用户需求书

 

1、项目目标

习近平总书记在澳门回归20周年讲话中强调：“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”横琴及一体化区域的建设是珠海近年工作的“重中之重”。本项规划的目标是：推进珠澳协同，助力澳门实现“一中心、一平台、一基地”的发展目标，支持澳门产业多元化，共建澳珠亚太国际新都市核心区，共同融入国家发展大局；确定横琴及一体化区域的发展目标与定位、发展战略、发展路径与配套政策，指导横琴未来30年内国土空间的保护与利用，功能布局和开发建设活动。

2、规划范围

规划面积为170.94平方公里，包括作为重点规划的横琴岛106.46平方公里，作为规划研究的一体化地区拓展区面积25.97平方公里和南部水域面积38.51平方公里。

3、规划期限

规划期限为2035年；远景展望为2050年 。

4、规划依据与参考

（1）国家、省有关澳门特别行政区及横琴发展的政策文件，《粤港澳大湾区规划纲要》及湾区相关文件与规划；

（2）国家、省有关国土空间规划编制的法规、通知和政策文件；

（3）澳门社会经济发展及规划的相关文件；

（4）珠海市委市政府有关文件、政策；

（5）《珠海市国土空间规划（2020-2035年）》及相关专项规划与研究，横琴已完成的相关规划及专题研究。

5、总体要求

（1）从推进“珠澳协同，助力澳门实现‘一中心、一平台、一基地’的发展目标，支持澳门产业多元化，共建澳珠亚太国际新都市核心区”的角度，研究“横琴及一体化区域”2035年的发展定位、发展战略、发展规模与政策保障，远景展望至2050年；

（2）从国土空间规划的要求出发，研究“横琴及一体化区域”国土资源的基底特征，制定可持续的国土空间保护与开发框架，合理进行三条控制线的划分，从生态资源保护、气象变化、自然灾害防控、水资源利用等前提性条件，提出具有韧性和约束性空间结构；

（3）从澳门未来发展的需求出发，探讨“横琴及一体化区域”在多种合作前提条件下的城市功能组合，“横琴及一体化区域“内社区空间单元的开发模式与机制；

（4）依据《粤港澳大湾区规划纲要》、《珠海十四五发展规划（待编）》、《珠海市国土空间规划（在编）》等上位规划，结合横琴已形成的基础条件，进行“横琴及一体化区域”开发建设规划，完善横琴的市政基础设施与公共服务设施的配套，提出规划实施的行动计划与指标管控体系；

（5）借助“横琴及一体化区域“的规划建设，探索现代城市治理能力与机制、城市管理技术运用等方面的创新，注重底线思维和边界管控，实现可操作意义上”多规合一“，提升现代城市规划信息化、智能化、系统化、精细化的管理能力，建立健全部门协同机制、规划监督机制、规划动态实施评估机制；

（6）结合珠海总体规划，探讨横琴及一体化区域（横琴）与周边区域（如万山、空港、高栏港等）联动发展的可行性。

6、规划内容

6.1基础研究部分

（1）横琴及一体化区域（横琴）在国际经济贸易等合作、区域（大湾区）与城市（珠海）中的角色研究

包括横琴在大湾区、在珠澳合作、在珠海城市格局中所承担的角色；

（2）横琴空间变迁与现状研究

包括空间资源状况、产业经济状况、人口状况、口岸与交通状况、基础设施状况、主要存在问题等方面的“历史-现状“分析；

（3）珠海-横琴与澳门往来与交流分析研究

珠海-横琴与澳门在人流、物流、信息流等方面往来交流现状的分析；珠海与澳门的口岸流通数据分析，莲花口岸的现状与未来发展分析；

（4）横琴已编制主要规划解读

对横琴已编制的规划进行解读分析，在体现规划延续性的基础上，根据新的背景要求提出本次规划的技术方向与重点；

6.2澳门定位与需求研究部分

（1）从澳门“一中心、一平台、一基地”建设，实现经济适度多元化与融入国家发展大局的角度出发，研究澳门未来的发展方向与重点，发展中存在的优势、劣势、机遇与挑战。提出珠海-横琴可提供支持协助的建议；

（2）分析澳门政府施政计划、产业发展规划（已编）、城市总体规划（在编）、旅游发展规划（已编）等， 提出珠海-横琴在金融、旅游、研发、新型产业等方面可提供支持供协助的建议，实现澳门产业适度多元化的目标；

（3）研究澳门在基础设施与公共服务设施（交通、能源、医疗卫生、安全设施）等方面的需求，提出珠海-横琴可提供的支持协助建议；

（4）澳门人冀望于横琴工作与生活需求的分析；

（5）澳门国土规划建设法律法规研究。

6.3目标与战略

（1）横琴及一体化区域（横琴）在大湾区、在珠澳合作、在珠海城市格局中所承担的角色定位，目标、发展战略；

（2）横琴及一体化区域（横琴）发展规模（人口规模与用地规模）（可结合情景假设提出多方案比较）；

（3）横琴及一体化区域（横琴）政策建议。

6.4国土空间格局规划

（1）横琴及一体化区域（横琴）总体空间格局（包括韧性分区与弹性预留空间）；

（2）横琴及一体化区域（横琴）三条线的划定；

（3）横琴及一体化区域（横琴）生态系统保护与修复规划；

（4）横琴及一体化区域（横琴）农业（养殖业）生产空间规划；

（5）横琴及一体化区域（横琴）海域与岸线保护利用规划。

6.5多情景假设方案

多情景假设方案主要针横琴之于澳门在“合作程度高低”、“合作路线设计”、“合作功能类型配置”等多种可能性假设下，提出的多种空间规划应对方案，其所涉及的用地（包括填海）主要为城镇建设空间的部分。规划将在若干情景假设的基础上，进行综合评判，形成规划主方案（推荐方案）。

6.6分系统与重点板块规划指引

（1）综合交通系统规划（与交通专项规划衔接）；

（2）绿地与开敞空间系统规划；

（3）公共服务设施系统规划（与公共服务专项规划衔接）；

（4）旅游系统规划（与旅游专项规划衔接）；

（5）市政设施系统（水资源、能源、海绵、信息通讯系统）规划指引（与市政及海绵城市专项规划衔接）；

（6）减灾防灾与安全系统规划指引（与防灾减灾专项规划衔接）；

（7）琴澳中心区规划指引；

（8）琴澳主要功能区规划指引；

（9）口岸地区规划指引（与口岸专项规划衔接）；

（10）开发密度分区与城市设计意象建议。

6.7实施与行动

（1）规划实施行动计划（包括近期实施的重点项目选址）；

（2）规划管控指标体系建议；

（3）空间治理单元（社区单元）划分建议；

（4）规划实施动态检测系统框架。

7、规划成果

规划成果的内容应符合规划设计任务书的有关要求和国家有关标准，成果包括纸质文件及相应的计算机文件。

7.1成果提交要求

（1）阶段性成果：为进行各阶段汇报时应提供的成果，内容包括文本报告15套（文本具体数量视会议情况而定，主要包括综合报告、图集、基础资料汇编）、各阶段所有成果的电子文件（包括CAD文件）、多媒体或PPT演示汇报文件、主要规划图纸等；

（2）最终成果：文本20套，刻有所有规划成果的光盘20套（包括综合报告、图集、基础资料汇编、多媒体或PPT演示汇报文件等）。

7.2主要图纸

（1）区位分析图；

（2）土地利用现状图；

（3）国土空间规划总体格局规划图；

（4）国土空间“三条控制线”规划图（生态红线、基本农田保护区、城镇开边界）；

（5）自然资源保护利用规划图；

（6）多情景假设方案规划布局图（多张）；

（7）产业空间规划图（配合主方案）；

（8）综合交通体系规划图（配合主方案）；

（9）公共服务设施规划图（配合主方案）；

（10）绿地与开敞空间规划图（配合方案）；

（11）旅游规划图（配合主方案）；

（12）市政基础设施规划图（配合主方案）；

（13）综合防灾减灾规划图（配合主方案）；

（14）管控单元规划图（配合主方案）。

7.3电子文件要求

全部设计成果均应制作计算机文件，图形文件除各种分析图、示意图外均应采用DWG、JPG两种格式保存并符合有关归档要求，文本文件采用Microsoft  word2003以上的格式文件。

8、服务期

8.1启动与调研阶段（10-15个工作日）

进行前期调研，收集基础资料；征求与汇集地方主要领导与部门、专家、公众等各方意见和建议；建立技术平台。

8.2研究与初步方案阶段（40-50个工作日）

开展本项目的各项研究工作，形成初步成果。

8.3 征求意见阶段（20个工作日）

将初步成果进行专家及公众等咨询，并向市、区领导与部门汇报和征求意见，对咨询及意见进行整理与回复。

8.4成果阶段（30个工作日）

在第三阶段基础上，形成规划成果，并按有关程序进行汇报。