用户需求书

一、项目内容

1、采购项目名称：韶关市工业用地控制线划定规划。

2、采购项目预算（最高限价，人民币）：1825000.00元。

3、规划工作时间：2021年4月30日前完成初步成果；2021年5月31日前完成部门意见征求，并进一步完善规划成果；最终成果与市级国土总体空间规划同步完成，并通过专家评审。

二、采购项目技术规格、参数及要求

（一）采购项目需求一览表

序号	项目内容	数量	单位	预算金额（人民币/元）
1	韶关市工业用地控制线划定规划	1	项	1825000.00

注：1.供应商必须对本项目的全部内容进行报价，如有缺漏，将导致投标无效；

2.报价超过预算金额为无效投标。

（二）工作背景

1、项目背景

（1）我国实施制造强国战略，国家、广东省支持以制造业为代表的实体经济发展

党的十八大以来，习近平总书记从实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度，围绕加快新型工业化道路、推动科技创新、狠抓以制造业为基础的实体经济等问题，提出“国家强大要靠实体经济”、“抓实体经济一定要抓好制造业”等观点。2015年5月19日，国务院正式发布了制造强国战略——《中国制造2025》。其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。

广东省坚持制造业立省不动摇，近年来相继出台《广东省智能制造发展规划（2015-2025）》、《广东省贯彻落实中国制造2025实施意见》、《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》等政策，旨在深入贯彻落实《中国制造2025》，进一步降低制造业企业成本，加快推动实体经济高质量发展。

（2）省工信等部门出台《关于推动工业园区高质量发展的实施方案》，要求推动北部生态发展区企业集中入园发展，推动工业园区空间整合优化

为贯彻落实省委、省政府《关于推动制造业高质量发展的意见》（粤发〔2019〕21号）（以下简称《实施方案》），省工信厅、科技厅、商务厅出台《关于推动工业园区高质量发展的实施方案》（粤工信园区〔2020〕83号）。文件明确提出推动北部生态发展区企业集中入园发展，要求合理控制工业园区开发规模，细化政策单元，将工业园区作为工业发展主战场。同时，文件还提出要推进工业园区空间整合优化，要求各地编制工业园区专项规划，并与国土空间规划相衔接，科学规划工业园区用地布局，力争到2022年园区工业增加值占所在地比重普遍达到50%以上。

（3）韶关市正处于国土空间规划编制期，亟需启动编制工业用地控制线划定方案和工业园区专项规划，与国土空间规划体系全面对接

根据《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）》（粤府〔2018〕79号），提出各地市要划设工业用地控制线，年度建设用地供应要充分保障工业用地供给，韶关市出台《韶关市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）》（韶府〔2019〕31号），明确提出研究制定《韶关市工业保护线专项规划》，要求加快制定制造业企业发展空间保障的扶持措施，年度建设用地供应计划要充分保障我市重点工业园区用地供给。同时，广东省工信厅、自资厅印发《关于开展2020-2035年全省工业用地需求摸查的通知》（粤工信规划政策函〔2020〕584号），也要求各地结合国土空间规划编制工作，因地制宜谋划工业用地控制线划定方案。当前，韶关市已开展国土空间规划编制工作，加快启动编制工业用地控制线划定方案和工业园区专项规划，有利于统筹优化全市工业发展格局和工业用地布局，有助于协调工业用地规模分配，同时将工业用地控制线纳入国土空间规划管控线体系并实施监督。

（4）划定工业用地控制线方案和推进工业园区扩园有助于适应新形势保障产业用地供给水平，破解韶关制造业发展面临新问题，为韶关高水平保护中高质量发展提供有力支撑

韶关市作为曾经的“华南重工业基地”和广东“小三线”城市，是国家第二批产业升级示范试点城市。目前韶关正在全力推动老工业基地调整改造，加快建设全国产业转型升级示范区。与周边清远、郴州、赣州等城市相比，韶关的工业经济总量偏低，且面临以下问题：一是发展方式粗放，工业用地的集聚程度不高、使用效率偏低；二是工业用地指标日趋紧张，存量用地盘活难度大；三是工业园区规模不足，基础设施建设滞后，高端项目引进难度大。因此，加快划定工业用地控制线方案与加速推进工业园区扩园，将确保全市产业用地总规模，有助于盘活存量工业用地和做优增量工业用地，有助于提高产业用地集约节约利用水平，有助于引导韶关产业的转型升级，为韶关高水平保护中高质量发展提供有力的产业支撑。

2、工作对象与规划范围

本划定工作所指的工业用地包括仓储用地，统筹分析对象为韶关市辖三区的各类工业用地，包括存量与增量工业用地。其中，存量工业用地的重点研究对象为韶关市辖三区低效工业用地；增量工业用地的重点研究对象为韶关市辖三区到2035年的新增工业用地。

本次规划范围为市辖三区行政范围，包括浈江、武江、曲江，规划范围面积2870平方公里。

统筹协调范围：韶关市域范围，含南雄、乐昌、乳源、仁化、始兴、翁源、新丰等7个县（市），面积为18412平方公里。

3、规划期限

规划期限为2020—2035年。其中近期为：2020—2025年。

（三）工作内容

落实新时期国家、广东省关于工业用地保护、产业园区扩园提质等政策新要求，结合广州、佛山、东莞等城市工业用地（产业用地、产业区块）划定经验，根据韶关实际，开展以下工作：

1、开展韶关市工业用地现状的摸底调研

根据韶关市《关于启动全市工业用地控制线划设工作的请示》要求，梳理制定《韶关市工业用地控制线划定规划》项目收资清单，协助主管部门召开项目动员会，指导各县（市、区）摸清符合要求的基础数据和资料。制定市辖三区工业用地现状调研工作方案，搜集现有的工业用地等基础数据信息，包括土地权属、工业类型与用途、发证情况、企业经营状态、能耗情况、投入产出效益、环保与安全生产情况等。

以供地红线确定的地块单元为对象，根据调查单元的基本信息，将工业用地地块标注在三调土地利用现状图上，严格按标准录入所调查的用地现状数据信息，结合各县（市）的用地现状情况，整合形成市域工业现状空间信息数据库。

各县（市）的现状情况摸查结果及其基础数据信息整理由地方统一收集提供。

2、研究产业发展战略及工业用地布局

对韶关产业发展趋势、发展方向、发展策略进行研究，分析目前韶关的现有产业发展情况，合理分析韶关市产业发展格局，明确韶关市产业的发展方向、产业布局，针对产业发展存在的问题，提出产业发展的策略，与工业用地的落实进行协调和衔接。

3、制定《韶关市工业用地控制线划定指引》

确定市域层面的划定要求，包括：规模要求、空间要求、项目要求及划定规则等，并提供重点产业园区、市重大项目、市级倍增企业、市级骨干企业清单。

4、整合校核县（市）工业用地控制线划定成果

对各县（市）工业用地控制线划定情况进行技术审查，并汇总整合成为全市工业保护线专项规划。

5、开展韶关市辖三区发展定位与用地评价研究

开展发展目标定位研究。通过分析工业发展基础、研判工业发展形势、制定工业发展目标和重点，包括预测近中远期工业总产值，进而测算相应的工业用地规模，作为工业用地控制线划定规划中框定总量的重要依据。

开展低效产业用地评价。梳理总结国内外低效产业用地评价研究与实践经验，结合韶关市工业用地实际情况，构建韶关市低效工业用地评价与分类标准。结合项目收资、内业整理与外业调查所获信息，参照国家及韶关市建设项目控制指标等相关节约集约利用标准及相关建设规划控制指标，开展基于建设情况、土地使用、用地效益、土地发展潜力和土地负面要素等的低效产业用地评价与认定研究。

开展工业发展空间适宜性分析。结合国土空间规划“双评价”结果，构建韶关市工业发展空间适宜性评价体系，从工业发展优势度和工业发展负面要素两个维度评估市辖区范围内适宜的工业发展空间，筛选适宜发展工业的潜力地区和不宜用以工业发展的国土空间。

6、编制韶关市辖三区工业用地控制线划定方案

根据总量控制、结构优化、集中连片、保大放小、分类定策的划定原则，县（市、区）多轮协调确定工业用地控制线位置。其中，工业用地控制线分为一级控制线和二级控制线，一级控制线是为了保障城市长远发展确定的产业园区和重要的产业组团范围界线；二级控制线是为了稳定城市一定时期产业用地总规模，未来逐步引导转型的产业组团和产业地块范围界线。

通过分析韶关市辖三区现状工业用地总量、空间分布情况，结合工业发展定位与用地评价研究结论，研判未来工业用地增量空间，通过对工业用地存量与增量空间的分析，研究确定工业用地控制线的规模总量。结合相关规划、各县（市、区）工业用地现状与发展目标，通过与地方多轮对接，制定县（市、区）工业用地规模分配方案。

7、分类制定韶关市盘活存量、做优增量的方案建议

盘活存量工业用地。在划定韶关市辖三区工业用地控制线的基础上，借鉴其他同类城市的经验，对存量工业用地进行整理分类，对不同的类型提出不同的盘活建议，提出引导转型升级的相关建议。

做优增量工业用地。结合工业发展空间适宜性评价，对产业平台进行综合评估，在土地供给、设施配套、建设标准、产城融合、开发时序等方面提出优化建议，确定增量工业用地鼓励/限制/禁止用地项目目录，研究制定较高标准的产业引入门槛与基础设施建设标准，提出相关建议。

8、制定韶关市工业用地控制线管制规则和保障措施

研究制定韶关市工业用地控制线管制规则，纳入国土空间规划控制线体系。研究制定《韶关市工业用地控制线划定规划》的实施保障措施，协助相关部门制定工业用地控制线管理办法。梳理借鉴国家、广东省、其他地市工业用地控制线管理办法，总结配套政策类型、政策支持方式、相关指标数据等。结合韶关产业发展特征及趋势，制定适合本地的工业用地控制线管理办法。

（四）工作成果

1、韶关市市域工业用地控制线划定图

通过多轮协调框定工业用地控制线总规模，上下联动划线定界，划定市辖区工业用地控制线，并统筹确定各县（市）划定的工业用地控制线，最终形成韶关市市域工业用地控制线划定一张总图。

2、韶关市工业用地列表（体现保护要素内容：重要产业、重要平台、重要项目）

通过收集资料、内业整理与外业调查，形成韶关市市域工业用地列表，包括土地权属、工业类型与用途、发证情况、企业经营状况、能耗情况等信息。各县（市）的工业用地列表由当地组织编制部门提供。

3、韶关市辖三区用地控制线划定规划（简本、图件）

明确韶关市工业发展总体格局，划定市辖三区工业用地控制线具体边界。成果内容包括：韶关市辖三区工业控制线划定方案（简本、图件）。

4、韶关市辖三区工业发展定位与用地评价研究报告

分析规划期内的经济发展尤其是工业发展趋势，研判工业发展效益和预测工业规模总量，结合存量工业用地评价和增量工业发展空间适宜性分析，综合评估不宜划入工业控制线的范围和适宜发展工业的潜力地区。专题报告内容包括：韶关市辖三区工业发展定位研究、韶关市辖三区低效产业用地评价和韶关市辖三区工业发展空间适宜性分析等。

5、韶关市工业用地控制线信息数据库

借助GIS平台，实现指标数据与空间信息的匹配，建立市域现状工业空间信息数据库。在市域现状数据库的基础上，进一步形成韶关市工业用地控制线规划信息数据库，包括现状工业用地信息、现状非工业用地的相关信息如三调现状用地类型、工业发展的空间适宜性分析情况等。

6、韶关市工业用地控制线管理办法

辅助相关部门制定适合韶关市的工业控制线管理办法，内容包括：工业用地控制线调整的机制、工业用地控制线内供地与使用方面的政策，产业引入门槛、准入要求，工业用地控制线内引导产业发展、支持重大产业项目和鼓励旧工业园区改造等配套政策。

（五）编制方案

结合其他地市工业用地控制线划定工作情况，综合考虑韶关实际情况，本次规划采用市级编制三区方案+制定标准+统筹市县编制成果，各县（市）依据市级标准和指引，同步开展各自行政区域范围内方案划定。

市级完成浈江、武江、曲江3区工业用地控制线划定方案，同时制定划定标准，各县（市）依据标准同步划定本行政辖区内工业用地控制线；市级汇总统筹县级划定成果。

（六）工作计划

1、前期研究筹备（2020年12中）

（1）召开工作动员会，根据韶关市工业用地控制线划定的工作要求，由市自然资源局、工信局等部门作工作部署，明确工作重点、时间要求与责任分工。

（2）开展收资工作与实地调研，对韶关市辖三区工业用地现状进行全面摸查，按照项目收资清单收集符合要求的基础数据和材料。

（3）搭建基础数据库，严格制定标准（图、表、库）《指引》，按照标准录入、整合调研信息和其它数据材料。

2、编制规划方案（2020年12底-2021年3月）

（1）完成专题研究成果，明确韶关工业发展定位和总体发展格局，总结现状工业用地特征，识别低效产业用地和工业发展潜力地区。

（2）根据专题研究成果，确定合理的规模分配方案，并通过市县沟通衔接，划定韶关市工业用地控制线的初步方案。

（3）分类制定韶关市盘活存量工业用地、做优增量工业用地的方案建议。

（4）门槛准入：管控要求、对等措施、考核评估退出机制。

3、编制规划成果（2020年4月-2021年5月）

（1）结合相关部门意见对专题研究、初步方案进行修改，完成相关文本和图纸制作，形成初步规划成果。

（2）召开专家评审会，对规划内容的科学性与合理性、成果体系的完整性与规范性进行审查，结合专家评审意见完成成果深化。

（3）再次向有关部门进行汇报交流，同时规划公示广泛听取意见，就规划成果达成充分共识，确定划定方案。

（4）完成上报审批过程中的规划成果修改完善。

三、规划服务要求

（一）驻场服务要求

1、供应商须在韶关设立固定办公场所；须安排不少于10名团队技术人员在韶关常驻为采购人提供服务，直至规划编制工作完成。如没有履行本条规定，采购人有权根据情况扣减不高于10%服务费用，扣减费用由双方协商约定。

2、项目总负责人和核心技术人员必须深度参与本项目，并在韶关市驻地服务。

（二）核心技术人员和技术团队的服务要求

核心技术人员须全程服务项目过程，未经采购人允许，无特殊情况不得随意更换。

技术团队的其它人员原则上须相对稳定，且为其投标文件确定的人员，不得随意更换。

（三）其他服务要求

供应商须保证项目成果的真实性、准确性、完整性、合法性、合理性。

四、报价要求

报价为全包价，包含但不限于项目实施过程中的所有费用，报价中包含人工费用、现状调研、规划编制、汇报和会务、专家评审、技术资料、宣传公示公告、交通及住宿、驻地服务、税费等合同实施过程中预见和不可预见的一切费用。规划成果审正式批复前，因国家政策和韶关市发展等需调整专题研究、规划编制深度及内容、中心城区范围、成果文件内容等，不再增加任何费用。

五、付款方式

 本项目的每笔款项以人民币方式支付,成交供应商向韶关市工业和信息化局提供合同、开具的正式发票（且收款方、出具发票方、合同成交供应商均必须与成交供应商名称一致）；因本项目为财政性资金，当韶关市工业和信息化局向财政部门提交支付申请报告之日，即视为款项已支付之日。

合同签订后10个工作日内，韶关市工业和信息化局向成交供应商支付合同总额的80%，最终成果通过评审后支付剩余的20%。

六、保密要求

供应商应对本项目实施过程中涉及的数据资源、文件资料、技术方案、最终成果等负责保密（保密协议作为合同组成部分），其所有权均属采购人，其中涉密资料按照国家保密相关法律法规进行管理。未经过采购人书面文件许可，成交供应商不得以任何方式向第三方透露以上资料。如有泄密，给采购人造成损失的,成交供应商应承担赔偿责任；构成犯罪的,依法追究成交供应商刑事责任。