项目需求

 

《盐城市城市总体规划》（2021-2035）已经启动编制，为更好地深化盐城市城市总规，落实市委、市政府提出的建设现代化文明城市的要求，明确市区商业网点发展建设需求，顺应“互联网+”模式发展要求，制定科学合理的商业网点发展目标，建立与盐城城市发展战略地位和经济发展水平相适应的商业网点布局规划，满足人民对群众日益增长的的美好生活需求，特编制《盐城市市区商业网点布局规划》（2021-2035）。

一、规划期限

本次规划期限为2021年至2035年。近期到2025年，远期到2035年，远景展望到2050年。

二、规划范围

规划范围：盐城市行政辖区，包括盐都区、亭湖区、盐城经济技术开发区、盐南高新区、大丰区，总面积为5181平方公里。

三、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

2、《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）

3、《城市规划编制办法》

4、《市级国土空间规划编制指南》（试行）

5、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）

6、《江苏省城市规划管理技术规定》（2011）

7、《盐城市城市总体规划（2013-2030）》（2017年修改版）

8、盐都区、亭湖区、盐城经济技术开发区、盐南高新区、大丰区获批的总体规划和控制性详细规划

9、国家、省、市其他相关法律、法规及技术标准

四、任务要求

（一）对盐城市商业经济现状、存在的问题进行系统分析研究，并对盐城市未来商业发展趋势进行科学预测，开展商业业态体系策划，理论研究成果具有较高的科学性、针对性、前瞻性和实用性。汲取相关规划的思路和精髓，对盐城市区商业网点空间布局进行布局规划。

（二）商业网点布局规划应与城市空间布局规划相贴合，以大型商业综合体塑造沿城市主要道路轴线界面形象，同时要规避消极因素影响；小型商业网点布局顺应小街区、密路网的街巷肌理，提高社区居民生活便利，营造良好的商业氛围。准确定位盐城市商业承载的区域功能，确定商贸业发展的支撑对策，对深化完善盐城市区商业体系建设、发展商贸业具有指导和引领作用。

（三）网点规划要有明确、有效、可行的对策和措施。在做好空间形态的基础上，加强实施机制的策划，规划编制应具备技术与政策的双重特性。其中：结合人口居住规模和服务半径，对农贸农批市场规划目标、指标确定、建设标准和市场类型进行中长期专项规划，明确坐标位置，纳入规划编制章节。

五、主要指标预测

社会主要经济指标预测：包括GDP增速预测、GDP增速绝对值、总人口、人均GDP、三次产业结构和第三产业GDP等多源数据，采取模型分析、趋势分析，科学预测盐城经济发展趋势。

商贸业相关指标预测：包括社会消费品零售总额，批发和零售业、住宿和餐饮业、现代商业业态总额、商业零售网点人均营业面积（以常住人口计）等多源数据分析，科学定位盐城区域中心商业地位，为《盐城市市区商业网点规划》（2021-2035）编制提供理论支撑。

六、规划内容

（一）总体战略发展目标

对上一轮规划成果和城市商业发展总体状况进行总体评价，提出盐城市区商业网点规划战略定位、发展原则、规划策略和规划目标。充分考虑本地及周边地区消费水平、市场需求、现有商业网点状况以及疫情应急防控工作需要，合理确定规划期内商业网点的种类、数量，提出符合盐城商业发展实际情况和未来需求的现代商业发展目标。

（二）商业总体发展格局

根据城市发展历史、商业建筑总量、服务覆盖范围、商业综合功能和未来发展趋势，以及各个区域版块的区位条件、资源基础、商业影响力与发展潜力和趋势，构建能够提升商业功能，促进商业模式和业态创新，布局协调、功能健全总体商业格局。

（三）商业中心体系

从城市发展实际出发，以满足居民消费需求为前提，划分多层级商业网点等级体系。对各等级商业中心提出发展指引：包括范围、主导功能、设置导向等。

（四）商圈布局规划

通过集聚高端商务商贸（中央商务区）、时尚消费体验、高品质新业态，结合旧城改造提升、城市开发建设，对全市商圈进行布局和规划。

（五） 商业街布局规划

结合盐城特色商业街现状，积极规划培育具有鲜明的文化主题和地域特色的旅游休闲街、具有文化和旅游特色的高品位步行街、餐饮街、风情街、购物街、休闲街、名品街、韩风街等，努力营造时尚、文化、温馨的商业氛围。

（六） 社区（农村居民集聚区）商业网点（便民服务网点）布局规划

以“15分钟便民生活圈”为工作指引。对社区超市（含便利店）、末端配送（快递）、理发、 洗染、家政、便民维修等社区商业和基本便民生活服务内容予以规划布局。

（七） 大中型零售商业布局规划

对全市文体商旅综合体、大中型购物中心、百货店、综合超市、专业店、仓储超市等进行整体规划布局，不断提升城市首位度。

（八） 餐饮网点布局规划

鼓励餐饮品牌化、连锁化、便民化发展。培育本地餐饮品牌企业，促进餐饮业品牌特色化、运营产业化、 连锁规模化、业态多元化发展。鼓励餐饮企业线上线下融合发展，构建安全、便捷、快速的标准化配餐系统。

（九） 住宿业网点布局规划

以提升盐城组织国际会议、会展和重大活动的住宿接待水平为目标，重点发展星级酒店，支持发展高品质经济型酒店，鼓励发展连锁品牌酒店，创新发展精品民宿、家庭旅馆、度假酒店、度假村等个性化住宿，满足不同消费群体追求品质、个性体验的升级需求。

（十） 旅游景区商业网点布局规划

串联全市域重要旅游景点资源，整合文化、历史、风貌及商业价值，大力发展“慢享生活”“文化研学”、“商务洽谈”、“团队拓展”“特色购物”等业态，全力推动商文旅融合发展。

（十一） 会展业网点布局规划

统筹布局会展和文化体育设施，发扬盐城地方特色，推动中韩经贸交流，培育本地会展产业，对全市会展中心、演艺中心、体育中心等合理规划布局。

（十二） 加油站、加气站、充电站布局规划

按照“符合规范、节约用地、总量控制、面线结合、弹性发展、与相关规划协调”的工作原则，提升现有站点资源的利用率，平衡中心城区的站点布局。

（十三） 商业交易市场布局规划

结合盐城主导产业，规划引领发展农（水）产品交易市场、工业消费品市场、生产资料市场、汽车销售市场、二手车交易市场、报废机动车拆解网点。

（十四） 再生资源回收网点布局规划

按照“覆盖城乡、高效规范”的要求，设置合理的服务半径和等级规模，规划建立以回收（站）点为基础，分拣中心为支撑，集散市场为核心的三级网络回收体系。

（十五）跨境与互联网商业平台布局规划

切实发挥盐城跨境电商综试区引领作用，大力发展O2O、网购保税进口+实体“新零售”等新模式，重点引进生活日用品、进口食品等，鼓励盐城地产品“走出去”。

（十六）轨道站点商业网点布局规划

结合盐城高铁站、远景轨道交通，参照国内先进地区，对轨道站点商业网点进行规划布局。

（十七）产业园区商业网点布局规划

统筹考虑经济技术园区、服务业集聚区、现代农业园区、文化产业园区、旅游园区等园区的可持续发展，对产业园区商业网点合理布局。

（十八）商业流通基础设施布局规划

坚持市场创新与物流服务相统一，增强现代物流对新型生产服务业发展的拉动作用。引导物流园区（中心）与专业市场、生产基地和现有仓储设施相结合，统筹发展。

（十九）分区发展引导和近期建设任务。

对盐都区、亭湖区、盐城开发区、盐南高新区、大丰区进行分区引导发展，提出规划策略，同时对近期建设任务进行编排，体现项目化、节点化，并对建设资金筹措渠道予以初步安排。

（二十）保障措施

包括政策措施保障、优化营商环境等方面内容。

注：以上内容为主要内容，设计单位可根据设计理念以及国内外发展趋势适当调整规划内容。

七、成果要求

编制成果结合多源数据和模型分析，内容须符合任务书的有关要求,包括纸质文件及相应的电子文件。纸质规划内容必须清晰完整，编制单位应提供规划稿100套，规格为A4；平面示意图应附在规划内，规格为A3。全部研究成果均应制作电子文件，规划应提交WORD格式文件，平面示意图采用PDF格式文件。提交以上计算机文件光盘2套。同时提交规划成果多媒体展示文件（时长不超过15分钟）。

按照《城市规划编制办法》中相应要求以及表达设计理念的图纸，包括但不限于以下图纸：

（一）商业网点总体规划图

（二）商业中心体系规划图

（三）商圈布局规划图

（四）商业街布局规划图

（五）大中型零售商业布局规划图

（六）社区商业网点（15分钟便民服务网点）布局规划图

（七）餐饮网点布局规划图

（八）住宿业网点布局规划图
（九）旅游景区商业网点布局规划图

（十）会展业网点布局规划图

（十一）加油站、加气站、充电站布局规划图

（十二）商业交易市场布局规划图

（十三）跨境与互联网商业平台布局规划图

（十四）轨道站点商业网点布局规划图

（十五）产业园区商业网点布局规划图

（十六）再生资源网点布局规划图

（十七）商业流通基础设施布局规划图

（十八）分区发展引导计划和近期建设任务表

（十九）农村居民集聚区商业网点布局规划图

（二十）农贸、农批市场近期规划图

（二十一）农贸、农批市场远期规划图

注：以上图纸为主要图纸，设计单位可根据设计理念适当调整图纸内容。

八、编制计划

2021年4月-5月，现状调研，形成初步成果；

2021年6月，形成中期成果，征求相关区和部门意见；

2021年7月，编制成果，完成项目论证；

2021年11月底前，完成公示和报批。