采购需求

一、采购项目说明

新平县地域广大，山高箐深，建成的公墓分布较散、偏僻遥远、交通不便、大小不一，不便管理，给管好用好公墓带来了较大困难。一直以来，按照《玉溪市农村公益性公墓管理办法》“乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会负责辖区内农村公益性公墓的建设、管理和服务等具体工作”规定，我县公墓管理采取设置公墓管理员岗位的模式运行，公墓管理员负责墓区卫生、绿化、防火、设施维护、指导安葬、信息登记等工作，管理经费补助纳入县财政年度预算。但由于公墓管理特殊、补助经费低等原因，此种管理模式容易出现公墓管理员在岗不在位、占岗不做事、管理不到位等问题，导致全县公墓管理水平较低，少数公墓脏、乱、差现象突出，墓碑不统一，绿化水平低，未严格按顺序依次安排入葬等问题，不利于公墓的运行管理与维护。

鉴于公墓管理工作的特殊性，公墓管理员岗位也不便纳入村级组织大岗位制统筹管理，统筹管理更不利于公墓的运行管理与维护。因此，为进一步加强和规范公墓管理，按照《新平县人民政府关于进一步加强和规范殡葬管理工作的通知》（新政发〔2020〕26 号）“支持乡镇（街道）及村（社区）以购买、托管方式统筹辖区公益性公墓（骨灰堂）管理”的规定，经县民政局研究，决定以购买托管的模式对新平县 120 个农村公益性公墓进行管理。

二、购买托管地点、内容、方式和资金

（一）托管服务地点

新平县 120 个公益性公墓所涉及的乡镇。

（二）购买托管内容

1、公墓设施的管理与维护；

2、公墓环境卫生的清扫及维护；

3、公墓绿化美化工作；

4、公墓森林防火工作；

5、协助当地村（社区）按顺序依次安排骨灰入葬，安葬信息登记，杜绝散埋乱葬等工作；

6、指导规范墓碑安装及承担县、乡、村三级安排的其他有关公墓管理的临时性工作。

7、宣传贯彻落实殡葬、公墓管理相关政策法规。

（三）购买托管方式

1、签订协议：购买托管供应商确定后，围绕购买托管内容及管理目标，明确双方的权利和义务，制定公墓购买托管协议，由县民政局与供应商签订托管协议。

2、服务期限：合同壹年壹签（自合同签订之日起至次年对应之日止），服务期限暂定叁年。

本次采购中，供应商应以年服务费进行报价，一旦中标，报价即为第一年服务的合同价。根据考核办法，一年服务期满经考核合格后，按《云南省财政厅关于政府采购服务项目合同履行期限相关事宜的通知》（云财采〔2015〕16 号）和《云南省财政厅关于合同履行期限不超过三年政府采购服务项目相关事宜的补充通知》（云财采〔2016〕22 号）文件执行。

注：若供应商在服务期限内公墓管理不到位，对存在问题拒不整改或敷衍整改，群众意见较大，采购人有权终止托管服务。若在服务期间因国家政策调整或县财政年度预算资金无法保障及不可抗力因素导致合同不能继续履行的，采购人有权单方面终止（解除）合同且不赔偿成交人任何损失。

（四）购买托管资金

公墓年度托管资金来源为县财政管理经费补助，年预算总金额为 94.2447 万元。年预算总金额的 70%（659712.90 元）作为年度托管经费与供应商进行竞争性磋商，实际年度托管总金额以竞争性磋商结果为准；年预算总金额的 30%（282734.10 元）作为奖励性绩效资金，不参与报价竞争，年度末按县、乡、村三级对公墓管理工作的监督检查和考核评估结果进行核算兑付。

三、考核评估

• 制定考核评估办法

购买托管实施后，围绕既定购买托管内容及管理目标，制定年度公墓购买托管实施方案及考核评估办法，对供应商公墓管理工作实施目标管理，进行年度考核评估。

• 考核评估组织实施

由县民政局委托乡镇（街道）考核，村（社区）配合，对供应商的公墓管理工作目标任务完成情况实施考核评估，考核评估结果作为托管年度奖励性绩效资金兑付的依据。

四、托管资金和奖励性绩效资金兑付

年度托管资金按月平均兑付，采购人在每月收到成交人开具符合税务要求的发票后 5 个工作日内，向乙方支付当月的托管资金；年预算总金额的 30%（282734.10 元）奖励性绩效资金由采购人在年度末委托乡镇（街道）考核，按照考核结果核算兑付。

注：成交供应商每次收款前，成交供应商应当向采购人提供合法有效的增值税发票，若成交供应商提供的发票存在问题的，采购人有权迟延付款且不承担任何责任。

五、工作要求

（一）严格检查考核评估

县民政局要严格按相关程序实施公墓购买托管工作。认真制定公墓购买托管考核评估办法， 确保考核评估办法的科学性、针对性和可操作性，充分发挥考核评估办法的目标、导向、激励和约束功能。县、乡、村三级要加强对公墓管理工作的监督检查和考核评估，确保公墓购买托管工作各项目标任务真正落到实处。

（二）落实监管和属地责任

县民政局履行好指导和监管责任。各乡镇（街道）、村（社区）落实负责好属地监督供应商管理责任，贯彻落实殡葬法律法规，做好《云南省公益性墓位（格位）证》审核签发工作， 监督、指导和配合供应商加强和规范公墓管理工作，为广大群众提供优质的殡葬服务。托管供应商负责落实公墓设施管理维护、环境卫生、绿化美化、防火安全、安葬人员信息登记等服务， 并配合乡镇街道、村社区指导丧属按规定安葬骨灰、规范墓碑安装、杜绝乱埋乱葬等工作，宣传、贯彻上级公益性公墓管理相关政策法规等工作。

（三）确保资金保障到位

县财政局要将公墓购买托管资金和奖励性绩效资金及时纳入县财政预算，并足额按时将托管资金保障到位，确保全县公墓购买托管工作有序高效运行。

六、新平县农村公益性公墓托管服务墓穴统计表