用户需求书

 

珠海市公交场站综合开发规划采购项目用户需求书

一、项目背景

2019年10月16日，市政府主要领导到公交集团开展“不忘初心、牢记使命”主题教育暨巡视整改工作专题调研，形成〔2019〕264号市政府工作会议纪要。提出要开展研究规划公交场站工作，组织开展公交场站专项规划和公交场站综合开发研究，全面梳理现有公交场站，研究规划公交场站布局、定位和综合开发。珠海市现有公交场站54个，总用地面积约54.1万平方米。根据《珠海市公共交通系统规划》，至2020年，珠海市公交场站规模达到106.3公顷。目前我市公交场站存在规划用地难以落实、建设进度滞后、建设资金缺乏、配套设施条件较差等主要问题，同时在主城区公交场站面临土地利用效率低下、场站形象较差等不足。

在城市土地资源开发日趋饱和，空间资源有限的情况下，土地集约化利用成为基本要求，充分发挥存量用地使用效率是关键。公交场站综合开发模式作为解决公交场站建设运营问题的一种有效模式，得到了国家相关政策文件的支持。2012年12月29日，国务院在国发（2012）64号文件《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》中提出要加强公共交通用地综合开发。2018年3月20日，交通运输部《关于加快推进城市公共交通用地综合开发的通知（征求意见稿）》。在香港、成都、杭州、深圳等城市也得到了较大力度的推广和实施，但目前公交场站综合开发仍然存在政策、制度、管理上的障碍。

因此，有必要开展《珠海市公交场站综合开发规划》工作，解决公交场站综合开发实施过程中的问题，对珠海市公交场站综合开发做出总体安排。

二、研究范围

本项目研究范围为珠海市域范围。

研究范围示意图

三、研究年限

研究年限为2019年～2035年，其中基准年2019年，近期年2025年，远期年2035年。

四、研究依据

1.      《中华人民共和国城乡规划法》（2019年第二次修正）

2.      《珠海市国土空间总体规划（2020-2035年）》（在编）

3.      《珠海市综合交通体系规划(2017-2035年)》（在编）

4.      《珠海市城市轨道交通线网规划(2017-2035年)》（在编）

5.      《珠海市综合交通枢纽布局规划及重点枢纽交通详细规划》（2017年）

6.      《珠海市公共交通系统规划》（2012年）

7.      《珠海市公共交通示范市建设规划》（2018年）

8.      已编其他相关专项规划及分区控制性详细规划

其他有关法律、法规、技术标准以及相关规划。

五、研究目标

通过开展项目工作，研究公交场站综合开发实施过程中的规划、国土、资金、管理等问题，提出适合珠海实际情况的公交场站综合开发模式和建设模式；

全面梳理珠海公交场站用地现状及规划，对珠海市公交场站综合开发做出总体安排，制定相应的配套政策及保障措施，确保公交场站综合开发的顺利实施。

六、研究内容及要求

项目包括七部分工作内容，具体工作内容如下：

1、现状公交场站建设政策分析

广泛调研各相关部门和公交运营企业，全面了解我市公交车辆纯电动化后面临的现状问题、公交场站规划建设中面临的主要困境，以及公交企业及行业主管部门的发展诉求等。梳理规划国土交通部门在规划调整、规划审批中的难点和存在的问题。研究公交场站综合开发实施的必要性。

2、公交场站综合开发案例借鉴

全面分析和检讨我市现状公交场站建设模式和存在的问题，充分调研国内外城市在公交场站建设方面的先进经验，研究其在公交场站综合开发过程中的政策、资金、建设、管理方面的做法和突破，为我市公交场站综合开发规划建设工作提供借鉴。

3、公交场站综合开发策略

（1）综合开发政策研究

针对国家和珠海市的相关政策，了解公交场站综合开发在各个阶段面临的政策限制因素，分析公交场站综合开发在政策因素层面的解决对策，提出公交场站综合开发实施相关规划、国土、财政等政策要求。

（2）综合开发实施策略研究

综合考虑技术可行性、经济可行性、外部影响可行性等因素基础上，从物业开发属性、场站自身属性和城市区位属性三个维度着重分析针对不同区位、不同功能的公交场站所适宜采用的综合开发策略。

4、公交场站综合开发模式研究

在建设模式层面，梳理各种开发模式的优劣及可行性，结合珠海市已有公交场站，重点分析公私合营模式参与综合开发的必要性与可行性，并研究公交场站综合开发用地获取方式、合作组织模式、开发流程及各参与主体的职能定位。提出珠海市公交场站综合开发建设模式适用建议。

5、公交场站综合开发总体规划方案

（1）公交场站用地全面梳理

全面梳理珠海市现状已建、已划拨未建以及规划公交场站用地，收集公交场站用地相关资料，掌握公交场站用地周边城市建设、交通发展、规划定位等相关情况，对公交场站用地进行初步分类和汇总。

（2）公交场站用地分类开发建议

深入研究列入计划公交场站的规划实施总体方案，综合考虑区位条件、地块规模、用地权属、公交需求、周边片区规划建设及公共配套情况等因素，从独立开发、配套建设、立体开发、综合开发四种公交场站建设形式，对各场站的投资方式、建设主体、是否有条件进行综合开发等提出建议，指导各综合车场规划设计条件研究。对于难以实施的公交场站，结合全市土地利用规划，提出优化调整建议。

（3）公交场站综合开发功能定位

解读上层次规划，分析项目周边环境及周边道路交通条件，综合考虑交通功能和用地业态情况下，初步提出综合开发公交场站用地建议开发的物业类型、开发模式及开发规模。

（4）公交场站综合开发规模及指标建议

针对列入立体开发或者综合开发的公交场站用地，提出开发规模和关键指标建议范围，明确提出公交场站用地公交功能建设规模及要求。指导下一阶段公交场站综合开发实施。

6、公交场站综合开发建设计划

结合实际交通需求和城市发展需要，系统梳理全市现状及规划公交场站用地条件及可实施性，明确适合进行综合开发的公交场站范围，并制定近、中、远期公交场站综合开发实施计划，明确首批2020～2025公交场站综合开发实施计划。

7、配套政策及保障措施

深入解读珠海市规划、土地管理、财政等政策及制度，从用地保障、规划调整、行政审批、政策机制、资金安排等方面，研究提出相应的配套政策及保障措施，确保公交场站综合开发的顺利实施。

（四）成果要求

1、规划成果内容

提交的成果包括：

1）《珠海市公交场站综合开发规划》报告；

2）纸质文本4套，电子版光盘1套。

2、其他要求

1）计量单位：采取国际标准，长度单位以米（m）、公里（km）为单位；面积单位以平方米（m²）、公顷（hm²或ha）、平方公里（km²）为单位。

2）语种要求：必须采用中文（简体字）。

3）文件格式：文字表述采用.doc文件格式；设计图件采用.dwg格式（AUTOCAD2000以上版本）或其他常用设计软件格式，图片文件采用pdf或.jpg（4000＊4000以上像素）文件格式。

七、工作进度

项目工作包括4个阶段，共计240个日历日。

1.现状调研阶段：60个日历日

收集和调研详细资料；广泛调研各相关部门和公交运营企业，对公交场站现状调查与调研，收集和整理相关资料。

2.规划编制阶段（初步成果）：90个日历日

编制公交场站综合开发初步方案，形成初步成果，按照甲方要求进行初步成果汇报。

3.规划编制阶段（正式成果）：60个日历日

根据初步成果汇报会的意见，并结合公众及相关部门意见征询，完善形成正式成果，按照甲方要求进行正式成果汇报。

4.最终成果阶段：30个日历日

根据会议意见，修改完善形成最终成果。