项目需求

注：

1、 如本章内容与其他章节有冲突，以本章内容为准。

2、 如本章内容与国家法律法规相冲突的，以相关法律法规为准。

3、 如本章内容与国家、地方强制标准相冲突的，以强制标准为准。

一、 规划背景

为加强铜陵市对户外广告的管理，规范户外广告设置，巩固全国文明城市的创建成果，贯彻落实铜陵市高质量发展要求，构建城市管理新格局， 彰显现代化滨江城市精致大气之美，充分发挥户外广告在经营城市、建设城市、美化亮化城市中的作用，结合规划编制任务要求，编制《铜陵市大型户外广告设置规划》。

二、 规划范围

规划范围：铜陵市市辖区范围，即铜官区、义安区、郊区辖区范围。

三、 规划期限

规划期限：2020 年-2030 年，其中：

近期：2020 年-2025 年；

远期：2026 年-2030 年。

四、 规划编制思路

适应铜陵市空间格局发展变化，协调经济发展、城市建设与户外广告设施设置之间的矛盾，确立和谐发展的户外广告整体设置格局，应对新形 势下户外广告规划管理新要求，提升铜陵市户外广告品质和设置管理水平。从铜陵市实际情况出发，针对铜陵市户外广告设置存在的问题，借鉴国内 外其他城市和地区户外广告设置管理的成功经验，将户外广告设置与城市建设、区域功能和社会经济发展紧密结合起来，处理好整体与局部，长期与近期的关系。

在充分体现铜陵城市的建设管理水平、中国古铜都、全国文明城市、国家园林城市的特点的基础上，使户外广告真正发挥经营城市、宣传商品、活跃经济、美化城市的作用，实现户外广告与社会经济发展的协调统一。

以规划编制带动新建区域、道路、节点等户外广告设置管理前置。

五、 规划原则

1、规范性原则

规划应在《中华人民共和国广告法）、《城市户外广告设施技术规范（CJJ149-2010）》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》、《铜陵市城市总体规划（2016-2030）》（2018 年修改）等相关要求下进行编制， 规划应符合国家、省市法律法规以及地方各项上位规划的要求。

2、优化布局、挖掘价值

在合理优化规划区现有的户外广告布局下，结合城市管理和发展需要， 利益协调挖掘其它区域的广告价值。

3、艺术特色与安全要求相结合

结合铜陵市城市定位、经济社会发展阶段、城市资源条件、空间与环境景观特征，从美学角度出发，全面考虑户外高科技传媒广告与所在区域功能、环境及风貌特色相吻合，从安全性和先进性角度考虑，设置不影响城市交通、自然采光、通风、消防、市政的户外高科技传媒广告。

4、特色营造彰显城市形象

本规划在规划设计中将立足铜陵“国际铜都、智造重镇、山水之乡、文化胜地”的城市定位，综合考虑、合理利用铜陵山水资源、历史人文资源，特别是铜陵的“铜文化”，塑造“规范与特色兼顾、传统与现代辉映、自然与人文和谐”的城市户外广告空间，彰显城市个性，提升城市品位。

5、总量控制与品质优化相结合

以总量控制为重点，在总体规划层次进行总量调控；以优化结构为关键，根据不同节点、不同性质及周边环境特点，确定广告设施设置重点点位，不断优化户外广告结构；以提高品质为核心，坚持与景观相融合的标准、加强文化内涵体现，打造铜陵市高端广告资源；以发挥广告载体作用为目的，将公益导向与商业运行相结合，充分发挥广告宣传作用。

6、可实施性原则

规划既要立足现状，也要考虑铜陵发展的诉求，制定合理可行且符合铜陵市实际的户外广告规划蓝图，并确立规划指导下的近期建设重点和远期发展规划，推动出台和完善户外广告管理的各项规章制度，构建规范、合理、长效的户外广告管理、控制体系，确保规划的有效落实。

六、 规划目标

通过规划引导城市户外广告设施的建设、整治，形成城市各区域特征分明、管控有序的户外广告设施布局特点，通过鼓励制度优化，推动城市户外广告设施的精致设计与创新创优，展现铜陵现代化滨江城市精致大气之美，让城市户外广告建设融入到“国际铜都、智造重镇、山水之乡、文化胜地”的城市总体发展目标中。

力争实现以下目标：

1、整治提升现有户外广告布局，规划引导其它区域户外广告合理建设；

2、有效激活户外广告资源市场，满足市场化需求；

3、推动户外广告进一步宣传和弘扬国家意志和铜陵市的城市形象、地域文化等；

4、推动铜陵市出台户外广告的管理和实施办法等。

七、 相关规划解读

重点对户外广告专项规划的上位规划《铜陵市城市总体规划（2016-2030）》（2018 修改）以及《铜陵市城市特色风貌规划（2017-2030）》等相关规划进行解读，落实上位规划要求，协调相关规划内容。

八、 规划重点

1、规划对象：

本次规划重点为铜陵市户外大型广告，结合铜陵市户外广告现状，本次规划所指的户外广告设置和管理，是指利用利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物以及其它设施、场地空间（统称户外广告资源）设置的高炮、排架、墙面屋顶广告、电子显示装置，标牌招牌等为载体形式发布的广告。

2、制定户外广告发展目标及策略

制定合理可行且符合铜陵市实际的户外广告发展目标及发展策略，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，促进户外广告持续、健康发展。

3、突出户外广告设置类型化控制要求

在铜陵市城区户外广告设置现状的基础上，突出类型化控制要求是本规划的重要内容，也是本规划前瞻性和可操作性的重要体现。户外广告设置类型化控制主要内容包括：户外广告分区（面）设置规划、不同类型道路（线）户外广告设置规划、不同类型节点（点）户外广告设置规划、不同类型建筑物户外广告设置规划、公益性户外广告设置以及临时性户外广告设置规划等。

4、形成铜陵市中心城区不同功能分区户外广告设置的鲜明特色

按照《铜陵市城市总体规划（2016-2030）》（2018 修改），铜陵市中心城区按照“主城优化提升、东部融合发展、南部跨江联动”的空间发展策略，总体上形成“三大组团、九大片区”空间形态。

本规划将立足于总体规划区域功能划分，通过户外广告设施类型选择、户外广告设施组合、设置密度控制、户外广告内容色彩控制等方面，主要 形成包括大通片区、江北片区、西湖片区、老城片区、东部城区在内的不 同功能分区户外广告设置的鲜明特色。

5、彰显自然、人文景观和历史文化

本规划在规划设计中将立足铜陵“国际铜都、智造重镇、山水之乡、文化胜地”的城市定位，综合考虑、合理利用铜陵自然生态、历史人文资源，特别是铜陵的“铜文化”塑造“规范与特色兼顾、传统与现代辉映、自然与人文和谐”的城市户外广告空间，彰显城市个性，提升城市品位。

6、明确规划落实和实施的具体举措

结合发展实际，确立规划指导下的近期建设重点；推动完善户外广告管理的各项规章制度；构建规范、合理、长效的户外广告管理、控制体系，确保规划的有效落实。

九、 主要规划内容

1、现状分析

以“区”为单位全面调研规划范围内室外广告整体空间布局和普遍性问题透视；以“线”为单位落实重要室外广告的具体分布和实施效果；以“点”为单位对现状室外重要的室外广告进行必要性和规范性分析，并就现状存在的问题提出针对性的解决策略。

现状调研将结合广告分类要求，对全市重要的户外广告按照经营性质（公益性广告和商业性广告）和设置时限（长期性广告和临时性广告）进行分类。

2、城市户外广告设置“面”的控制

室外户外广告设置“面”的控制，主要结合铜陵市现状和发展，从以下几个方面进行室外广告总体规划布局，体现全局性和差异性规划思路。

• 2.1 室外广告总体空间格局和结构；
• 2.2 总体分区控制；
• 2.3 风貌分区控制；

3、城市户外广告设置“线”的控制

在户外广告规划中，“线”的控制主要为道路沿线、重要景观带沿线等，规划采取的是分类控制法+分级控制法+特别控制法进行管控，其中：

• 3.1 中心城区道路主要采取分类控制法，将城市道路的交通等级与道路周边用地性质相叠加，以对应各道路等级以及周边用地性质对户外广告的控制程度，将道路交通边界分为重点展示路段、适度控制路段、严格限制路段。

• 3.2 中心城区以外的国道、省道、县道等采用分级控制法，针对不同等级的道路提出具体的规划要求。
• 3.3 高速公路沿线户外广告控制进行特别控制，主要包括高速公路互通区域、重要节点地区 、服务区 、出入口 、路沿线路段等。

4、城市户外广告设置“点”的控制

本规划“点”的控制主要包括重要节点控制和不同类型建筑控制，分别提出户外广告的不同管控要求。

• 4.1 重要节点包括：重要商业节点、门户节点、交通节点、重要景观节点、特色历史文化节点等，并结合不同节点特点，提出提质建议和引导。
• 4.2 不同类型建筑管控要求：针对行政办公建筑、文化体育建筑、 历史建筑、居住建筑、商业建筑、工业仓储建筑提出一般性控制要求。

5、城市户外广告设置要求

对不同类型的城市户外广告提出相应的管控要求：

• 5.1 一般设置要求：针对铜陵市城市户外广告设置过程中的一般性设置要求，具有普适性。
• 5.2 规定性要求：对不同类型城市户外广告，提出具体的控制导则。
• 5.3 指导性要求：对城市户外广告色彩、材料、照明等提出指导性要求。

6、重要节点规划设计引导

城市重点地段及重要节点户外广告规划设计引导

7、重点类型户外广告规划

• 7.1 大型高立柱广告：大型高立柱广告选址、布局。
• 7.2 公益广告：铜陵市社会公益性广告选址、布局。
• 7.3 电子显示屏广告：电子显示屏广告选址、布局。

8、自设牌匾设置指引

对铜陵市自设牌匾、店招的体型、字符、照明、色彩等提出相应管控要求，规范城市自设牌匾管理。

9、户外广告的环境保护引导

主要从户外广告的亮化、低碳、材质、噪音等方面对铜陵市户外广告的设置提出原则性的规划引导。

10、规划实施保障措施

主要从强化部门管理职责、依法管理规范行为、完善户外广告的工作管理体系以及实施建议方面提出保障措施。

11、近期建设规划

综合现状条件，提出近期整治的范围、路段和要求，并落实近期拆除、保留和新增户外大型广告布局规划。

十、 规划成果

规划成果包括文本、规划说明和图纸。选取城区代表性节点位置，出具广告整体提升方案和效果图。