采购内容和技术（服务）要求

一、项目背景

1、国家殡葬事业发展新要求

为进一步深化殡葬改革,推进公墓规范化建设，优化殡葬资源配置，根据中共宁波市委、宁波市人民政府《关于加快推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》（甬党发【2020】16号）精神和宁波市国土空间总体规划工作要求，

2、健全殡葬体系是生态文明建设的内在要求

新时期新形势下加快推进殡葬体系建设，是贯彻绿色发展理念，促进生态文明建设的内在要求。殡葬体系建设，重在节约土地和森林等自然资源，以“不占地或少占地”，“少耗资源”为目标，积极引导多种葬式的开展，促进葬式结构的转变。

3、落实殡葬设施建设的客观需求

随着奉化区老龄化加速，殡葬设施存量用地逼近极限，现状殡葬设施逐渐难以满足需求。同时奉化尚未编制殡葬设施专项规划，由于缺乏长期有效的规划指引，现状殡葬设施与城乡建设用地、生态控制要素等的矛盾日益突出，亟待规划予以梳理和完善。

4、与国土空间呈现错综复杂的关系

殡葬设施是重要的民生设施，现状殡葬设施与林地、耕地等关系错综复杂。除殡仪馆（B9）外，墓地、骨灰存放处、殡仪服务场所等其他殡葬设施用地未纳入城乡建设用地范畴。在新的国土空间规划中，殡葬设施用地势必会独立识别，因此需要专项规划予以保障落实。

二、规划范围和期限

1、规划范围

本规划的规划区为奉化区行政辖区范围，包括8个街道（锦屏、岳林、江口、方桥、西坞、萧王庙、尚田、莼湖）和四个镇（溪口、裘村、松岙、大堰），总面积约1368平方公里。

2、规划期限

规划期限为2020-2035年。

近期：至2025年。

远期：与国土空间总体规划一致，至2035年。

3、规划对象

本规划的殡葬设施是为开展殡葬活动而建立的殡仪设施、火化设施、墓地设施和骨灰安放设施的统称，主要以公益性公墓、城乡骨灰存放设施为主，还包括殡仪馆、殡仪服务场所、经营性公墓等殡葬设施。

三、规划指导思想、原则

1、规划指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕奉化区国土空间发展大局，以满足人民群众殡葬需求为出发点，以建设惠民、绿色、文明殡葬为主要内容，以创新殡葬管理体制机制为动力，充分发挥政府在殡葬改革中的主导作用，推动殡葬事业发展更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设。

2、规划原则

（1）多规协调，合理布局

殡葬设施的规划布局应统筹考虑城乡规划、土地利用规划、风景名胜区规划的要求，结合设施便利度、交通可达性等要求合理布局。

（2）适度前瞻，保障实施

紧密结合殡葬改革的发展方向，既要满足殡葬设施长远发展的要求，又要考虑殡葬设施近期实施条件，处理好规划的前瞻性与近期操作的关系。

（3）公平公正、以人为本

贯彻“以人为本”理念，为居民提供优质、便捷、文明和多样化的丧事服务。布局规划应贯彻殡葬改革的精神，适当兼顾中国特有的丧葬习俗。

（4）节约集约、共建共享

充分利用现有设施的存量空间，节约集约用地，提高现有殡葬设施的服务能力和服务水平。殡葬设施应做到资源共享，满足社会发展的需求。

四、主要规划内容

1、殡葬设施现状评估

全面、深入地对奉化现有殡葬设施进行详实调研，全面掌握殡葬设施现状存量、空间分布、发展需求等情况。构筑综合评价体系，与生态要素、城市发展规划等比对，识别现状主要问题。深入研究殡葬事业现代化发展趋势，对需求进行预判，突出人文关怀。

2、规划分析

分析奉化社会经济发展状况、上位及相关规划解读、殡葬行业发展趋势分析、结合目前奉化现实基础，合理预测死亡人口规模、公墓设施规模以及明确葬式结构比例等，明确用地需求，发展趋势对公共空间的需求等。

4、规划战略

为进一步贯彻落实国务院关于深化殡葬改革的要求，全面提升殡葬管理和服务水平，更好满足人民群众殡葬服务需求，发展与奉化区殡葬改革进程相适应、与经济社会发展水平、奉化区建设相协调的城市社会殡葬服务体系，促进社会殡葬事业的良性发展，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标。并结合实际制定近期、中期、远期的建设目标。

5、规划布局

综合考虑殡葬事业发展趋势、国土空间规划要求及各镇、街道的人口、地域分布情况，在每个镇、街道布点1至3处镇级公益性公墓、城乡骨灰存放设施，还包括殡仪馆、殡仪服务场所、经营性公墓等殡葬设施。

6、保障措施和近期建设计划

提出制定支撑规划实施的相关政策建议、保障措施和近期重点建设项目。

五、商务要求