招标要求
本项目预算：220000 万元。 （报价超出预算价的投标无效）
服务要求 ：《漯河市国土空间总体规划（2 2 020- - 2035 ）》规划编制任务书
一、规划背景
根据中共中央、国务院正式公布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18 号）、自然资源部发布的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）及河南省《关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47 号）的要求，漯河市政府决定启动漯河市国土总体空间
规划编制工作。
二、规划范围
漯河市全域 2617 平方公里。包括所辖的市区（郾城区、源汇区、召陵区、城乡一体化示范区、国家级经济技术开发区、西城区）、舞阳县、临颍县范围。
三、规划期限
本规划期限为 2020-2035 年。
四、规划依据
（1）《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发﹝2019﹞18 号）；
（2） 《关于全面开展国土空间规划工作的通知》 （自然资发〔2019〕87 号）；
（3）《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）
（4）《关于全面开展市县国土空间规划工作的通知》（豫自然资发〔2019〕47 号）
（5）国家、省、市相关标准规范。
五、规划要求
以“多规合一，覆盖全域”为原则，落实主体功能区战略和制度，充分吸收原土地利用总体规划、城市总体规划、市县“多规合一”试点工作经验，发挥自然资源和空间规划管理合一的体制优势，融合各类专项规划内容，形成全域“一张底图”和“一个平台”，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。以“坚守底线，绿色发展”为原则，坚持国家利益和公共利益优先，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，划定禁止开发范围，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线，确保规划落实国家、省重大发展战略和指标约束。严控增量、盘活存量，注重内涵提升，推动形成绿色发展方式。以“以人为本、提升品质”为原则，努力提升人民群众获得感和幸福感，强化规划编制实施全过程的公众参与，将人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，改善人居环境质量，提升促进基础设施和公共设施服务水平，提高人民生活品质以“分类推进，突出特色”为原则，尊重自然规律、经济规律、社会规规划编制工作主要内容律和城乡发展规律，坚持问题导向和目标导向相结合，根据本地自然禀赋、人文特点和发展阶段，明确规划
重点内容，突出地方特色，有针对性地开展规划编制工作。以“改革创新，好用管用”为原则，坚持好用管用、便于实施的导向，改革规划编制思路，积极创新规划理论，建立衔接一致的规划体系和科学有效的管控体系，尽快形成可操作、能监管，好用、管用的编制成果。
六、规划内容
全面落实国家、省级层面的战略部署，系统提出漯河市国土空间开发、保护和整治的目标、任务和措施，在科学开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的漯河市国土空间发展蓝图。根据国家、省对国土空间总体规划的编制要求，结合漯河市自身特点，本规划编制内容为前期基础工作报告、重大问题专题研究和《漯
河市国土空间总体规划（2020-2035）》。
（ 一 ） 前期基础工作报告
（ 1 ）国土空间开发保护现状评估
依据《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》，以高质量发展为目标，坚持“目标、问题、操作导向”原则，采用空间分析、差异对比、趋势研判等方法，在底线管控、结构效率、生活品质
等方面，找准问题，提出对策，形成评估报告。
（2  ）资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价分析区域资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用问题和风
险，识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，为完善主体功能区布局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间开发保护格局，科学编制国土空间规划，实施国土空间用途管制和生态保护修复提供技术支撑，倒逼形成以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
（二）重大问题专题研究
（1 ）国土空间战略定位与指标体系专题研究

聚焦国家、省市发展的战略动态，基于漯河“四城同建”的发展背景，坚持问题导向和目标导向，综合确定漯河市战略导向、总体定位和发展目标。结合漯河市发展实际情况，对发展目标进行合理分解，制定可监管的国土空间发展指标体系。
（2 ）区域协调与城乡融合发展专题研究

落实国家、省市区域协调和城乡融合、乡村振兴等方面的政策要求，统筹区域格局和市域城乡格局，以建设豫中南区域性中心城市为目标，研究区域协调发展策略和空间应对方案；以城乡统筹和乡村振兴为目标，研究城乡融合发展策略和空间应对方案。
（3 ）国土综合整治和生态修复专题研究

坚持田水路林村系统修复理念，针对市域国土空间开发利用的安全、效率、品质和生态环境等主要问题，统筹确定国土综合整治和生态修复的任务目标与布局，明确乡村土地综合整治、城镇低效用地再开发、水体湿地生态修复、林地生态修复等任务目标和重点区域、重点项目，确定整治修复重点工程的规模、布局和时序安排。
（4 ）城镇开发边界划定研究

深入剖析国土空间要素的现状基础条件，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理配置“生产、生活、生态”三大要素，结合城镇布局、功能优化的弹性需要，合理划定城镇开发边界。
（5 ）自然资源综合利用与保护

专题研究按照“田水路林村”系统保护要求，统筹市域水资源、耕地资源、
林草资源、矿产资源、建设用地节约集约等各类自然资源的保护与利用，确定自然资源保护底限和上限，提出各类自然资源供给量，结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等。
（6 ）产业发展专题研究

落实国家和省市发展政策要求，以创新为发展理念，分析市域经济产业发展基础，剖析发展面临的核心问题。以建设中国食品名城为目标，以“漯河品牌”影响力的提升和区域产业功能重塑为重点，研究产业转型升级策略，合理布局产业发展空间。
（7  ）综合交通体系专题研究

衔接区域综合交通体系，分析市域交通的基本情况与核心问题，以中原城市群视野下的区域交通枢纽战略升级为目标，落实快慢结合、绿色出行的理念，研究综合交通体系优化策略，合理布局大型交通枢纽设施、骨干交通路网体系、公共交通设施、慢行交通体系等。
（8  ）空间高质量发展专题研究
落实“空间高质量”发展理念，深入剖析漯河市空间发展现状与
特征，集聚高效开发，优化空间形态和用地结构，科学确定各类用地
规模。在中心城区内盘活存量空间，对存量低效用地加强评价和引导，
优化土地利用结构，提高用地效率，推进空间高质量发展。
（三）国土空间总体规 划
（1 1 ）优化空间格局
根据主体功能定位，确定国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，完善全域国土空间规划分区及其准入规则，合理配置“生产、生活、生态”三大要素，研究各类空间准入规则和管控要求，合理控制整体开发强度；明确交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等。明确全域城镇体系，提出县级单元“三线”划定及管控思路。
（ 2 ）集聚高效开发
对城镇开发边界内集中建设区域，要明确功能定位、主要发展方向，优化空间形态和用地结构，科学确定各类用地规模。要在中心城区内盘活存量空间，对存量低效用地加强评价和引导，优化土地利用结构，提高用地效率。要提出城市更新的原则要求，避免大拆大建，划定城市更新单元范围，明确旧城区更新改造策略和重点内容，增加公共开放空间，改善环境卫生，提升旧城区基础设施承载力和公共配套服务水平，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题。
（3 ）制定管控要求
尊重自然生态环境和城市发展规律，综合分析地区发展历程、现状和需求，妥善处理保护与发展的关系，研究如何共建山水林田湖草生命共同体，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，科学确定城市开发边界内的功能布局和空间结构，实现城市有序建设、适度开发、高效运行、宜居宜业。国土空间总体规划要充分结合中心城区各类自然资源特点，制定管控要求，合理控制开发强度，对城市设计、风貌特色、历史文脉传承、水系和绿地系统建设等提出原则要求。
（4 ）建立管理制度
研究国土空间总体规划管理制度，建立国土空间总体规划编制、监督、评估、调整等完备的管理体系。同步开发建设国土空间规划基础信息平台和监测评估管理系统，强化规划实施的监督管理。
七、成果内容与要求
规划成果包括规划文本、规划图件和规划附件，附件包括规划说明、专题研究报告和其他材料。
最终成果需提供纸质版文件 20 套、电子文件 5 套（文字为 doc格式，图纸为 shp 或 dwg 格式），成果数据应符合国土空间基础信息平台以及甲方所要求的其他平台的数据标准的规定，满足入库需求。
（1 ）规划文本
1）目标与战略：发展定位与国土空间开发保护目标、国土空间开发保护战略；
2）区域协同发展；
3）国土空间格局优化：底线约束、国土空间开发与保护、生态格局、农业格局、历史文化景观格局、安全格局、城乡发展格局、国土规划分区与管控；
4）资源要素保护与利用：国土空间用途结构优化调整、水资源利用与湿地保护、耕地资源保护与利用、林草资源保护与利用、矿产资源保护利用、建设用地节约集约利用；
5）城镇发展重点地区空间布局：划定城镇发展重点地区、城市功能布局和用地结构、总体城市设计、城市绿地系统、住房保障与公共服务、城市更新、城市地下空间利用；
6）综合交通体系：综合交通目标战略和对策、区域交通网络、城市交通设施；
7）安全韧性与市政基础设施：安全韧性与市政基础设施、城乡市政基础设施系统布局；
8）历史文化保护与城乡风貌塑造：建立历史文化保护体系、塑造多层次城乡风貌特色；
9）国土综合整治与生态修复；
10）规划实施：完善规划体系、制定近期行动计划、完善政策工具。
（2  ）规划图件
1）市域必备图件：国土空间现状图、国土空间总体格局规划图、国土空间“三条控制线”规划图、自然资源保护利用规划图、城镇（村）体系规划图、国土空间规划分区图、历史文化保护规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、综合防灾减灾规划图、国土综合整治与生态修复规划图。
2）城镇发展重点地区必备图纸：国土空间现状图、城镇发展重点地区空间布局规划图、城市“四线”控制图、绿地与公园体系规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、住房与公共服务体系规划图、综合防灾减灾规划图、城市空间形态控制图。历史文化名城应包含历史文化保护规划图。
（3 ）规划说明
阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，分析规划方案实施后可能产生的环境影响评价，提出拟采取的对策和措施。
（4 ）其他材料
其他材料包括：人大常委会审议意见、部门意见、专家论证意见等采纳情况，以及公众参与情况等。后续按照自然资源部及河南省自然资源厅出台的技术指南、技术规范以及相关要求调整优化成果形式。
八、时间要求
2019 年 11 月 15 日前，编制完成国土空间开发保护现状评估报告。
2019 年 12 月 31 日前，编制完成所有的前期基础工作报告、重大问题专题研究和规划大纲；
2020 年 2 月 29 日前，编制规划中期成果；
2020 年 4 月 30 日前，编制规划最终成果的专家论证；
2020 年 6 月 30 日前，编制规划的上报成果。
九、付款方式
（1）合同签订后，编制完成国土空间开发保护现状评估报告，付合同额的 30%。
（2）国土空间规划编制完成，经专家评审通过并修改完善后，付合同额的 40%。
（3）提交正式成果后，付合同额的 30%。