项目说明、采购内容

第一部分 基本情况说明

一、项目名称

夏津县国土空间总体规划编制项目。

二、采购内容

（一）本项目受采购人委托按照国家相关法律、法规、行业规范及有关规定，做好夏津县国土空间总体规划编制项目工作，预算资金 600 万元人民币。

（二）编制背景

国务院机构改革后，自然资源部统一行使所有国土空间用途管制的职责，通过资源和事权的整合改善过去条块分割所带来的弊端。因此构建全国统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系，成为当下城乡规划改革的焦点。

空间规划体系改革并非过去简单的“多规合一”，而是在统一话语下实现空间治理体系的提升。为贯彻落实中央关于建立国土空间规划体系的决策部署，加快构建全省统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系，省自然资源厅制定了《山东省国土空间规划编制工作方案》， 明确要求 2020 年年底完成全省市县国土空间规划编制任务，形成全省国土空间开发保护“一张图”。

市县国土空间总图规划是对省级国土空间规划要求的细化落实和具体安排，是对 市、县域范围内国土空间开发保护做出的综合部署，是制定空间发展政策、开展国土 空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细 规划的依据。为此，夏津人民政府决定组织开展《夏津国土空间总体规划》编制工作。

本次国土空间规划的规划范围为我县行政辖区全部国土空间。规划目标年为 2035年，近期目标年为 2025 年，远景可展望至 2050 年。

三、项目资金来源

资金来源：财政资金

四、项目完成时间：

2020 年底前编制完成初步方案，按照国家、省、市时间要求完成最终成果。规划成果最终批复后，无偿服务期限为 1 年。

五、投标费用

投标人须自行承担编制与递交投标文件所涉及的一切费用。不管投标结果如何， 采购人对上述费用不承担任何责任。

六、踏勘现场

（一）投标人自行踏勘现场，以便获取有关编制投标文件和签署合同所需的所有资料，逾期视为投标企业充分熟悉现场，采购人及采购代理机构不再承担任何责任；

（二）踏勘现场所发生的费用由投标人自己承担；

（三）投标人及其人员为踏勘目的进入采购人的工程现场，采购人及其有关人员对投标人及其人员因此次踏勘现场而造成的死亡、人身伤害、财产损失、损害以及任何其它损失、损害和引起的费用和开支不承担任何责任。

七、对项目转包、分包要求

（一）该项目不允许转包、分包。

（二）采购人发现投标人进行转包、分包的，有权单方解除合同，取消投标人实施项目资格。投标人除赔偿损失外，还须向采购人支付项目（具体规划编制项目）合同总价款 10%的违约金。

八、成果要求：

中标人应保证采购人不受到第三方关于侵犯知识产权的指控，任何第三方如果提出侵权指控， 中标人应与第三方交涉并承担可能发生的一切法律责任以及造成的后果和费用，并赔偿采购人的损失。

成果资料归采购人所有，中标人不得以任何形式向采购人以外的任何单位和个人提供成果资料，如有违反必须赔偿采购人的损失。

第二部分 编制任务书

一、项目名称

《夏津县国土空间总体规划》编制项目

二、主要内容

（一）规划范围

县域范围：本次国土空间规划的规划范围为我县行政辖区全部国土空间。

（二）规划期限

规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年，远景可展望至 2050 年。

（三）工作深度

此次国土空间总体规划编制坚持生态优先、绿色发展、坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持传承历史、强化特色风貌塑造。相关技术成果由文本、图件、数据库和附件组成。附件是对文本、图件的补充解释，包括条文说明、专题研究、基础资料汇编以及会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。

（四）规划依据与参考

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年修订版）;

2.《城市规划编制办法》（2006 年）;

3.《城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）》（2016 年）;

4.《山东省城乡规划条例》（2012 年）;

5.《山东省城市规划三年提升行动（2016－2018 年）工作方案》;

6.《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（2018 年）;

7.《山东省城镇体系规划（2011－2030 年）（2017 年）》;

8.《山东省主体功能区规划》（2013 年）

9.《德州市城市总体规划（2011－2020 年）》（2017 年）

10.《夏津县国土空间规划编制工作方案》（夏政办字〔2019〕10 号）

11.国家、山东省、德州市及夏津现行相关法律法规、技术标准等,凡本要求未做具体规定的，应按国家、山东省及德州市现行的有关法规、规范执行。

★（五）编制重点

结合夏津现行相关规划成果体系和夏津发展实际，夏津国土空间总体规划编制重点完成以下工作：

（1）研究确定发展目标。对全县自然环境、资源条件、历史沿革、人口状况、经 济发展、公共服务设施等进行综合分析，结合贯彻落实国家和省市重大战略决策部署， 在广泛征求意见的基础上，立足现状，补齐短板，准确把握夏津国土空间开发保护面 临的形势，拟定夏津未来国土空间开发利用保护的战略目标与发展愿景。

（2）开展重大专题专项研究。对夏津资源环境承载能力和国土空间开发适宜性开展评价， 就双评价、双评估、三区三线、人口与城镇化、城镇开发边界等重大问题进行专题研究；对现行城市总体规划、土地利用总体规划、生态环保规划、林业规划、水利规划等实施情况进行评估，找出国土空间资源保护、利用和布局的主要问题及差异，分析原因，总结经验，为后续编制工作提供有力保障。

（3）绘制空间规划底图。在对全县资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性开展评价的基础上，科学划定需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的地块单元，合理确定开发与保护的适宜等级。以评价结果和专题研究成果为依据，结合夏津生态保护红线、永久基本农田等的管控现状，综合考虑人口集聚、产业布局、经济社会发展等因素，划分城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，绘制夏津国土空间总体规划底图。

（4）编制国土空间总体规划。以空间规划底图为基础，按照“先布棋盘、后落棋子”的方式，统筹整合全县主要空间性规划的核心内容，科学布局城镇空间、农业空间、生态空间，合理安排全县重大基础设施、城镇体系、重要产业平台和基本公共服务配置等内容，编制形成县域国土空间总体规划。

（5）建立科学的管控体系。依据县域国土空间总体规划，探索建立权责统一、高 效衔接的“总体规划—详细规划—专项规划”的规划类别体系。按照“先主后次、从 上而下”的原则，严格管控各类专项规划的编制和修编。建立发改、自然资源、环保、住建、交通、水利、林业等部门参与的工作协调机制，探索创新投资项目审批管理机 制，探索资源整合转化、“一站式”审批管理等体制机制改革。为规划审查、管理、 项目审批等提供支持。

（6）编制完成夏津县村庄布点规划、夏津县村庄布局规划、试点村庄规划（10个）。

（7）备注：但不限于以上内容，依据编制过程中实际情况，编制单位自行增加， 最终成果能满足省自然资源厅报批备案的要求。

★三、主要任务

（一）编制县国土空间总体规划

规划内容主要包括六个方面：战略目标、空间格局、要素配置、国土整治、分解落实、政策措施。

战略目标要落实国家重大战略决策部署和区域发展战略，依据上级国土空间规划， 在科学研判发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出 2035 年县级国土空间发展目标， 明确各项约束性和引导性指标。

空间格局要确定全域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。统筹、优化和确定“三条控制线”等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度； 确定开发边界内集中建设区的功能布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地结构。

要素配置要落实省级国土空间规划，提出山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复的规模和要求，明确约束性指标，统筹安排全域交通等基础设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽地区选址和轨道交通走向；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、城市更新、社区生活圈等建设提出原则要求。

国土整治要明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序等；推进城市存量土地更新整治，提高土地利用效率。

分解落实要提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划和相关要求，发挥国土空间规划对各项专项规划的指导约束作用。

政策措施要建立从全域到功能区，从总体规划到专项规划、详细规划，从县到乡镇（街道、开发区）的规划传导机制，上下联动完善规划实施措施和保障机制，建立城乡体征指标体系，健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。

（二）做好“三项”基础工作

1.做好“双评价”基础分析工作。从资源环境角度开展县国土空间开发保护利用的基础分析工作，在客观了解资源环境禀赋条件的基础上，为确定区域的主体功能， 科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，统筹优化生态、农业、城镇等空间布局提供支撑。

2.做好“规划实施评估”工作。对我县城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划进行评估，及时发现当前国土空间及其治理问题，为更好地开展国土空间规划编制做好基础工作，为今后的定期评估机制提供支撑。

3.做好“三区三线”评估调整工作。对生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界划定和重叠情况分别进行评估。生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性，永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性，城镇开发边界要避让重要生态功能区域、不占或少占永久基本农田，确保三条控制线权威、科学、法治、可执行。

（三）开展相关专题研究

1.人口城镇化专题研究。研究城镇化模式和城镇化发展战略，综合评价城镇发展条件，预测区域人口增长和城镇化水平，拟定城镇的发展方向与发展规模，引导和控制城镇的合理发展与布局，为我县战略定位、发展目标提供支撑。

2.城镇开发边界专题研究。结合我县主体功能定位和“双评价”结果，深入研究城镇发展阶段和空间格局，避让永久基本农田保护红线和生态保护红线，科学合理划定城镇开发边界。我县还可根据实际情况和需求选择开展其他重大问题专题研究。

（四）完善规划成果形式。按照各级审批和审查要求形成相应报批成果，包括规划文本、说明书、图件、数据库及数字化规划成果。

★四、工作要求

（一）认真扎实现状调查

1、规划编制单位要充分利用夏津人民政府、县自然资源局提供的夏津全域自然条 件和经济社会资料，又要通过各种途径有针对性的收集规划范围的基础资料；根据工 作需要，现状资料收集一般包括所在区的自然条件、人口经济、产业发展、基础设施、环境保护等方面。

2、规划编制单位要注重规划范围现状用地的调查，现状调查年份统一至 2019 年， 包含现状建成和已批未建两部分，并在图纸中分别表达。现状调查精度到 1：2000， 用地细分到二级，公共、市政设施用地细分至三级。

3、为便于整合和汇总，编制单位要按照统一的表格填写现状社会经济调查表、各类空间用地汇总表。

4、规划编制单位在夏津现状调查工作时间不少于 10 天。

（二）注重已有规划梳理

要根据提供的涉及所在地区的所有规划成果，进行认真分析梳理，注重规划的继承和合理利用。

（三）强化发展条件分析

要认真学习德州市总体规划、地区经济社会发展规划以及涉及夏津的其他方面规划， 分析地区的有利发展条件、关键要素和核心价值以及制约条件。发展条件分析要放大 视野，在德州市以至更大层面分析，注重资源个性和差异发展的要求。

（四）注重上位规划衔接

在进行现状分析和空间规划时，应注重宏观规划结构以及专项规划的系统性要求， 注意与上位大系统规划的结合和衔接。

（五）加强行业规划对接

加强与《夏津城市总体规划（ 2004-2020 年）》和《夏津土地利用总体规划

（2006-2020 年）》等相关衔接，并注重与德州市及夏津十四五规划成果对接。

（六）广泛征求各方意见

要广泛征求县政府、县开发区、相关部门及乡镇的意见。要认真落实在项目编制各阶段提出的意见，在下一轮汇报时应附具对上一轮意见的落实情况。最终成果中应附具相关意见内容及处理结果。

（七）关键会议出席汇报

规划编制单位应积极参加甲方组织的各阶段有关的讨论、咨询和论证等各种会议， 按甲方要求提供会议材料，并按甲方意见修改完善。项目负责人应参与编制过程中的重要讨论会、座谈会， 并在成果汇报时到场汇报。向规划项目专家评审会、县规委会汇报时，规划编制单位应由项目负责人或总工到场汇报。

五、成果要求

规划成果包括文本、图纸、附件。

（一）规划文本：

规划文本应当以条款格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。文本条文应法条化，表述准确规范，简明扼要，突出政策性、针对性和规定性。

（二）图纸主要包括但不限于：

区位分析图、土地利用现状图、生态资源现状分布图、综合交通体系现状图、“评价”图（套图）、国土空间开发适宜性评价图（套图）、镇村体系现状图、矿产资源现状分布图、公共服务设施分布现状图、市政基础设施分布现状图；

区域空间协同规划图、国土空间格局规划总图、国土空间规划分区图、国土空间“三条控制线” 管控图、生态空间管控规划图、农业空间管控规划图、城镇体系（镇村体系）规划图（套图）、国土整治与生态保护修复布局规划图、综合交通体系规划 图、市政基础设施体系规划图、公共服务设施体系规划图、综合防灾减灾体系规划图、重点协调空间指引图、规划编制单元划分图等。

中心城区开发边界内的图纸：国土空间规划分区图、规划结构图、绿地系统与水系规划图、通风廊道规划图、城镇开发强度分区规划图、景观风貌规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施体系规划图、公共服务设施体系规划图、综合防灾减灾体系规划图、分期实施规划图等。

（三）附件主要包括：

• （1）规划说明书、专题研究报告和基础资料汇编等；（2）专家论证意见及对论证意见落实的说明；（3）根据人大审议意见修改规划的说明；（4）公众和部门意见的政绩和采纳情况及理由。

其中，专题研究报告包括：（1）现行空间类规划实施评估研究；（2）城镇开发 边界划定研究与三条控制线协调优化研究；（3）人口城镇化研究；（4）双评价；（5） 双评估。

六、其他要求

1、以上加“★”的条款内容为本包的实质性技术或服务要求，如不满足，按无效投标处理。

2、投标人应当在投标文件中列出完成本包并通过验收所需的所有各项服务等明细表及全部费用。中标人必须确保整体通过用户方及有关主管部门验收，所发生的验收费用由中标人承担；投标人应踏勘现场，如投标人因未及时踏勘现场而导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完工，投标人自行承担一切后果。

3、如对本招标文件有任何疑问或要求澄清，请按本招标文件的规定提出，否则视同理解和接受。