采购需求及技术要求

一、项目名称

《漯河市中心城区养老设施布局专项规划（2019-2035）》

二、编制背景

随着经济的快速发展和现行人口生育政策的持续推行，我国面临着日益严峻的人口老龄化问题。   根据国际通用标准，一个地区 60 岁以上老人达到总人口 10%，即进入老龄化社会。据《2019 年国民经济和社会发展统计公报》显示至 2019 年底，全国 60 岁及以上人口数为 2.54 亿人，占总人口的比例高达 18.1%；其中 65 岁及以上人口数已达到 1.76 亿人，占总人口的比例达 12.6%。中国已经进入老龄化阶段。

根据漯河市户籍人口数据，到 2018 年底，漯河市中心城区 60 周岁以上户籍老人约 12 万人，老龄化率达到 18.46%，漯河已经进入典型的老龄化社会，并且已是老龄化程度较高的地区。随着人口老龄化的快速发展，老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益增加，社会养老服务供需矛盾十分突出。

《漯河市中心城区养老设施布局专项规划（2019-2035）》的编制是落实《漯河市城市总体规划

（2012-2030）》，衔接在编《漯河市国土空间总体规划》，促进城乡统筹、改善民生、维护社会谐   稳定的重要任务；是构建漯河市市新型养老服务体系，指导漯河市养老设施规划建设的重要依据。

三、规划范围

规划编制范围

本次规划范围为《漯河市城市总体规划（2012-2030）》确定的漯河市中心城区范围，建设用地   面积 120 平方公里。

四、主要编制依据

（一）法律法规

• 《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年最新修订）；
• 《中华人民共和国老年人权益保障法》（2015 年修正）；
• 《养老机构设立许可办法》（2013 年 民政部令第 48 号）；
• 《养老机构管理办法》（2013 年 民政部令第 49 号）。

（二）政策文件

• 《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35 号）；
• 《关于全面推进居家养老服务工作的意见》(全国老龄办发〔2008〕4 号);
• 《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（建标〔2014〕23 号）；
• 《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（民发〔2015〕33 号）；
• 《养老服务设施用地指导意见》；
• 《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》（豫政办〔2016〕133 号）；
• 《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（2016 年）；
• 《关于推进养老服务发展的意见》（国办发【2019】5 号）
• 《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见（征求意见稿）》（2019 年）

• 《关于加快社会养老服务体系建设的意见》（豫政〔2011〕80 号）；
• 《关于加快发展养老服务业的意见》（豫政文〔2014〕24 号）；
• 《河南省民政事业发展第十三个五年规划》（豫民文〔2016〕453 号）；

（三）技术规范

• 《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）；
• 《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）；
• 《城市公共设施规划规范》）GB50442-2008）；
• 《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340-2003）；
• 《老年养护院建设标准》（建标 144-2010）；
• 《养老设施建筑设计规划》（GB50867-2013）；
• 《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标 143-2010）；
• 其他相关技术规范。

（四）相关规划与计划

• 《中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》（2015 年）；
• 《民政事业发展第十三个五年规划》（民发〔2016〕107 号）；
• 《河南省民政事业发展第十三个五年规划》（豫民文〔2016〕453 号）；
• 《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发[2017]13 号）；
• 《养老健康产业发展示范园区（基地）规划建设推进计划》（豫政办 〔2015〕123 号）；
• 《漯河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016 年）；

（7）《漯河市城市总体规划（2012-2030）》；

• 《漯河市中心城区医疗卫生设施布局专项规划（2018-2030）》；
• 已编制的各专项规划和控制性详细规划；
• 其他相关规划。

五、规划期限

本规划基年：采用 2018 年数据；

近期规划：至 2025 年；

远期规划：至 2035 年，与在编国土空间总体规划编制相衔接。

六、规划原则

（一）以人为本，需求导向

以老年人的选择和诉求为着眼点，构建与社会经济发展目标相适应的养老服务体系。

（二）统筹兼顾，整体效益

突出养老设施的公益性特征，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，统一规划，合理布局，优化结构。

（三）分层分类，多元发展

不同层级的设施面向不同照料需求的老人，特别是针对失能、失智老人的特殊护理要求，推进专业化机构建设。

（四）注重衔接，规划可行

落实总规、衔接相关规划、指导控规，在城市总体空间布局的框架下合理布局与配置养老设施。

（五）优化模式，灵活布局

区别公办与民办在选址、建设、管理中的不同特征，地块预留+用地兼容相结合，灵活布局。

（六）预留空间、适度超前

在设施配置、空间布局上予以充分预留、适度超前。

七、公众满意度调查

通过问卷调查、现场踏勘、公共问询等方法，对漯河市中心城区养老资源配置的满意度进行评价，为下一步优化资源配置提供公众参考依据。

八、城市概况及现状分析

城市概况包括自然条件、社会条件、环境状况和城市基本概况等；结合专项规划现状调研座谈内容，梳理近些年中心城区养老设施存在的主要问题与制约因素。

九、相关政策、规划解读

研究国家、省、市等相关政策，解析养老设施发展的政策要求及趋势；梳理城市总体规划、各类专项规划、城市建设规划等，确保本次规划与其他规划相衔接。

十、相关指标研究

（一）千人床位数指标：根据漯河市老龄人口增长特点和准老龄人口及失能失智人口比例，合理预测千人床位数指标。

（二）床均用地指标：主要包括床均建设用地指标、床均建筑面积指标，根据城市总体规划、养老发展规划等要求，结合新区与老区老龄人口密度、发展趋势的不同，同时考虑综合交通、环境、   设施、服务半径等因素，科学确定床均用地标准。

（三）机构适宜规模及床位数：结合《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（2019 年）《关于推进养老服务发展的意见》（国办发【2019】5 号）、《老年养护院建设标准》（建标 144-2010）等相关政策、规范对养老设施规模的要求，综合确定漯河市中心城区新建养老设施用地规模和床位规模。

十一、总体布局规划

结合老龄人口规模预测，综合对中心城区养老设施布局进行规划，缓解普遍存在的护理型养老院“一床难求”、环境条件差、床均用地偏小、配套设施不足等实际问题，切实为老龄人创造一个和谐、优质的养老空间和环境。根据新区老区的实际情况，可将养老设施细分为“新建、保留、扩建、撤并”等类型，并对养老设施用地、规模、服务半径等方面作出相关规定，设施选址要结合老龄人口密度、分布以及城市的交通、环境等因素综合考虑，合理布点。养老设施形成规划布局清单，   同时明确各个养老设施布局服务范围，以便规划执行和实施。另外为应对城市发展的不确定性，应因地制宜制定养老设施刚性和弹性控制的措施，保障规划实施的科学性、操作性和长期性。

十二、养老设施规划建设与管理

为切实发挥本规划对养老设施建设的实际指导意义，规划应对不同类别养老设施的主出入口设置、停车设施设置、新区老区建设面积指标、建设强度、绿化及室外活动场地建设要求、日照要求等内容作出规划指引，明确控制和引导措施，为规划实际建设提供参考依据。

十三、建设时序及近期建设规划

根据养老事业发展规划以及城市总体规划，结合城市发展实际情况，制定中心城区养老设施规划建设时序，以便指导中心城区规划养老设施分期建设、按阶段实施。

明确近期建设养老设施数量、位置、规模和建设要求等，通过近期养老设施的建设，一方面基本解决老城区床位紧张问题，缓解养老机构用地紧张，另一方面也为漯河市中心城区近期建设重点区域配置养老设施提供规划依据，满足中心城区近期老龄人口增长需求。

十四、实施保障

研究制定相关规划落实衔接要求、建设政策要求、投融资保障机制、部门联合审查机制等内容，   为下一步规划实施提供保障。

十五、规划成果

漯河市中心城区养老设施布局专项规划（2019-2035）由规划文本、图纸和说明书三部分组成。

（一） 规划文本

（二）主要图纸（包含但不仅限于以下图纸）

1、区位图

2、老龄化现状图

3、老年人口密度图

4、机构养老设施现状图

5、社区养老设施现状图

6、机构养老设施容量近期规划图

7、机构养老设施容量远景展望图

8、GIS 养老设施选址适宜性评价图

9、机构养老设施规划图

10、社区养老设施规划图

11、分区图

12、 各分区-机构养老设施规划图

13、各分区-社区养老设施规划图

14、近期养老机构设施规划图

15、分图则

（三） 规划说明书成果要求

规划成果为 15 套，为 A3 规格（297×420mm）。上述成果的电子文件 1 套（文字为 word 格式， 图纸为 CAD/jpg 格式）。