用户需求书

用户需求书（规划任务书）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实“稳地价、稳房价、稳预期”责任，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展，建议开展《珠海市住房发展规划（2021-2035年）》规划编制工作。

一、规划的必要性和政策依据

全国层面，2019年10月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的通知》（中办发〔2019〕52号），要求滚动编制住房发展规划。2019年12月23日，全国住房城乡建设工作会议提出，研究编制“十四五”住房发展规划。2020年4月，住房和城乡建设部办公厅印发《关于开展“十四五”住房发展规划编制工作的通知》（建办房函〔2020〕166号），要求各地尽快开展“十四五”住房发展规划编制工作。

省级层面，2020年1月9日，全省住房城乡建设工作会议提出，抓紧制定实施“一城一策”工作方案和“十四五”住房发展规划。2020年4月9日，省住建厅印发《2020年广东省住房和城乡建设工作要点》（粤建办〔2020〕50号），要求抓紧制定“十四五”住房发展规划。

市级层面，《珠海市人民政府关于印发加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度实施意见的通知》（珠府函〔2019〕72号）明确，科学编制我市中长期住房发展规划（2018-2035年）。

二、规划范围

本研究范围为珠海市行政辖区范围，即包括珠海市现辖的3个行政区和5个经济功能区。其中，3个行政区，包括香洲区、斗门区、金湾区；5个经济功能区，包括横琴区、高新区、保税区、高栏区、万山区；总面积1736.46平方公里。

三、规划期限

规划年限为2021-2035年，其中近期为2021-2025年。

四、规划内容

其主要研究内容如下：

1.经济社会现状分析。分析珠海市在人口发展、产业经济、城市建设、人民生活等方面的现状特征。

2.住房发展现状分析。研究珠海市住房发展情况，摸清以商品住房、保障性住房、人才住房、租赁住房为主的各类住房发展现状，摸清住房供地情况，评估“十三五”期间珠海市住房发展成效和存在问题。

3.住房发展形势分析。一是从国家、区域层面分析整体趋势对珠海市住房发展的影响，二是从珠海产业发展、人口增长、城市建设等方面分析珠海城市发展对住房发展提出的诉求，三是研判珠海市住房发展的形势，研究当前珠海市住房发展机遇。

4.住房发展目标。在贯彻落实中央、省文件精神和工作部署的基础上，根据经济社会和住房发展现状分析、结合当前珠海市住房发展形势，提出全市住房总体发展和分期发展目标，并提出全市和各区的住宅用地供应规模。

5.住房发展主要任务。明确商品住房、公共租赁住房、共有产权住房、棚户区改造住房、人才住房、租赁住房、老旧小区改造、住房公积金、物业管理等方面的策略与任务。

6.住房发展空间布局。结合国土空间规划，明确各区各重点发展区域各类型住房建设的规模、比例，并提出相关的规划管控建议。

7.年度时序安排。分年度、分区域、分类型提出住房建设目标，确定住宅用地供应规模。

8.规划实施保障。从政策法规体系、土地供应、资金保障、绩效考核以及督查等多方面提出住房发展规划实施保障机制。

9.专题研究。开展珠海市经济特区成立40周年房地产市场发展回顾与展望、珠海市房地产与经济融合发展、珠海市住房区域协调发展等专题研究。

五、成果内容

本项目成果包括《珠海市“十四五”住房发展规划》、《珠海市住房发展规划（2021-2035年）》两部分。其中，《珠海市“十四五”住房发展规划》规划成果主要为规划文本、规划图纸。《珠海市住房发展规划（2021-2035年）》规划成果主要为规划文本、规划图纸、规划说明书及专题研究报告。

六、工作进度和时间安排

当前，国家、省暂时未对 “十四五”住房发展规划编制完成时限作出要求，且珠海市国土空间规划作为住房发展规划的上位规划也未确定编制完成时间，综合以上因素，《珠海市“十四五”住房发展规划》计划于2020年11月底前完成规划编制，上报市政府审批（定）；《珠海市住房发展规划（2021-2035年）》根据珠海市国土空间规划编制进度，计划于2021年10月底前完成。

（一）《珠海市“十四五”住房发展规划》：计划2020年11月底前完成。

1．前期准备阶段

签订合同，成立项目组，开展基础资料收集及现状调研。

2．初步成果阶段（2020年8月底前）

在收集、整理、消化各有关政策和基础资料的基础上，开展珠海市经济社会和住房发展现状分析、住房发展趋势分析、住房发展供需分析以及专题研究，提出珠海市住房发展目标和主要任务，编制初步成果，提交珠海市住房和城乡建设局审查。

3．中期成果阶段（2020年10月底前）

根据珠海市住房和城乡建设局的审查意见完善《珠海市“十四五”住房发展规划》初步成果，征求市直有关部门意见，根据反馈意见修改完善后，召开专家评审会。

4．最终成果阶段（2020年11月底前）

《珠海市“十四五”住房发展规划》根据专家评审意见修改完成后，征求社会各界意见，根据反馈意见修改完善后，报市政府审批（定）。

（二）《珠海市住房发展规划（2021-2035年）》：计划2021年10月底前完成。

1．初步成果阶段（2021年4月底前）

根据珠海市住房和城乡建设局意见以及珠海市国土空间规划初步成果，编制《珠海市住房发展规划（2021-2035年）》初步成果，提交珠海市住房和城乡建设局审查。

2．中期成果阶段（2021年7月底前）

根据珠海市住房和城乡建设局的审查意见完善初步成果，征求市直有关部门意见，根据反馈意见以及珠海市国土空间规划最终成果修改完善后，召开专家评审会。

3．最终成果阶段（2021年10月底前）

根据专家评审意见修改完成后，征求社会各界意见，根据反馈意见修改完善后，报市政府审批（定）。