采购项目内容

一、采购项目投标人资格要求

二、采购项目技术要求

注：本采购项目技术要求中，采购数量及带“★”号标注项为不可负偏离的重要参数要求，在投标响应中须完全实质性响应，若其中一项出现劣性负偏离时将作无效投标处理； 带“▲”的技术条款为重要技术参数条款，供应商如有未响应或负偏离的将被扣分，不作无效投标处理。 

2.1项目建设背景

2017 年 4 月，国务院办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，就加强中小学幼儿园安全工作作出安排部署。2018 年 5 月，广东省教育厅印发《广东省加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（粤教保〔2018〕11  号），提出强化校园及周边安全管理，健全群防群治的学校安全工作机制；夯实校园安防基础，各地政府和学校要按照有关标准完善人防、物防、技防设施建设。

佛山市作为粤港澳大湾区的主要城市，运用人工智能、物联网、互联网、大数据、云计算等新技术，构建校园安全管理新模式，是顺应智能环境下教育发展的必然选择，也是促进教育现代化的重要举措。

近年来，本单位高度重视校园安全工作，积极落实国务院、广东省有关中小学校园安全的文件精神，有效有序提升了中小学校园安全的保障。但也清晰地认识到目前校园安全还存在不足，主要表现为以下几方面：一是安全防范力不足，二是师生心理发展趋势无法预测， 三是消防安全缺乏实时预警，四是市、区、镇、校的监管与联动缺乏有效的技术手段，五是意外伤害需重点防范，六是自然灾害应急指挥工作急需提升。

本项目经过对国内校园安全管理模式的研究，结合佛山自身安全教育工作发展情况，构建以人脸识别、行为分析、表情识别、心理预测等新兴人工智能技术为支撑的一整套校园安全智能化综合管理平台，实现“精准督察、过程留痕，决策有据、指挥联动，预警为主、主动干预”的校园安全管理新模式。

2.2项目建设目标

2.2.1总体方向

为实现“预防预警、综合管理、数据共享、智慧发现、应用融合、多方联动”的多级联动一体化管理的校园安防智能化管理模式，建设一套综合管理平台，将校车安全监控、治安监控、消防安全监控、厨房食品安全监控、危化品安全监控、心理预测及干预、高危行为侦测等校园安全重点业务纳入统一管理，及时感知校园与师生安全的发展态势，并充分利用移动互联网和物联网，将各校安防系统网络互联、接口互联、数据互联，把校园安全的管理及管理工作网络化、移动化，简化安全管理提高工作效率。

通过本项目的建设，除了可提高校园总体安全性、为校园的综合管理提供更好的，更智能的综合管理手段以外，还可让参与校园安全管理的每一个管理主体或者每一个参与者得益。

业务主管局（公安、消防、市场监督、食药监管理局等）可获取学校的视频、人脸、食品安全、消防等数据，实现联防联治、综合管理的目的。

市、区教育局通过本项目可汇聚各种资源数据，整合学校现有资源，实现四级监管、精准督察、联动处理、统一调度；通过大数据分析对安全风险进行预测，科学辅助决策；另外通过 APP 实现移动督查，提高工作效率。

学校通过本项目一是可实现网格化管理，落实一岗双责制度，及早发现安全问及早处理， 消除安全隐患；二是科学的建设安防及信息化系统，避免重复建设，三是汇聚各种资源数据， 通过大数据分析对安全风险进行预测，科学辅助决策；四是通过移动 APP 实现移动办公，提高工作效率。

老师通过统一的移动办公入口实时接收和处理日常的安全巡查工作，一方面减轻了老师的工作压力，另一方面提高了安全巡查的质量，最终可以使老师能兼顾安全管理工作的同时有更多的时间专心教学。

项目助力建设一个安全的校园环境，使学生的健康成长有保障，家长更放心。

2.2.2项目目标

为认真贯彻国务院关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见，健全校园安全管理标准，本项目将以“五化” “网格化”、“数字化”、“智能化”、“标准化”和“可视化”（如图 2-1 所示）为基础进行整个智能化综合管理平台的设计工作。

1、网格化

校园安全管理工作具有点多、线长、面广的特点，为方便管理，按照时间和空间两个维度抽象出“时间网”和“空间网”两个概念。在此维度上再依据时间段（学校教学管理时间如学生到校、在校、离校等）和具体的空间场所（活动场所如教室、寝室、走廊、食堂等） 进行进一步细分，形成“时间网格”和“空间网格”，将校园安保对象细化到时间段和具体的区域片区，实现了校园安保对象的细粒度管理。在安保工作中将以“网格”为基础，划分到人，做到网中有格、格中有人、定格定人、人尽其责，增强了校园安保工作的规划性和管理性。

2、数字化

结合数字校园建设，搭建起佛山市中小学校园安全智能化综合管理平台，利用信息化提升安全管理效能。“数字化”通过 IT 技术使得全网化的电子化作业得以实现，教育局和学校的工作人员使用手机即可进行作业，对于隐患发现可做到随时上报，及时处理，方便高效快捷。“智能化综合管理平台”的视频监控功能及自动化报警功能还可实现安保工作的合理化配置，将大量安保人员从日常繁重低效的人工巡逻中解放出来，投放更多人员在隐患处理， 应急处理等工作上，极大提升提高校园安全管理工作的质量和效率。

3、智能化

校园安全管理工作工作量大，细节众多，单纯依靠人工难以实现精确化管理，通常存在所需人员多，效率不高，覆盖面不够，成效不大的特点。“智能化综合管理平台”引入的 AI 和物联网技术可解决这些问题。通过在校园各重点区域安装摄像头可实现危险人员和危险行为的监控及实时预警，消除人工巡逻的时间盲区。而校园各处安装的烟雾传感器可实现火灾自动预警及自动的应急响应，提升应急处理能力。

4、标准化

校园安全管理工作具有量大，面广的特点，而大部分安保人员在承担校园安保工作的同时也需要承担繁重的教学任务，因此可能存在对校园安保职责不明晰导致安保工作疏忽遗漏的情况，为帮助校园安保人员明晰职责，每一位安保人员将对应一份“清单”，包含自己在校园安保工作中的安全岗位（如校领导、中层干部、年级组长、一线教师和后勤管理人员） 及相关的岗位职责和内容清单（如防溺水、防以外伤害、防校园欺凌等）。在每学期开学日或安保人员的安全职责发生变化时，将下发此清单给安保人员，保证职责清晰，通知到位， 便于校园安保人员高质量开展校园安全保障工作同时实现了各学校的管理流程标准化，便于提高管理效率，防止校园管理流于形势不能落实到位等现象的发生。

5、可视化

校园安全智能化综合管理平台汇集了各学校的各类安全信息数据，在此基础上进行大数据分析，多角色、多维度、多状态地展示各种安全的态势给教育局用户便于进行决策分析。各学校用户也可以通过此平台查看自己学校的安全状态，对本校安全状态有全面了解以进一步提改进安全管理的薄弱环节，提升安全管理质量。

2.3项目需求

2.3.1项目功能需求

针对佛山市中小学的校园安全管理工作实际发展需要，建设一个涵盖中小学校园安全， 集师生安全、心理安全、意外伤害、自然灾害、卫生健康、网络安全等安全预警监测功能于一体的“中小学校园安全智能化综合管理平台”（下称“综合管理平台”），迫在眉睫。同时，为落实佛山市“互联网+”教育行动计划，“综合管理平台”需满足各校园师生安全的管理需求，支持数据接入、上报安全告警、预测事件、研判风险、提供干预等。满足校园安全管理需求，满足一岗双责的落实，支持治安、消防、食品、交通等安全业务统一管理。实现全市校园安全数据互联，市、区、镇、校一体化运行管理的“互联网+”校园安全管理服务。

当前，佛山市中小学校园安全管理是以事后处理方式为主的阶段性工作模式，要真正实现“中小学校园安全”的管理，需借助合理的设施和先进的技术，介入到过程性干预中。因此，需达到以下四点：校园安全状况诊断、校园安全状况管理、校园安全态势感知、校园安全数据互联。

佛山市中小学现在已不同程度地建有传统的校园安全相关信息化设备设施，如校园安防监控、阳光厨房、校车监控等系统。但由于各层级、各业务系统之间缺少联动，这些应用基本是孤立的单一业务体系。所以，佛山市急需一套综合管理平台，将校车安全监控、治安监控、消防安全监控、厨房食品安全监控、危化品安全监控、心理干预等校园安全重点业务纳入统一管理，及时感知校园与师生安全的发展态势。

互联网发展至今，移动互联网、物联网均已广泛应用，充分利用移动互联网和物联网， 将各校安防系统网络互联、接口互联、数据互联，把校园安全的管理及管理工作网络化、移动化是一个趋势。

（1）网络互联。将各校安全业务与相关系统通过专网、无线、5G 等网络互联，为综合管理和管理平台提供完善的数据接入能力。

（2）接口互联。平台需提供统一的接口，使各校均能按照统一标准接入，为综合管理和管理平台提供标准数据。

（3）数据互联。综合管理平台需提供开放的数据接入能力，包括物联网设备数据、生产数据等等。

基于网络、接口、数据三者互联的校园安全综合管理平台，提供各层级教育机构网络化和移动化接入方式，充分落实教育信息化向智能化迈进的要求，利用网络和信息平台支持先进高效的教育管理工作。

另外，考虑到平台包含多种功能系统，各个系统需要根据具体的应用模式选择不同的客户端，本平台的客户端需要有两种方式：

（1）B/S 模式，使用浏览器即可访问。系统需要兼容常见浏览器的多个版本，如 IE、Firefox、Google Chrome、搜狗浏览器、360 浏览器等。

（2）移动终端 APP，需要在移动终端安装特定的 APP 软件。

2.3.2项目性能需求

平台的运行必须要稳定、可靠、安全、实用，信息传递灵活快捷，人机界面友好，图表生成灵活美观，输出、输入方便，检索、查询简单快捷。

软件版本升级或改进应在不影响业务的情况下进行，保证系统可以稳定、平滑过渡。

2.4项目建设任务、范围和规模

本项目需建设一个佛山市中小学校园安全智能化综合管理平台，并提供给各区、各学校使用。具体需求如下：

1、▲基础管理模块

教育局端数据管理模块具有系统管理、角色管理、用户管理、权限管理、菜单管理、部门管理和安全教育等丰富功能，实现安全管控一体化。

平台的权限设置必须符合指责清晰、分配合理和易维护等要求。

平台的安全设计包括系统自我保护能力、恢复能力、负载能力、容错能力、抗干扰能力等，全面确保系统软件的安全。

平台对系统数据库数据运行备份策略，自动定时进行数据增量备份。当系统出现异常时， 具有可还原的数据源。

采用传输层加密方案，实现数据传输的加密安全。

系统内置特权操作、异常分析、访问源等多种报表类型。同时，要求支持多条件组合自定义报表生成。通过多维度报表的统计分析，可快速准确发现潜在安全威胁，为采用更具有针对性安全策略提供数据支撑。

2、▲数据管理模块

平台依据老师具体的安全岗位及所辖的安全管理范围，生成职责清单，将清单下发给各位老师，老师查阅会提供回执表示已经明白自己的安保职责，如逾期还未收到老师回执，平台将发送通知给安保责任人，告知并未查阅清单的老师信息，由负责人进行线下跟进以确保安全职责落实到人。

由于教职员工的安保工作跟岗位结合，变动较小，通常仅在开学时统一下发。如果教职员工的岗位或职责等发生变化，安保人员可重新生成清单并再次下发清单。

教育局端数据管理模块具有巡查台账、隐患台账、报警记录、安全台账、安全档案、食堂台账、校车台账和消防台账等丰富功能，实现安全管控一体化。

²巡查台账：实时查看各个校园日常安全巡查工作的反馈记录，实现安全巡查工作的电子化、系统化、移动化、痕迹化。

²隐患台账：监督各学校隐患排查工作，支持学校将隐患排查工作落到实处，并提供定制导出功能。

²报警记录：汇总各学校危情报警记录，及时掌握校方突发情况。

²安全台账：汇总各学校各种安全设备有效实用日期，到期提醒更换设备。

²安全档案：汇总各学校相关业务上岗人员资质信息。

²食堂台账：汇总各学校食堂食品留样信息，食品有效期提醒。

²校车台账：汇总各学校校车行驶记录等。

²消防台账：汇总各学校消防人员、设备有效期等。

3、▲安全态势模块

安全态势根据当前用户权限最大行政区域显示数据，根据对应城区更新安全态势版面上学校总数、隐患处理情况、监控接入情况、考情情况、安全预警排名、隐患总数、卫生健康情况模块数据。

对当前佛山市各中小学整体安全状况的分析展示，从隐患及告警信息两个大维度进行分析。

4、▲安全管理模块

安全管理主要包含：清单管理、日常巡查、隐患发现、专项检查、消防管理、告警管理等功能模块。

教育局端实现查看管辖范围内隐患总数及区域分布、整改比率、隐患类型分布及上报来源等安全相关统计数据。

5、▲视频与台账管理模块

平台为校园安保人员提供视频监控管理，安保人员只需将想要查看的摄像头信息录入平台内，即可对摄像头监控区域的情况进行查看，平台支持关闭摄像头视频查看功能，同时支持分组功能，便于安保人员分片区对自己关心的区域进行监控。动态采集各种摄像头人脸图片，并识别人脸信息进行大数据分析。（需提供公安部安全与警用电子产品质量检测中心出具的动态人脸识别系统软件测试报告复印件，并加盖投标人公章）视频与台账版面结合用户权限学校，根据当前时间，结合人员及事件监控系统、校车系统、阳光厨房系统、校安舟安全平台进行统计。

统计内容包括学校的基本信息（学校校办类型、学校类型、学生数量、教师数量、校长联系方式、学校简介，最后以实际对接校务系统信息为准。）安保信息（消防器材巡检情况、日常巡检情况 ）

6、▲应急演练模块

安保人员提供对选定区域进行应急广播通知；为学校安保人员熟悉了解应急指挥机制， 不同类型的应急情况的处理及自动感知灾情，并利用物联网等设备能力实时快速的自动应急行为，提高应急处理效率。应急预案包含各类灾害和意外情况发生时的应急处理行为，作为知识库存储在平台内。也可作为应急演习的模板，在某些灾害发生时自动启动应急预案，协助安保人员进行应急处理。

教育局端可通过大数据可视化技术实现远程督察、巡查及指挥功能，支持视频接入、语音拨号（校方广播接入）等功能。

学校端可设置安全应急预案，当系统接到相关报警时，自动启动应急预案。联系应急小组，开启警报系统，播放应急广播，引导人群疏散，播报注意事项，通知聚集地点等。

7、▲专项检查模块

教育局向管辖区域内的学校或下属教育局下发专项检查通知及检查标准，以及对专项检查结果进行记录、汇报等。

专项检查即可服务于教育局针对红头文件专门组织的专项检查，也可用于学校内部自行组织的专项检查。

对于教育局组织的专项检查，教育局相关人员可在平台上创建专项检查任务，将文件下发给被检查学校。学校安保相关人员接收到通知后在平台根据专项检查通知创建专项检查总任务。每个总任务由于包含多个网格区域而生成子任务从而落实到具体检查区域并与网格区域负责人挂钩从而落实到专项任务执行人。学校安保人员负责组织及专项检查结果的保障， 在检查结束后将检查结果发送给教育局相关人员进行复查。复查结束后由教育局相关人员将专项检查结果发送给教育局领导查阅。

8、▲食品安全模块

食品安全模块的目的是为了保证食品的安全，本系统对食品的进销存进行管理，并且系统会自动地对食品的保质期进行安全预警。食品加工成品留样管理也是学校食品安全中的一个重要环节，安全平台提供了留样管理功能，以便发生食品安全事故时可以对食品进行回溯追踪。食品安全系统告警可接入系统，实现全市学校数据汇总分析。

阳光厨房是对厨房的安全监控模块，它包括厨房工作人员身份认证和行为规范，厨房的安全报警等功能。其目的是为了保证工作人员的安全和食品加工过程的安全。系统模块包含了厨房人员考勤管理、着装检测和厨房消防、用水和用电的安全。

食品安全模块的目的是为了保证食品的安全，本系统对食品的进销存进行管理，并且系统会自动地对食品的保质期进行安全预警。食品加工成品留样管理也是学校食品安全中的一个重要环节，安全平台提供了留样管理功能，以便发生食品安全事故时可以对食品进行回溯追踪。

系统支持原有系统利旧接口，如果学校已经配备了食品安全管理系统，可以将数据同步到大数据分析平台上进行数据分析。

9、▲移动 APP

学校端安保人员及老师使用 APP 进行安全巡查和隐患上报，可以拍照上传并记录问题分类信息等。同时，可以通过 APP 接收、查看告警。主要功能模块应包含：

²应急广播

²安全巡查

²隐患管理

²信息发布

²告警查看

建设范围和规模：佛山全市。

2.5采购清单

三、采购项目商务要求

1、重要提示：本采购项目商务要求中，带“★”为关键商务要求为不可负偏离的重要 要求，在投标响应中须完全实质性响应，若其中一项出现劣性负偏离时将作无效投标处理；

2、本“商务要求”在采购时陈述所称的采购人（招标人）、供应商（投标人）、中标供应商（中标人），在中标后合同签订时须转换为合同语言的甲方、乙方。

3.1★项目预算及报价要求

1、项目采购预算总金额为人民币 4457500.00 元，投标报价超出预算总金额的，投标文件无效。投标人不得以低于成本的报价竞标。（评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性检查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作无效投标处理。）

2、报价包括但不限于应用软件开发费、平台的实施和部署费、安装费、调试费、材料费、技术服务费（含人工费、联络费、培训费、保修费）、项目验收、售后服务、各项税费及不可预见费等完成本项目内容所需的一切费用。并应在报价中考虑本项目的中标服务费。  

3、如果投标人在中标并签署合同后，在提供项目范围内的服务工作中出现任何遗漏，均由投标人免费提供，投标人不得以任何理由追加服务费用或其他费用，采购人将不再支付任何费用。投标人应根据企业自身能力在报价时综合考虑。

3.2★交付期限

2020 年 12 月 31 日前完成应用软件开发及服务器端部署，2021 年 4 月 30 日前完成最终验收。

3.3交付方式

1、交付方式：现场验收。

2、交付地点：采购人指定地点。

3.4交付要求

1、投标货物的性能应达到或超过用户需求书中所列技术指标。  

2、项目说明及必须提交的文件：  

（1）中标人应本着为客户服务的宗旨，以认真负责的态度做好技术方案和售后服务方案。  

（2）中标人保证所提供货物的质量、规格及技术特征符合采购项目内容的要求。  

（3）所提供的产品必须符合国家规定相应的技术标准和安全标准。  

3、中标人应保证，采购人在使用该货物或货物的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、侵犯所有权和著作权（版权）等知识产权的起诉。  

3.5质保期及售后服务

1、质保期：保修至少一年，具体按照招投标确定的期限确定，自验收合格之日起计算（不可抗拒因素如火灾、水灾、雷击等除外）。保修期内任何货物的缺陷均由乙方负责修复，在修复之后，中标人将故障原因、修复内容、完成修复及恢复正常的时间和日期等报告给用户。  

2、中标人必须具有相应的售后服务能力，包括拥有相应的设备和人员，并在当地有固定的售后服务机构，能够提供本地化的快捷服务支持。  

3、质保期内用户所购货物发生非人为故障，供货商应免费上门处理；并且提供免费维护和升级服务。  

4、中标人提供平台货物免费安装部署、调试、培训使用；质保期内 24 小时提供技术支持、提供电话技术指导和咨询服务、上门维护服务和对产品软件进行升级。

5、故障报修响应时间为：故障 2 小时响应，到达现场时间不超过 6 小时；48 小时内无法修复的提供报告说明。

3.6验收

1、验收标准：验收的主要依据包括本招标需求书、投标文件、合同文件，以及用户需求说明书和设计方案。  

2、项目所有工作内容完成以后，由中标人提交验收申请，由采购人组织验收小组， 负责对项目进行全面验收，项目验收依次序对照执行标准为：①符合中华人民共和国国家和履约地相关安全质量标准、行业技术规范标准；②符合采购文件和投标承诺中各方共同认可的各项要求；③双方约定的其他验收标准。

3、项目完工后中标人向采购人提供项目期间的各个检查报告、以及由中标人和采购人、监理三方同意验收后并出具验收报告，中标人须为验收提供必需的设备、工具及其他便利条件。

4、中标人应负责在项目验收时将系统的全部有关产品技术文件、操作文档资料及验收报告等文档汇集成册交付设备使用单位。  

5、系统测试中如发现设备性能指标或功能上不符合合同要求时，将被看作性能不合格，使用单位有权按照要求调整。

6、中标人按照采购人总项目的总体调试和验收要求，在全部交付完成后，由采购人对所采购的产品进行相应的联机测试和性能测试。中标人须配合等保测评，若存在整改内容，中标人须按要求进行整改。

7、中标人提供的服务具备开通使用条件后，采购人应在验收合格后 5 个工作日完成《验收确认单》填写并盖章，原件反馈中标人。(备注：中标人提供的平台服务交付后 5 个工作日内完成验收确认)

3.7培训

1、中标人应为用户提供货物的使用和管理的培训。  

2、中标人必须为用户提供培训用的文字资料和讲义等相关资料。

3.8★付款方式

1、项目合同签署后，采购人在 5 个工作日内支付合同总金额的 30%作为预付款；

2、在 2020 年 12 月 31 日前，中标人完成应用软件开发并在服务器端完成部署工作， 采购人向中标人支付合同总金额的 50%作为进度款；

3、在 2021 年 4 月 30 日前，项目通过最终验收合格之日起 15 个工作日内，采购人向中标人支付合同总金额的 12%。

4、保修期内正常运营，无重大问题发生，采购人向中标人支付余款。

5、中标人请款时须提供全额有效的发票。

6、因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政府采购支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采购人是按期支付。

3.9其它要求

采购后在 2 个月内制定项目数据目录和标准，连同参考的上级标准一同报送至市政务服务数据管理局备案，其中对市政务大数据平台已有相关标准的不得另行制定；项目实施过程中，应及时与市政务服务数据管理局沟通，充分利用市政务大数据平台的各类能力和资源；项目最终验收前，应将结构化数据归集至市政务大数据平台，空间数据通过时空云平台汇集至市政务大数据平台按照授权提供服务，并保持常态更新。

在项目实施时同步完成与省统一身份认证平台以及市政府门户网统一移动端“佛山通”app 等综合性政务新媒体的对接，以便实现所有对外服务全市统一服务入口、统一服务标准，相关用户一次登录、全网通行。