项目说明 

一、项目背景：

2019 年 5 月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发〔2019〕18 号）》指出：以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。为贯彻落实《若干意见》要求，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发〔2019〕87 号）》，要求基于国土空间基础信息平台，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图” 实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。并结合本地区实际制定落实方案，把建立国土空间规划体系并监督实施作为当前工作的重中之重，抓紧、抓实、抓好。

2019 年 6 月，山东省人民政府办公厅印发了《山东省国土空间规划编制工作方案》，要求确保 2019 年年底完成省级和试点市县国土空间规划编制任务，2020  年年底完成其他市县国土空间规划编制任务，形成全省国土空间开发保护“一张图”，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为全省自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据2019 年 7 月，《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知（自然资办发〔2019〕38 号）》提出更进一步的要求： 各地应于 2020 年底前完成省、市、县各级国土空间基础信息平台建设，并基于国土空间基础信息平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。其中，未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。

2019 年 9 月，山东省自然资源厅印发《国土空间规划监测评估预警管理系统技术导则》规定了国土空间规划监测评估预警管理系统的总则、标准规范要求、数据要求、指标模型要求、系统功能要求、系统接口要求、环境要求和安全运维要求。明确构建国土空间规划监测评估预警管理系统，服务国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警全过程，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。

2019 年 11 月，自然资源部关于印发了《自然资源部信息化建设总体方案》中提出，新形势下开展自然资源信息化工作，一是需要形成全覆盖的三维自然资源数据底板。二是构建以数字化、网络化和智能化为支撑的国土空间规划体系并监督实施。

2020 年 5 月，自然资源部办公厅印发《关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27 号），要求加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”；建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。

2020 年 6 月，自然资源部发布《2020 年自然资源部网络安全与信息化工作要点》（自然资办函〔2020〕962 号）中明确，要在统一的国土空间基础信息平台上，通过整合完善、扩建新建行政审批、业务管理、监管分析等自然资源政务管理系统，初步形成一体化的自然资源政务管理信息化支撑体系，进一步提升自然资源管理和便民利民服务水平。

邹平市自然资源和规划局积极响应国家政策，建设完备的国土空间基础信息平台及一张图实施监督信息系统建设，助力政府管理模式改革创新和政务服务提质增效。

二、建设目标：以创新、协调、绿色、开放、共享的“五位一体”新发展理念为统领，结合邹平市自然资源现有信息化基础，以第三次国土调查数据为基础， 依托物联网、云计算、大数据、人工智能、空间信息等信息技术，遵循统一的标准规范，汇集各类空间相关数据形成自然资源一张图数据体系；以此为基础，建成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，充分发挥国土空间数据“底图”、“底线”、“底板”的作用，为国土空间规划编制和监督实施、国土空间用途管制、国土空间开发利用监测监管、国土空间生态修复等提供数据支撑和技术保障，推进全市国土空间治理能力的现代化水平。基于平台， 同步建设国土空间规划一张图实施监督信息系统，实现国土空间规划动态监测评估预警，加强规划实施监督，逐步实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划提供重要基础。有效支撑国土空间规划编制、审批、实施、监测评估预警全过程，全面提升空间治理体系和治理能力现代化水平。

三、主要内容：

一) 标准规范建设：结合国土空间治理及规划体系建设要求，按照自然资源部和省自然资源厅下发的数据标准规范，依据我市国土空间总体规划编制内容， 制定符合我市实际的国土空间基础信息平台和国土空间总体规划数据标准规范。

1. 国土空间基础信息平台标准规范

在国土空间基础信息平台方面，参照《国土空间基础信息平台建设总体方案》（国土资发〔2017〕83 号附件）、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中办发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资办发〔2019〕87 号）、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）、自然资源部关于印发《自然资源部信息化建设总体方案》的通知（自然资发〔2019〕170 号）、《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发〔2017〕83 号）、《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》（2019 年 7 月）、《市县国土空间开发保护现状评估技术指南（试行）》（2019 年 7 月）要求，引用或制定《国土空间基础数据分类目录及编码标准》、《国土空间基础信息数据共享交换规范》、《国土空间基础信息数据汇交规范》、《国土空间基础信息数据应用服务标准》、《国土空间基础信息平台接入技术规范》、《国土空间基础信息平台共享信息服务接口规范》、《国土空间基础信息平台运行维护规范》等标准规范。

2. 国土空间规划一张图实施监督信息系统标准规范

在国土空间规划一张图实施监督信息系统方面，引用自然资源部下发的《国土空间规划实施监督办法》、《国土空间规划数据库标准》、《国土空间规划数据汇交标准》、《国土空间规划数据库质量检查细则》等标准规范，同时基于自然资源部下发的《国土空间规划一张图实施监督信息系统验收标准》、《国土空间规划一张图实施监督信息系统接口规范》、《国土空间规划一张图实施监督信息系统运行管理办法》等标准规范，结合山东省、滨州市等下发相关标准规范， 以及地方实际进行修订。

二）国土空间规划数据体系建设

结合现有数据资源、信息化成果等实际情况，基于统一空间框架与数据模型， 按照现状数据、规划数据、管理数据和社会经济数据等类别，以统一的分类与编码，将已有成果进行梳理、处理与建库，形成国土空间规划数据体系，支撑国土空间规划编制、自然资源统一管理、开发利用保护、资源综合监管、行政审批、辅助决策支持等应用。

三）国土空间规划指标模型体系

1.指标体系建设：根据《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图” 建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）中“国土空间规划‘一张图’建设指南（试行）”文中对评估指标的要求，针对邹平市禀赋差异、发展定位与目标，基于国土空间总体规划相关内容，完成 28 个基本指标的整理及其所需数据的处理建库工作，同时选择或扩展适合本地的推荐指标内容，并完成所需数据的处理建库工作。

2.模型体系建设：

（1）围绕国土空间规划编制、监测、评估及预警各个阶段的工作要求，模型体系的主要内容包括：

（2）针对规划编制或实施，构建基础评价模型，例如资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价；针对重大专题或专项，构建规划实施评估模型， 例如针对三条红线保护情况、城市绿线蓝线紫线、自然资源资产负债、绿色发展、区域协调、宜居环境等；

（3）针对空间规划上下位关系及业务管控要求，建立规则模型，开展规范化应用，例如用于辅助规划审查的冲突规则、用于编制成果质检的质检规则、用于成果审查的管控规则等。模型建设工作，可以与规划编制的相关专题研究工作进行统筹考虑，结合专题研究成果，进行数字化、规则化处理，形成系统化的分析模型。

四）国土空间基础信息平台建设主要内容

1.平台门户：平台门户是了解平台的窗口，也是使用平台的入口。平台门户通过统一的身份认证，确保平台的安全，同时提供新闻动态、最新数据、热门数据、数据资源、应用案例等内容，便于用户快速了解平台内容。

2.数据中心：数据中心是了解平台成果资源、在线应用平台的窗口，主要提供平台各类信息资源的统一展示、查询、分析等应用。通过数据中心，可以按需选择数据资源进行叠加分析、对比分析、关联分析以及统计分析等，定制“我的地图”，制作单值图、分段图、热力图、蜂巢图、聚合图等。

3.应用中心：应用中心，是辅助自然资源相关部门人员日常工作的工作平台， 主要围绕规划应用、审批应用、监管应用、决策应用等领域，提供多类在线应用的工具。

4.服务中心：服务中心，将平台的数据、功能以及应用系统所需的功能封装为服务接口，面向部门开发用户，提供便捷的服务，方便应用系统的快速搭建。

5.个人工作台：个人工作台，根据个人习惯形成个性化的工作界面，可在该界面查询使用个人较为关心的数据资源和功能应用等，方便日常工作。

6.运维管理：运维管理，是全面掌握、管理、监控各部门用户对平台使用情况的窗口。系统面向管理人员，提供平台运行监控、数据资源管理、服务资源管理、应用资源管理、系统定制管理、目录管理、权限管理、平台配置等模块。

7.数据管理：数据管理是对国土空间数据进行统一管理与应用的平台。为适应多类型数据处理、质检、入库更新与管理的需要，面向数据管理人员，根据不同数据类型，如基础地理数据、国土三调数据、地理国情普查数据以及规划数据、管理数据、社会经济数据等，提供数据检查处理与质检工具、数据管理工具等。

五）国土空间规划一张图实施监督信息系统建设

1.国土空间规划一张图：通过一张图汇集现状、国土空间规划和相关专项数据等内容，基于资源目录，提供规划基础、规划成果、资料管理、用途管制等模块，服务于国土空间规划管理工作。

2.双评价工具：主要针对双评价内容，提供对应的数据管理、生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价、城镇建设适宜性评价、承载规模评价、成果输出等工具，通过该工具可调用相关的评估数据和评价模型，提供智能分析，辅助双评价工作的展开。

3.国土空间规划分析评价：以国土空间规划数据底板为基础，结合国土空间规划编制等的实际需求，建立分析评价模型，支撑双评估分析、产业发展分析、存量用地挖潜分析、公共服务设施分析、人口专题分析等内容，服务于国土空间规划编制等工作。

4.国土空间规划成果审查管理：结合国土空间规划审查与管理要求，对国土空间规划编制成果数据的完整性、规范性、空间拓扑等进行质量检查，对国土空间规划和相关专项规划成果的符合性、图文一致性、图数一致性、指标符合性、空间布局符合性等进行审查，对国土空间规划成果与相关材料、审查意见等关联建立审查一棵树、成果一张图。

5.国土空间规划监测评估预警：针对重要控制线和重点区域，基于国土空间规划对国土空间保护和开发利用行为进行动态监测，对违反国土空间规划中的开发保护边界及保护要求的情况、突破约束性指标风险的情况等进行及时预警，同时，从创新、协调、绿色、开放、共享、安全等方面，对国土空间规划的实施情况进行定期评估，以信息化手段支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。

6.资源环境承载能力监测预警：整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测数据，对土地资源、水资源、生态、环境、灾害等要素进行动态监测预警与评估，提供综合监管、动态评估、决策支持，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。

7.国土空间规划数据管理工具：集成平台数据管理工具，对系统中的国土空间规划数据统一管理，提供目录管理、数据管理、元数据管理、数据更新等功能。

8.国土空间规划数据质检工具：确保规划成果数据质量，支持规划冲突检查、表述规范性辅助审查、成果完整性检查、空间一致性检查、指标一致性检查、法律法规一致性检查、图文一致性检查、时序一致性检查。提供数据质检、数据处理、质检匹配等工具。

9.国土空间规划指标模型管理：服务于系统运行维护工作，建设国土空间规划指标模型管理相关应用，实现指标管理和模型管理等功能，从而实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足业务调整的需求。

六）系统对接

接口设计遵循“横向到边、纵向到底”原则，按照国家、省级、滨州市级和邹平市国土空间基础信息平台及一张图实施监督信息系统建设的对接要求，实现

纵向汇聚与传递、横向交互与共享，促进各部门之间的信息联动。

1、与上级主管部门系统的对接。做好与自然资源部系统和山东省系统的对接接口，要求可实现市级监测预警及实施评估成果的实时上报，完善监测预警及实施评估上报功能服务和数据服务接口，实现与自然资源部系统和山东省系统的无缝对接。

2、与本级相关系统对接。要求可以与邹平市自然资源和规划局的现有业务类系统实现对接，实现业务信息准确推送，预留与市直相关部门系统间的对接接口，方便后期进行系统应用扩展。

3、与业务审批平台接口服务。预留合规性审查功能接口，供局内部业务平台对接调用，以及供其他行业主管部门业务系统共享应用。

4、预留接口建设。本系统需建立灵活的可扩展系统架构，对未来可能纳入的业务及系统预留对接接口，实现现有业务的按需调整、新增业务的灵活接入和新增系统的无缝接入。在系统设计阶段必须充分考虑前瞻性和业务的变更扩展性要求，有效地降低因需求变更因素所引起的风险代价和维护成本提高代价。提供统一的可扩展应用，必须充分考虑应用灵活性和业务扩展性要求。系统可以灵活设置具备个性化需求的配置功能，系统需预留足够的标准接口，保证能够与其他业务系统进行无缝连接和集成。

七）支撑环境建设

国土空间基础信息平台及国土空间规划一张图实施监督信息系统建成后，主要运行在自然资源和规划局内网中。网络环境依托于邹平市自然资源和规划局已有及正在建设机房网络环境，对自然资源局内网环境下的网络部署及基础软硬件配置进行设计，并根据要求补充采购所需的软硬件。

四、其他要求

• 1）工期：合同签订至 2021 年 6月 30 日，其中辅助国土空间规划编制成果应用和上报部分不得晚于山东省自然资源厅对市县要求的时间节点。
• 2）质保和维护期 ：免费质保及维护服务期限两年。质保及维护服务期自验收合格之日起算，有承诺延长质保及维护服务期的，执行其承诺质保及维护服务期。  
• 3）保障与培训 ：投标方应设置详细而周密的保障措施，并根据项目实施的计划、进度和需要与客户的合理要求，及时安排相关人员进行培训。培训目标为使受训者能够独立、熟练完成操作，投标方在标书中应提出明确的培训内容和培训计划。
• 4）验收标准：按照国家现行相关质量验收标准及有关部门的相关标准进行验收，质量必须达到合格标准。