招标需求

 

项目编号：2020NBHSWT055（NBZX-20200129G）

项目名称：海曙区城中村改造“十四五”规划研究及高桥镇高峰村“一村一方案”规划项目

采购单位：宁波市海曙区旧村改造管理服务中心

 

{缺少值}海曙区城中村改造“十四五”规划研究服务等

一、项目背景

即将进入的“十四五”时期，是宁波在高水平全面建设小康社会基础上，开启全面建设深灰注意现代化新征程的五年，科学编制和有效实施“十四五”规划，对于推进海曙区更高质量发展，建设全国一流强区，率先建成小康社会具有十分重要的意义。同时根据《市委常委会纪要》（2019）25号，《市委常务会议纪要》（第48期）有关要求，为深化贯彻关于宁波市城中村改造三年攻坚行动（2019―2021 年）的实施意见》的有关精神，围绕全面推进宁波城中村改造、优化空间，提升品质，完善服务，促进稳定。按照“六争攻坚、城乡争优”总体要求，坚持“突出重点、集中发力，成片改造、快出形象”，力争到“十四五”末期，海曙区绕城高速以内范围内的城中村改造任务基本完成，城市发展框架基本打开，配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区基本形成。

为顺利开展海曙城中村“十四五”规划编制，指导全区“一村一设计”的落实，特开展《海曙区城中村“十四五”规划研究》的规划编制。

二、规划范围

规划范围为海曙区城中村改造范围，即海曙区绕高速以内区域，总面积147.73平方公里，涉及村庄89个。

三、规划目的

以编制完成的《宁波市海曙区城中村改造规划》为基础，进一步梳理汇总国土空间总体规划、专项规划，相关控制性详细规划等各项规划要求，研究国内外城中村改造案例，明确海曙区“十四五”时期城中村改造总体目标和重点，制定改造时序，提出改造要求及用地空间，统筹平衡行政区域范围内相关技术指标及配套设施布点。

四、规划重点

重点研究谋划海曙城中村“十四五”发展思路，科学评估海曙城中村改造建设的成绩与问题，分析海曙城中村“十四五”的机遇与挑战，明确发展明白与策略，确定发展指标，本次规划研究主要开展以下几方面内容工作：

1、站位新时期，分析海曙城中村改造成效

梳理海曙城中村改造的历程和发展成就，研究改造的问题短板。对规划范围内城中村进行基本情况分析、土地权属现状分析、现状产业发展评估、现状公共配套设施的类型、现状市政设施分析、文化遗产保护分析和各方主体的规划意愿进行调查的情况分析等，并结合城中村改造攻坚行动计划，调研分析各城中村按期完成改造的困难和问题，并提出策略和建议。

2、着眼海曙未来，研究挑战和机遇

重点研究宁波市、海曙区城市发展的战略机遇，研究面向新时期发展的重大挑战，梳理机遇挑战与海曙城中村改造工作的关系，抓住用好战略机遇期，更好防范应对风险挑战，为海曙区城中村“十四五”改造工作顺应时代发展需求、保障海曙高质量发展提供支撑。

3、服务全区发展，制定 “十四五”发展目标

综合考虑海曙城中村发展的现实基础和发展潜力，重点对接落实《海曙“十四五”规划纲要》，梳理上位及相关规划和重大区块发展诉求，结合现状分析以及自身的发展需求分析，明确海曙城中村“十四五”发展的总体思路、目标任务及指标体系。力争到“十四五”末期，海曙区绕城高速以内范围内的城中村改造任务基本完成，城市发展框架基本打开，配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区基本形成。

4、聚焦重大问题，提出“十四五”方案策略

明确海曙城中村“十四五”发展的重大举措并提出规划方案，规划方案重点统筹用地空间（包含建设用地及改造容量、留用地规划、整理出让用地等内容），优化市政、交通、公服等配套设施，并提出绿化及开放空间、文化保护、地下空间利用、产业规划等控制引导要求。根据《攻坚行动方案》意见要求，结合各村区位特点和现状，以拆除重建为主，综合整治、拆整结合为辅进行分类。结合城中村发展现状统筹划定综合整治、拆整结合城中村的实施范围。

5、提出推进建议，确定“十四五”改造进度与实施路径

明确海曙城中村改造“十四五”的保障措施和实施路径。明确海曙区城中村“十四五”年度实施计划，统筹安排各城中村改造时序。细化编制城中村改造涉及具体项目的实施计划并明确城中村地块改造和配套设施建设进度，确保有序实施。根据所涉及改造项目内容，估算实施改造资金。根据可出让土地规模和海曙区政策，估算土地出让金收益。

五、规划编制要求

1、调研与评估——现状村庄情况

（1）城中村基本情况。对区内城中村的数量、面积、人口进行汇总。把握城中村村域范围（城中村行政范围）及周边公共服务设施、市政设施等现状基本情况。

（2）城中村土地权属现状。调查改造范围内现状用地的权属情况。

（3）现状产业发展评估。对规划范围内各村现有产业情况，经营业态及产业运行情况进行评估。

（4）现状公共配套设施的类型、规模和分布。依据《宁波市控制性详细规划编制导则(试行)》，分析现状设施及规划实施情况，主要公共配套设施的使用情况和需求。

（5）现状市政设施分析。包括道路（调查道路规划实施情况，道路的等级体系，功能划分和断面形式，交通场站设施的分布和规模）、给水、排水、电力、通信、燃气、环卫等各类设施的管网、空间分布等现状及规划实施情况。

（6）文化遗产保护分析。调研城中村各项历史文化遗产、当地传统习俗、传统文化等内容。

（7）规划意愿调查。汇总“一村/片一方案”规划编制过程中对各方主体的规划意愿进行调查的情况，组织公众参与，分析相关规划意愿。

（8）困难和问题。结合城中村改造攻坚行动计划，调研分析各城中村按期完成改造的困难和问题，并提出策略和建议。

2、梳理与引导——改造方式要求

（1）上位及相关规划梳理。分析总体规划、专项规划、控制性详细规划等规划对改造区域的要求及规划落实情况。

（2）梳理重大区块发展诉求。根据城市发展战略的重点、热点，结合市区两级政府的发展，梳理和落实规划要求。

（3）划定范围。应依据城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划，以及有利于城市道路、河道、绿地公园及各类配套设施实施为原则，划定规划范围和改造范围。“一区一规划”规划范围不局限于村域范围，改造范围应结合地区发展现状统筹划定。

（4）确定改造模式。根据《攻坚行动方案》意见要求，结合各村区位特点和现状，以拆除重建为主，综合整治、拆整结合为辅进行分类。《攻坚行动方案》明确改造模式的城中村，经研究论证可以由综合整治调整为拆整结合或拆除重建，拆整结合调整为拆除重建。

3、布局与优化——空间规划方案

（1）建设用地及改造容量。明确安置用地与可出让用地的布局、用地规模。明确用地功能，鼓励功能复合。

（2）安置用地。明确村民地块地块的位置、规模及容积率、建筑密度等相关规划控制指标。

（3）留用地规划。以村级留用地规划为依据，对村级留用地统一布点，以区为单位，打破村界，统一规划，实施跨村留用地开发，积极引导留用地项目全业态开发，引导留用地项目用于创新型产业、医卫设施、养老设施、停车场（库）等经营性设施。

（4）出让用地。整理城中村改造可出让用地，包括可以出让商业、住宅、工业等用地规模。

（5）公共服务配套。按照《宁波市控制性详细规划编制导则(试行)》设置多层级的公共服务配套设施，确定配套设施的规划布局。

（6）道路交通。加快实施规划路网，打通“断头路”，完善道路交通体系，构建开放式社区，鼓励通过增加支小路，小区开放等形式，实现内部道路共享。

（7）市政工程。明确城中村改造中需实施的水、电、气、环卫、防灾等各类市政工程设施。

（8）绿化及开放空间。落实规划河道、公园、绿化带，并明确城中村改造中应实施的内容。确定规划范围内的整体城市空间组织、景观环境设计、建筑形态、开放空间的控制要求。

（9）文化保护。梳理规划范围区内历史文化遗存保护的内容，提出保护要求。打造各具特色的村域文化空间和载体，留住“乡愁”。

（10）地下空间利用。结合改造在重点地段（特别是地铁站点周边区域）鼓励地下空间开发，明确地下空间开发的重点、空间布局、控制引导要求等。

（11）产业规划。城中村改造鼓励服务产业、创意产业、创新型产业发展，实现产业结构优化，促进产城融合。

（12）规划应充分考虑海绵城市建设、低影响开发的理念，结合五水共治提出雨污分流措施，打通河网，改善水质。在新建地区，鼓励建设市政综合管廊。各公共服务设施、市政设施用地应在“一区一规划”中统筹平衡。

4、资金与实施——项目推进建议

（1）资金测算。根据所涉及改造项目内容，估算实施改造资金。根据可出让土地规模，估算土地出让金收益。

（2）改造进度。编制年度实施计划，统筹安排各城中村改造。明确城中村地块改造和配套设施建设进度，确保有序实施。

（3）控规调整。根据城中村改造确定的用地布局方案所涉及的控规调整部分，形成控规调整的专篇内容，进行阐述。

（4）实施建议。对城中村按规划实施改造面临的主要困难的问题进行总结并提出相应的策略的和建议。

5、其他内容及要求

六、研究时间

工作实施阶段：2020年5月—2020年10月。

七、研究成果

初步方案：2020年6月提交初步方案。

中间成果审查：2020年8月提交优化方案后，邀请相关部门或专家进行中间技术审查。

成果验收：2020年10月提交成果材料，组织验收。

成果提交：验收合格，提交完整的规划研究说明书与附件（相关图纸、报告）。

质保期：通过验收之日起至少2年。

质量保证：报告存在重大失误的，由中标人承担全部责任与损失。

八、成果形式

为更好的支撑本次规划研究的科学编制，本次规划研究的成果包括一个研究总报告，并形成两个子报告。

研究总报告：《海曙区城中村改造“十四五”规划研究》

研究子报告：《海曙区城中村改造规划策略研究》

  《海曙区城中村改造“十四五”规划纲要》

九、其他要求

1.采购人向供应商提供的有关现场的资料和数据，是采购人现有的能提供供应商利用的资料，采购人对供应商由此而做出的推论、理解和结论概不负责。

2.采购人提供的全部资料及成交供应商生产的全部成果资料（包括中间资料）其版权归采购人所有，成交供应商不得自留使用或以任何方式转让或提供给第三方使用。

3.本次项目不组织集中现场踏勘，供应商可自行对项目现场及周围环境进行踏勘，以便获取须自己负责的有关编制投标文件和签署合同所需的所有资料。供应商应对由此次踏勘现场及作业而造成的死亡、人身伤害、财产损失、损害以及任何其它损失、损害和引起的费用和开支承担责任。

4.成交供应商不得转包、分包，若经采购人发现，采购人可终止合同，由此产生的一切经济、法律责任均由成交供应商承担。

 

2高桥镇高峰村“一村一方案”规划服务等

一、项目背景

宁波“十四五”将进入从工业主导发展向服务经济带动升级、从城镇化快速发展向质量提升转变、从资源要素投入驱动向全面创新驱动转型的阶段。因此，推进实施城镇有机更新、加快土地供给结构改变、整合提升存量发展空间、再造发展新优势、提高土地利用效率，对于持续提升宁波城市的品质和改善人民的生活水平具有重要意义。

高桥镇高峰村地处宁波海曙西部，毗邻姚江，与奥体新城隔江相望，既是宁波城市向西拓展的重点板块，又是城市东西向主要轴线上的重要节点，区位优势明显。同时，其临近建成的轨道1号线梁祝站、高桥站，是海曙区城中村更新改造的重点，亟待实现更新转型和功能提升，为指导高桥镇高峰村的具体改造工作，特组织编制本次一村一方案规划。

 

项目区位图

 

二、研究范围

本次工作的范围以高峰村为主，包括部分高桥村和芦港村，以中山西路、梁祝路、秋实路和通途西路为界，用地面积约132.64公顷，重点设计范围为去除已出让用地、道路等，总面积约34.50公顷。

 

 

规划范围图

 

三、编制重点

通过梳理片区内土地利用、建设状况、用地权属、建筑质量等现状情况，详细了解近期改造区块的现状，结合土地利用规划、城市规划以及自身发展需求，明晰片区发展策略和功能定位，提出用地优化方案与空间设计方案，测算相应投入成本和经济效益，并给出下一步规划优化调整、征收时序、过渡利用等相关建议。具体内容包括以下几个重点：

1、梳理现状情况，明确村庄发展的瓶颈与困难

详细梳理现有村庄土地利用、建设状况、用地权属、建筑质量情况，分析现状产业、公共服务设施覆盖、交通、批地、市政管线条件，总结现状村庄的发展制约与瓶颈，并重点分析设计范围内的现状建筑要素详细概况，明晰待拆住宅、非住宅的用地规模和建筑量等。

2、研判发展条件，明晰村庄发展思路与方向

梳理相关规划及政策，总结上位发展要求，分析区域周边发展潜力与条件，结合村庄发展的制约情况，明晰村庄发展策略与思路，确定未来村庄发展的目标。

3、优化用地布局，提出空间改造设计方案

围绕片区问题和未来发展方向，对原控详方案进行论证与优化调整，提出区块空间用地布局与改造设计方案（包含方案演变、功能结构、用地规划、空间展示、日照分析等内容），并落实相应市政、交通、教育等配套设施。

4、测算投入支出，制定村庄和企业安置方案

详细测算村庄征迁、征地、基础设施与社会公建配套成本，制定村庄和企业安置方案，在此基础上结合当前市场情况预测改造方案资金收益情况，提出相应收储资金平衡方案，保障后续投资、安置和开发能够实操落地。

5、提出开发时序，确定改造计划和实施路径

结合上述投入支出测算情况，确定村庄改造计划和开发时序，明确开发的主体和分期开发的策略，并测算相应的分期投入、支出，确保改造计划能够有序、滚动开发。

四、研究内容

1.调研与评估——现状详细情况

（1） 村庄基本概况：村庄基区位、地理位置等，把握村庄基本概况。

（2） 城中村土地权属现状：调查改造范围内现状用地。

（3） 社会经济调查：内容包括经济基本情况、人口规模和分布、人口结构特征、产业发展等。

（4） 土地利用调查：内容包括用地性质、使用功能等。

（5） 地块现状情况：地块内各企业、各单位、设施和住宅的基本情况（包括但不限于用地面积、建筑面积、建筑质量、建筑层数、空间与环境风貌、产权情况、资金补偿要求等）

（6） 支撑系统调查：内容包括公共服务设施、市政基础设施等。

（7） 历史文化调查：内容包括历史沿革、历史文化遗存、历史环境要素、民俗文化等。

（8） 困难和问题：结合城中村改造攻坚行动计划，调研分析各城中村按期完成改造的困难和问题，并提出策略和建议

2.引导与特色——确定一村一品

（1） 上位及相关规划梳理：分析总体规划、专项规划、控制性详细规划、一区一规划等规划对改造区域的要求及规划落实情况。

（2） 确定改造范围：明确村庄拆除重建与综合整治改造范围。

（3） 确定拆除范围：结合“三改一拆”工作，对改造范围内以“应拆尽拆”为原则，对各类落地违建、屋顶违建等违法建筑，依法依规，应拆全拆。除必要的公共服务设施外，整治方案不得增加建筑面积。

（4） 功能定位：发挥资源禀赋优势，挖掘和彰显村庄特色，明确村庄发展的定位目标和功能。

（5） 一村一品：按照区域内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有特色合理的产业定位。

（6） 文化特色：对有一定价值的建筑、构筑物进行价值评估，确定保护价值。

3.布局与整治——新建与整治方案

（1） 新建方案：对规划调整后的地块作出空间布局、设计引导及交通影响分析；通过区域分析、周边配套设施分析以及相关规划相应政策解读，以及自身的发展需求分析，明晰片区发展策略和功能定位。围绕片区问题和未来发展导向，对原控详方案进行论证与优化调整，提出用地与空间设计方案（包含方案演变、功能结构、用地规划、空间展示等内容），并落实相应市政、交通、教育等配套设施。

（2） 整治方案：包含建筑及附属设施整治、环境景观整治、基础设施提升等内容。具体包括：对影响整体景观的建构筑物（包括墙体广告、空调架、晾衣架、防盗窗等）进行拆除，消除安全隐患；改善公共开敞空间，丰富城市景观，实现人居环境和生态环境的提升；打通断头河，实施截污纳管，雨污分流，对现状市政管道进行升级改造，实施架空杆线“上改下”，提升管线安全水平和防灾抗灾能力；依据控制性详细规划落实需实施的规划道路，打通断头路，设计交通流线组织（包括车行道路等级、慢行系统、保留、整治、新建道路规划等）。

4.资金与实施——项目推进建议

（1） 资金测算：根据所涉及改造项目内容，估算实施改造资金。根据可出让土地规模，估算土地出让金收益。

（2） 改造进度：编制年度实施计划，统筹安排各城中村改造。明确城中村地块改造和配套设施建设进度，确保有序实施。

（3） 实施建议：对城中村按规划实施改造面临的主要困难的问题进行总结并提出相应的策略的和建议。

5.其他内容及要求。

五、研究时间

工作实施阶段：2020年5月—2020年9月。

六、研究成果

初步方案：2020年6月提交初步方案。

中间成果审查：2020年8月提交优化方案后，邀请相关部门或专家进行中间技术审查。

成果验收：2020年9月提交成果材料，组织验收。

成果提交：验收合格，提交完整的说明书与附件（相关图纸、报告）。

质保期：通过验收之日起至少2年。

质量保证：报告存在重大失误的，由中标人承担全部责任与损失。

七、其他要求

1.采购人向供应商提供的有关现场的资料和数据，是采购人现有的能提供供应商利用的资料，采购人对供应商由此而做出的推论、理解和结论概不负责。

2.采购人提供的全部资料及成交供应商生产的全部成果资料（包括中间资料）其版权归采购人所有，成交供应商不得自留使用或以任何方式转让或提供给第三方使用。

3.本次项目不组织集中现场踏勘，供应商可自行对项目现场及周围环境进行踏勘，以便获取须自己负责的有关编制投标文件和签署合同所需的所有资料。供应商应对由此次踏勘现场及作业而造成的死亡、人身伤害、财产损失、损害以及任何其它损失、损害和引起的费用和开支承担责任。

4.成交供应商不得转包、分包，若经采购人发现，采购人可终止合同，由此产生的一切经济、法律责任均由成交供应商承担。

 

 

第三章 投标人须知