服务要求

 

一、服务要求

一）、项目背景和依据 

根据省住房和城乡建设厅《关于优化调整安徽省住房和城乡建设厅市级网上行政审批系统运行方式的通知》（办函〔2020〕13 号）要求，结合我局行政审批业务工作实际需求，按照权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享的“三集中”原则，整合接入厅下放及委托审批事项，打造“网上政务、智慧服务”的新型服务模式。通过审批服务材料的电子化流转，实现办件受理、审批办理、办结反馈的全流程网络化运行，切实优化政务服务流程，助力创优“四最”营商环境，并实现与省住建厅数据中心、政务服务平台、电子证照等系统的互联互通。

二）、业务目标 

本次项目建设覆盖住房和城乡建设厅下放的房地产开发企业资质（二级及以下）核准、变更、延续、遗失补办、建筑施工企业安全生产许可证审批（核发、延续、变更、遗失补办），建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员任职资格证书审批（考核、延续、变更、遗失补办），建筑施工特种作业人员操作资格证书审批（考核、延期、遗失补办），建筑业企业资质审批（核准、延续、变更、遗失补办）、工程监理企业资质核定等相关事项审批。实现与省住建厅数据中心、政务服务平台、电子证照系统、“皖事通”APP 等应用的互联互通。

三）、建设原则 

采用先进的计算机软件技术、网络技术和安全技术，合理规划，兼顾应用的便捷与信息的安全，建设功能丰富、实用便捷、安全可扩展的黄山市住建行业市级网上行政审批系统。在具体设计与实施方面遵循以下原则：

• 3.1 标准性和开放性原则。在设计过程中充分依照国际、国内的相关规范、标准。软、硬 件及网络设计采用开放性和标准化的设计思想，以便于后续功能扩展。
• 3.2 可扩展性和可伸缩性原则。易于扩充或调整，以适应今后可能出现的较大任务负载。 要符合今后平台扩充的要求，提供易于扩展的开发接口。
• 3.3 经济性和实用性原则。整个项目在设计中要采用总体规划，分步实施的原则，以现有 需求为基础，充分考虑发展的需要来确定总体的规模，既要降低系统的初期投入，又能满足服务对象的需求，同时总体设计应充分考虑对已有投资的保护，对已建立的系统、数据、应用软件应提供完备的整合方案和数据迁移方案并完成迁移。
• 3.4 可维护性及可管理性原则。保证系统的可维护性，合理设计应用体系结构，选择主流 开发及运行软硬件平台，选用计算机辅助设计开发工具，组织应用软件的规范化开发等，总体需要提供友好的二次开发接口，方便对功能进行增加和修改。整个总体易于管理，提供对设备、安全、性能、数据流量等方面的监控、管理及诊断功能。
• 3.5 可靠性、高性能原则。规范地进行系统开发和硬件配置，提供合理有效的应急方案， 确保总体的可靠性；能够在高访问负载情况下，向各类服务对象提供可靠的应用服务。
• 3.6 遵循以下国家有关安全法规和文件的要求，包括但不限于《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》国办发〔2019〕57 号、《中华人民共和国网络安全法》等。

四）、总体要求

• 4.1 技术要求

遵循面向服务架构（SOA）的设计原则，采用目前主流的“轻量级”设计思想，构建稳定、   高效、可扩展、可管理的软件系统。系统采用目前应用广泛的 B/S 架构，配置简单、使用方便、升级灵活。

• 4.1.1 符合国家、住建部、省住建厅以及市政府关于电子政务系统的建设要求；
• 4.1.2 信息发布规范及接口规范应符合政府网站建设规范要求；
• 4.1.3 在网络稳定的环境下，操作性界面单一操作的系统响应时间＜3 秒。支持正常情况下≥500 个同时在线、≥100 个并发访问的性能要求；支持年数据量≥5000 万条记录数、≥5TB 的数据增量；
• 4.1.4 系统应提供 7×24 小时的连续运行，平均年故障时间＜1 天，平均故障修复时间＜60 分钟。并应建设应急响应预案；
• 4.1.5 系统应对数据和应用的安全性作充分考虑，提供较完善的数据加密及鉴权机制或接 口以及日志跟踪与分析功能。提供安全手段防止任意对象对系统的非法侵入、攻击、避免操作人员的越级操作。使用缓存方式为用户提供浏览服务，具备页面、信息数据的防篡改功能，   并能实现被篡改后及时予以恢复。管理员可以察看文件收发记录的踪迹情况；

• 4.1.6 系统应提供开放、统一的数据接口，明确系统内部的数据通讯协议，系统之间的数 据交换标准，与第三方软件做好数据接口。
• 4.2 安全要求

市住建局市级市级网上行政审批系统项目不仅要提供稳定可靠、质量保证的各类服务能力，还要存储大量政府、企业、个人信息，因此系统要最大限度的保障政务数据信息资源的安全，保障系统运行的安全。严格按照信息系统等级保护三级建设，系统的安全需求包含网络安全、服务器安全、用户安全、应用程序和服务安全、数据安全几个部分。

• 4.2.1 本项目基于黄山市政务云平台建设，需至少满足三级等保要求，并通过第三方等保测评；（等保测评服务另行招标）
• 4.2.2 本项目系统应通过软件测评，并提供测评报告，测评内容包括功能测试、性能测试、 安全测试。（费用由中标单位承担）
• 4.3 兼容性要求

兼容性要求支持主流浏览器包括 IE9.0 版本以上浏览器、360 浏览器、傲游浏览器、QQ 浏览器、Google 浏览器、火狐浏览器等，提供友好的客户端界面。支持整合 word，wps 等文件下载、上传能力。

在项目实施过程中，使用 IE 核心或非 IE 核心的主流浏览器（火狐浏览器, Google 浏览器），并且提供技术性的指导，包括第三方的插件安装，浏览器的配置服务，保证客户端正常流畅的使用。

• 4.4 数据共享要求
• 4.4.1 本项目系统产生的数据，需按照数据归集要求，以接口或数据推送等方式提供给城 市数据中心，并配合完成数据资源目录编制和资源挂载；
• 4.4.2 本次项目建设完成各类行业业务系统整合后，业务系统中涉及的政务服务和公共服务事项，需按政务服务“一网通办”要求，实现与政务服务网、皖事通对接，统一数据规则， 同时系统产生的业务数据直接同步至政务服务网数据库。
• 4.4.3 本次项目建设实施过程中，需积极配合数据共享工作，经相关业主单位同意后需无条件开放接口。

五）、服务需求

本次项目招标建设内容需按照《关于优化调整安徽省住房和城乡建设厅市级网上行政审批系统运行方式的通知》（办函〔2020〕13 号）要求，结合黄山市本级及屯溪区、黄山区、徽州区、高新区、歙县、休宁县、黟县、祁门县住房和城乡建设主管部门行政审批业务工作实际需求，整合接入厅下放及委托审批事项，并实现与省住建厅数据中心、政务服务平台、工程建设审批管理系统、城市数据中心等应用的互联互通。

• 5.1 数据接口对接流程设计

梳理并解决我市市级网上行政审批系统建设使用过程中基础数据、用户认证数据、审批结果数据、办件过程数据与省住建厅数据中心、政务服务平台的系统对接及数据流向问题。主要包括人员聘用解聘接口，统一证书编号，行业主管部门用户以及企业、个人用户认证， 业务数据对接，审批结果数据、办件信息、电子证照信息推送等内容。

• 5.1.1 人员聘用解聘接口

为保证企业人员不出现重复入职的情况，实现全省企业人员关系统一管理，由厅数据中心提供基础信息前置库，市级网上行政审批系统进行企业人员的聘用解聘时都会查询并上传企业人员关系至省厅数据中心，保持全省统一的企业人员关系数据。

• 5.1.2 统一证书编号服务

省厅数据中心实现向各市级网上行政审批系统提供安全生产许可证、安管人员、特种作业人员等统一证书编号服务，即所有证书编号统一由省厅数据中心生成后提供给市市级网上行政审批系统。

• 5.1.3 行业主管部门用户认证

市级网上行政审批系统中各地市主管部门初始的用户名和密码与安徽城乡规划建设综合管理平台保持一致，并要求用户第一次登录系统时强制修改密码。

• 5.1.4 企业、个人用户认证

市级网上行政审批系统依托市政务服务网进行统一认证对接，完成企业、人员用户认证及登录。

• 5.1.5 业务数据对接

通过省厅数据中心同步特种作业人员理论考试成绩、注册证书、企业资质证书等信息。

市级网上行政审批系统在完成企业基本信息、安全生产许可证、安管人员、特种作业人员以及职称证书审核后，将结果数据同步至省厅数据中心。

• 5.1.6 审批结果数据推送

实现将市级网上行政服务系统的结果数据，具体包括：企业安全生产许可证、安管人员证书、特种作业人员证书等信息推送至厅数据中心。

• 5.1.7 办件信息推送

市级网上行政审批系统与市政务服务网对接，将办件信息推送至地市办件前置库。

• 5.1.8 电子证照信息推送

市级网上行政审批系统通过省厅数据中心接口完成电子证照信息推送，由省厅数据中心将证照信息推送省电子证照平台进行制证，再将返回的电子证照通过接口提供给市级网上行政审批系统，并同步推送至市电子证照库。

• 5.2 企业端申报门户

根据《安徽省网上政务服务平台-互联网用户统一身份认证接入规范》要求，实现与市政  务服务平台整合对接，法人或个人通过政务服务网进行身份验证登录成功后，即可进行事项的申报。

• 5.2.1 基本信息管理

按照市住建局需求对省住建厅提供的企业信息、人员信息和办件信息等备份数据进行还原，方便后续审批业务开展。主要包含企业基本信息、企业资质证书、企业业绩等，以及人员基本信息、职称证书、注册证书、学历信息等。

• 5.2.2 办事指南查询

按照建筑业企业资质、监理企业资质、房地产开发企业资质、建筑施工企业安全生产许可证，以及建筑施工企业“安管人员”和建筑施工特种作业人员的考试考核等服务事项进行查询办理，并可查看具体办事指南。

• 5.2.3 查询事项信息

用户通过网上办事平台，明确办理的具体事项、文件清单、份数等。

• 5.2.4 材料模板下载

如果办理事项需要填报一些信息，需要用户先下载相关模板文件，根据模板文件中的要求进行填写。

• 5.2.5 网上办事申报

申请人查看办事指南事项信息后进行网上申请，自动引用申请人的用户信息、电子证照信息，完善填写其他信息，上传其他申请材料，提交申请。申请完成后，应给予是否提交成功提示。

• 5.2.6 查询办事进程

可通过服务门户登录企业端门户，在已办件列表中查看申请人的办件进度，包括办件的办理信息、过程信息和结果信息。用户也可直接在服务门户办件查询中输入统一办件编号查询。

• 5.2.7 办事在线评价

申请人通过服务门户进行办件评价，系统自动统计分析，纳入绩效考核范围，提升政务服务水平。服务评价需用户登录，便于核实与回访，具备限制重复评价功能，一个 IP、一个账号只能评价一次。

• 5.3 管理端审批系统

管理端审批系统包括建筑业企业资质、监理企业资质、房地产开发企业资质、建筑施工企业安全生产许可证、建筑施工企业“安管人员”和建筑施工特种作业人员的考试考核等事项审批基础功能，实现政务服务事项统一受理、审核、审批、办结等全流程电子化流转。

• 5.3.1 事项运行配置

需要在本级事项库管理平台中配置相关运行参数，支撑企业端申报门户、审批端管理系统运行。

• 5.3.1.1 材料配置

在事项修改页面，可进行事项信息的修改，材料是事项办理过程中，办理人需提交的材料，一般包括表单和附件，提交方式分为电子材料，纸质材料和电子纸质均可，材料是否为必须提交，都在这里进行配置。

• 5.3.1.2 办理流程配置

办理流程是对事项办理的流程进行配置。其中工程监理企业资质核定采用智慧审批方式，   通过制定规则、设置算法、对技术人员、工程监理企业从业人员数量进行比对，实现自动审批。

• 5.3.1.3 文书配置

文书配置中可配置个性化的文书，若此处不进行设置，则默认使用标准版的页面。若新增，则需选择文书类型，并配置相应的编辑地址和打印地址。

• 5.3.1.4 系统设置

系统设置是对事项的系统数据进行设置，包括是否启用，是否走模拟流程，是否允许网上申报事项等等。此处不需要填写，默认就可以。

• 5.3.1.5 审批结果配置

审批结果配置可对审批事项产生的结果进行配置，可产生证照，批文等结果。

• 5.3.1.6 材料共享配置

通过材料共享配置，可引用电子证照库中的证照。

• 5.3.2 服务事项办理 

• 5.3.2.1 工作桌面

在工作桌面上，审批人员可以快速查看与自己相关的办公信息，包括：“待办事项”、“近期已办事项”、“委托事项”、“监督事项”、“工作统计”等。工作桌面上列出了各个事项的申请人、事项类别、处理状态、当前步骤、到达时间、处理期限、期限警告、完成时间等信息。

• 5.3.2.2 办件受理

申请事项属于本行政机关职权范围，且申请材料齐全、符合法定形式或申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，工作人员进行正式受理，

• 5.3.2.3 办件补证

如果材料不全，系统将会提示“您提交的材料不完备，请补齐”。

• 5.3.2.4 不予受理

如果办件人提供的基本信息和材料不符合条件，可以点击不予受理，拒绝受理该办件， 在弹出的不予受理意见页中，可以选择不予受理类型并在不予受理原因框中输入意见。

• 5.3.3 监督监控 

监督监控主要是系统内部对于办件的监控功能，包括了所有办件的综合办件监控、资质申报类办件的监控、公共服务类办件的监控以及办件的预警统计功能。

• 5.3.3.1 综合办件监控

主要功能是根据企业名称、统一社会信用代码、申请时间、办结时间等条件查询系统中所有申报事项的办件信息，包括资质申报类和公共服务类办件，点击可以查询办件的详情页面，包括申报的各类材料、申报附件材料以及办件流程等；

• 5.3.3.2 资质申报办件

主要功能是根据企业名称、统一社会信用代码、申请时间、办结时间等条件查询系统中资质申报类事项的办件信息，点击可以查询办件的详情页面，包括申报的各类材料、申报附件材料以及办件流程等。

• 5.3.3.3 办件回头看

主要功能是办件办理过程中，不是流程处理人员的用户查看办件时，需要将对应的查看信息记录下来，并可以在模块中进行查看。

• 5.3.3.4 资质申报预警

主要功能是超期以及即将超期的办件查询列表页面，可以根据企业名称、统一社会信用代码、办件编号、申请时间、办件时间等条件所搜索对应的预警办件，点击可以查看办件详情页面，包括申报的各类材料、申报附件材料以及办件流程等。

• 5.3.4 综合打印 

• 5.3.4.1 综合打印

主要功能是受理单、不予受理单、一次性告知单的打印功能，可以根据办件的状态生成对应的材料进行打印；其中受理过后的办件可以打印受理单，按照受理单模板将对应的办件信息带入；不予受理的办件可以打印不予受理单，将办件的对应信息带入不予受理单模板； 一次性告知单则是办件状态的一次性告知，将办件的对应数据带入一次性告知单模板中。

• 5.3.4.2 不予许可通知书

主要功能是办件不予许可通知书的打印页面，根据办件的信息生成不予许可通知书，并可以进行打印；当办件初审不通过时，系统按照不予许可通知书模板生产不予许可通知书， 此时可以在预览对应办件的不予许可通知书信息，可以跳转对应的文书号，待办件不予许可事，可以进行打印。

• 5.3.4.3 证书打印

主要功能是办件通过后，可以证书打印，系统将办件对应的证书信息带入证书模板中， 后续可以进行证书打印，目前系统中只有房地产估价机构备案证书需要进行打印。

• 5.3.5 统计分析

能够按照各类办事事项、办理结果、资质等级等指标进行报表和图表查询、展示、导出等功能，并能以数据报表和图形（如：饼图、柱状图、走势图）的方式直观的表达出来。主要包括：事项统计、办件统计、办件汇总、异常数据统计等功能模块。

• 5.4 相关系统对接

• 5.4.1 与市政务服务平台、皖事通对接

系统要以“办好一件事”为标准，按照“一网、一门、一次”改革要求全面对接政务服务平台，通过安徽政务服务网市级门户及区（县）门户用户认证接口的调用实现身份认证， 应用场景为法人账户在政务服务网注册完成后点击登陆成功后，即可进行事项的申报；并完成与政务服务事项库、办件库、电子材料等应用及“皖事通”APP 系统对接，实现办件事项的同源管理、办件过程的数据共享。

• 5.4.2 与市工程建设项目审批管理系统对接

通过与工程建设项目审批管理系统对接，获取人员业绩数据；同时，将本次系统运行过程中产生的房地产开发企业资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质、安管三类人员资格证书等数据推送至工程建设项目审批管理系统。

• 5.4.3 与住建厅数据中心对接

住建厅审批监管系统将依托数据中心提供数据上报接口，主要提供基础数据和采集审批结果性数据。基础数据包含全省企业人员聘用关系、证书编号服务、职称管理、人员业绩数据等；采集数据包含证书照面以及企业安全生产许可证、安管人员证书、特种作业人员证书等审批结果。

• 5.4.4 与城市数据中心对接

本次项目建设产生的各类数据，按照《安徽省人民政府关于打造“皖事通办”平台加快政务数据归集共享的意见》（皖政秘[2020]77 号）文件规定，政务数据 100%归集到黄山市城市大脑数字底座并提供数据字典；要求推送至市城市数据中心资源目录管理业务系统进行资源挂载，使数据资源可理解，支撑目录系统有数据可用。

• 5.5 历史数据迁移

黄山市市级网上行政审批系统部署过程中，同步对省住房和城乡建设厅提供的企业信息、   人员信息、办件信息以及电子证照等基础数据进行迁移还原，方便企业事项申报及后续审批业务开展。

具体包含设计数据迁移方案、测试数据模拟迁移、准备实施数据迁移、正式实施数据迁移等步骤。

 

• 5.6 硬件要求

序号	名称	型号	主要技术参数	单位	数量
1	硬盘	5500 V3	1.8T SAS 10K RPM 硬盘单元（2.5”寸）, 原厂三年免费质保。 ★兼容华为存储 5500 V3 设备。	块	4
2	服务器	I840-G30	★1.国产品牌 4U 机架式，非 OEM 产品，和现有云平台服务器能无缝对接，统一管理； 2.本次配置 4 颗 Intel 至强 金牌 5118 处理器(16.5M 高速缓存,2.30GHz/12C)； ★ 3. 配 置 512GB  Registered    ECC DDR42666MHz 内存， 配置内存插槽≥ 48 个， 支持RDIMM、LRDIMM 及 NVDIMM，提供功能截图证明； 4.硬盘：2 块 600GB SAS 10Krpm 硬盘，支持热插拔硬盘插槽≥24 个；支持 2 个 M.2 SSD 硬盘扩展；集成 2 个 SD 卡扩展插槽； ★5.PCI 扩展：标配≥14 个 PCI-E3.0 插槽，其中 4 个 PCIe X16 插槽，具备 PCIe X16 以上带宽；配置 2 块单口 16Gb HBA 卡； ★6.配置 8 位国产安全芯片，硬件实现数字签名，可以存储数字证书、用户密钥等数据，提供国密办型号认证证书； 7. 配置 6 个 1Gb 电口，2 个 10Gb 光口（含光模块），支持网络冗余、负载均衡，支持虚拟化； 8. 配置液晶监控屏，可提供系统部件信息、告警信息、管理 IP 地址等查询功能；支持离线光诊断功能，可断电环境下诊断主板关键信息故障；支持 SD 卡日志记录系统，可持续记录服务器全生命周期系统日志； 9. 配置≥1+1 1200W 高效金牌电源模块，最大支持 4 颗；提供 C13-C14 电源线； ★10.产品通过中国软件评测中心的服务器与基础软件兼容性专题测试，测试至少包括操作 系统、数据库、中间件等，提供测试报告复印件； 11.原厂三年免费质保服务，提供原厂服务承诺 函原件。 ★12.提供 3C、ISO27001、CB、环境标志认证、IS020000 认证、ISO14001 认证证书	台	1

*详情请见招标文件

 

二、商务要求

 

序号	内容	要求
1	合同签订地点	黄山市屯溪区黄山东路 93 号
2	供货完成时限或提供服务、工程的期限	2020 年 10 月底主要功能开发测试、对接及试运行工作。2020 年 11 月底前，完成与住建部、省住建厅等相关系统平台互联互通，系统实  现功能应与的规定相符。
3	货物包装运输要求	除合同另有规定外，成交人提供的全部货物均应按标准保护措施进行  包装，涉及木质制品及木制包装材料的（含铺垫、支撑、加固设施设  备等），禁止使用和调入松木及其制品。该包装应适应远距离运输、防  潮、防震、防锈和防野蛮装卸，确保货物安全无损运抵现场。由于包装不善所引起的货物锈蚀、损坏和损失均由成交人承担。
4	验收	初步验收、综合验收
5	付款	付款人：黄山市住房和城乡建设局 付款方式： 项目通过初步验收后付至合同价款的 80%；项目通过综合验收后付至经审计的决算价款的 97%；余款 3%作为质保金， 按投标人承诺的质保期满一个月内付清（无息）。
6	履约保证金	合同金额的 3%，其中磋商保证金（如有）直接转为履约保证金（留存磋商保证金所在账户），不足部分向采购人交纳。