采购内容及要求

 

一、采购项目名称：务川自治县 2020-2035 年国土空间总体规划编制工作服务机构竞争性磋商项目。

二、项目规模：务川自治县全域，包含务川自治县中心城区、务川自治县所辖乡镇全部行政范围。

三、服务地点：采购人指定地点。

四、服务要求:审查验收合格。

五、服务内容：务川县国土空间总体规划编制、“双评价”、“现状评估”、“三区三线”评估优化、12 个专题研究、国土总规成果及数据库建设和国土空间基础信息平台建立等，包括但不仅限于下列内容：

1、建立基础数据库

      以第三次全国国土调查数据为基础，结合地理国情普查、其他自然资源专项调查、遥感影像等成果以及第六次人口普查、经济发展情况、一二三产业、市政配套设施及城市建设现状等数据，采用国家 2000 坐标系作为统一空间基准，清理各类土地利用现状和分布，并依照国家相关技术规程，形成基础数据库。

2、开展现行土地利用总体规划和城市总体规划实施评估

      结合国家颁发的关于国土规划编制双评估的新要求，对已编制的城市总体规划实施评估进行调整与完善；补充土地利用规划实施评估，全面摸清家底、深入分析国土空间利用的时空演变。分析现行土地利用总体规划在发展定位、空间格局、空间布局、用地方面的实施情况；分析现行“两规”在发展定位、空间格局、空间布局、用地方面的主要差异，找出国土空间资源利用和布局的主要问题，明确规划重点。

3、开展国土空间开发保护现状及趋势评估

      为扎实做好国土空间规划编制和动态维护，及时发现国土空间治理问题，有效监督规划实施情况，根据自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）以及《贵州省自然资源厅关于开展实现国土空间开发保护现状评估工作的通知》（黔自然资函〔2019〕994 号）文件精神，开展市县级国土空间开发保护现状评估工作。工作主要以各项评估指标数据为基础，开展成效及问题分析，理性评估判定务川自治县安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度的发展水平。

4、开展“三区三线”评估与划定

       结合当前开展的生态保护红线评估，优先划定生态保护红线，明确禁止开发区、重要生态功能区、生态环境敏感区以及其他各类保护地范围；结合永久基本农田储备区划定与清查工作，进一步严格落实保护任务，提升耕作质量，发挥基本农田生态、景观、文化作用，实现对永久基本农田全方位保护；按照规模刚性、布局微弹、集中集约、形态规整的要求，合理划定城镇开发边界。城镇开发边界 内划分城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特定功能区，实行不同的管控政策。

5、国土空间发展战略与规划目标研究

      结合遵义市周边省市的发展态势，研究务川自治县未来符合区域发展的战略定位与发展目标；从基础条件、政策机遇、动力机制、制约因素等方面评估县、市协同化的可行性路径；从区域经济一体化、协同观念、共赢观念提出整合发展策略；从统筹规划整合、统一规划管理、统揽规划实施提出规划对接策略；从协同区域交通发展、合理引导空间拓展、构建公共交通体系提出交通对接策略；从资源配置一体化、能源供应一体化、信息共享一体化提出设施对接策略；从产业规划体系、产业园区布局、区域产业整合提出产业对接策略。

6、人口、城镇化和城乡统筹研究

       结合国家、西部地区、贵州省人口发展与城镇化的背景，城市建设新理念、区域环境发展契机、重大项目建设、上位规划要求，务川自治县历年人口发展规律、旅游人口等研判道真自治县人口、城镇化的发展趋势；借鉴贵州省同类城市人口与城市化水平发展水平，分析道真自治县人口增长动力因子；运用综合增长率法、马尔萨斯人口模型、一元线性回归等多种分析方法对务川自治县人口规模进行预测与修正；确定中心城区人口规模及城镇化率；提出城乡空间统筹的功能结构布局。

7、城乡公共服务设施和基础设施布局研究

       按照国家相关规范要求，建构中心城区基础教育设施、医疗卫生设施、公共文化与体育设施、社会福利设施等“区县级—组团级—社区级”分类分级的公服设施体系；根据人口发展规模与分布特征预测中心城区公服需求并完善布局规划； 优化中心城区给排水、电力电信、燃气设施、环卫设施、消防设施、综合防灾设施规划；完善各乡镇重大公服设施与基础设施的布局。

8、编制国土空间总体规划

      根据国家下达技术规程，规划分为全域规划、城镇开发边界外、城镇开发边界内三个层次。全域规划主要由成交人承担，主要包括明确县域空间格局和城镇体系；划定全县“三区三线”并制定相应管制规则；明确县域总体定位和发展目标、发展战略；对全县乡镇主体功能和定位进行引导等内容。

      城镇开发边界外规划，主要包括划定永久基本农田和生态保护红线并制定相应管制规则；开展耕地保护和农业产业布局优化；构建绿色生态网络和山水格局； 制定“山水林天湖草矿”综合保护利用方案；制定国土空间综合整治与生态修复规划等内容。

      城镇开发边界内规划，主要包括明确城镇空间格局、内部功能分区、开发强度等规划指标；明确基础设施、公共服务设施、历史文化保护、绿化空间、游憩空间、防灾设施的配置要求等内容。

      根据国家相关技术规程（征求意见稿），规划编制主要包括以下内容：

• (1)区域现状分析：包括区位概况、自然资源概况、社会经济发展情况、人口结构现在、土地利用现状、城镇体系现状等。

• (2)战略目标：包括指导思想、总体原则、总体定位、国土空间开发保护目标、国土空间开发保护战略、城市性质、规划指标体系等。
• (3)区域协同发展

落实国家、省域、市域总体战略对区域协同发展的要求，提出跨区域衔接策略，加强与周边县在生态治理、自然与文化资源的开发保护等方面的衔接，在重大产业发展、城镇功能布局、重要基础设施特别是交通及邻避设施等方面的协调。

• (4)国土空间格局优化：包括国土空间开发保护总体格局、区域协同发展、“三区三线”划定、绿色空间网络与山水格局、城乡居民点格局等。

• (5)城镇体系功能结构优化：包括各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准，重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围，对外交通与县域路网格局，各乡镇重大基础设施、公服设施、危险品生产储存设施布局。
• (6)中心城区建设用地布局：包括中心城区建设用地的总体布局、规模、性质、建设高度、强度等指标配置，公共服务设施、市政基础设施、重大安全设施的布点与规模，绿地系统、景观系统、开放空间、综合防灾、开发时序等。
• (7)乡村振兴发展：包括一二三产业融合发展、耕地保护与现代农业、美丽乡村建设等。
• (8)国土空间用途管制：包括土地利用结构优化、山水林田湖草矿保护利用、建设用地节约集约利用、城市地下空间复合利用、中心城区土地利用控制等。
• (9)绿色高效综合交通体系：包括综合交通发展战略、城乡交通网络系统、中心城区交通设施等。
• (10)城市文化与风貌保护：包括历史文化保护体系、城市风貌特色塑造等。
• (11)安全韧性与基础设施：主要包括安全韧性城市建设、绿色市政基础设施等。
• (12)国土空间综合整治与生态修复：包括综合整治与生态修复重点区域划分、综合整治与生态修复重点工程部署、建立健全生态补偿机制等。
• (13)规划实施保障：包括分区管制、规划传导、分期实施和行动计划、规划实施保障、环境影响评价等。

9、建设国土空间基础信息平台

通过建立国土空间信息平台，对规划成果及实施开展全流程数字化管理，并接入省级“一张图”平台统一管理。

10、专题研究设置

根据上级相关技术要求，结合当前国土空间规划的新趋势，拟围绕务川自治县国土空间开发利用和保护过程中的一系列重大问题开展专题研究，其中包括：

• (1)务川自治县土地利用总体规划和城市总体规划实施评估；
• (2)务川自治县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价；
• (3)务川自治县国土空间开发保护现状评估；
• (4)务川自治县“三区三线”评估与划定研究；

(5)务川自治县国土空间发展战略与规划目标研究；

• (6)乡村振兴和农业农村发展布局优化研究；
• (7)务川自治县自然资源保护与利用研究；
• (8)务川自治县基础支撑体系（公共服务保障）研究；
• (9)国土综合整治与生态修复研究；
• (10)国土空间规划实施保障机制研究。

以上 10 项专题研究为初步设想，最终以国家、省相关要求和务川自治县具体需求为准。

11、成果形式与要求

（一）成果构成

规划成果包括规划文本、规划图件和规划附件，其中附件包括规划说明、专题研究报告和其他材料。

（二）成果内容

1、规划文本

规划文本应当以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述应准确规范、简明扼要，明确表述规划强制性内容。

2、规划图件

      县域应包含必备图纸：国土空间现状图、国土空间总体格局规划图、国土空间“三条控制线”规划图、自然资源保护利用规划图、城镇（村）体系规划图、国土空间规划分区图、历史文化保护规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、综合防灾减灾规划图、国土综合整治与生态修复规划图。

      城镇发展重点地区应包含必备图纸：国土空间现状图、城镇发展重点地区空间布局规划图、城市“四线”控制图、绿地与公园体系规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、住房与公共服务体系规划图、综合防灾减灾规划图、城市空间形态控制图。历史文化名城应包含历史文化保护规划图。

      可结合实际，将以上图件合并表达或增补其他规划图件。

3、规划说明

应阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，作为规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。市级规划应依据双评价成果，分析规划方案实施后可能产生的环境影响评价，提出拟采取的对策和措施。

4、专题研究报告

规划编制中研究形成的有关专题研究报告集，评估评价专题、城镇开发边界划定专题为必备专题。

5、其他材料

其他材料包括：人大常委会审议意见、部门意见、专家论证意见等采纳情况， 以及公众参与情况等。

（三）信息化建设

       形成国土空间规划数据库，并建立国土空间基础信息平台。基于平台，同步推动县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。

      国土空间规划数据库与县级国土空间总体规划同步上报。

12、方案论证

      规划成果经专家论证、征求相关部门意见和公示后，报县人大常委会审议。

      规划成果经县级人大常委会审议后，报市级人民政府审查审批。

      规划成果经批准后，应对规划目标、规划期限、规划范围、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等内容，依法公告。