磋商及采购项目服务要求

一、磋商要求

1.投标说明

1.1供应商必须对本文件中的所有内容作为一个整体进行投标，不能拆分或少报。否则，投标无效。

2.报价说明

2.1本次磋商文件中规定的采购预算额度为招标最高限价，供应商的投标报价不得超出此额度。否则，投标无效。

2.2投标报价为投标总价。投标报价应包括：产品费、产品安装费、服务费、人员工资、保险费、培训费、售后服务费、税金、招标代理费及不可预见费等全部费用。若投标报价不能完全包括上述内容，该投标将被认为非实质性响应。

3.商务要求

3.1.服务期限：2021年01月01日-2021年12月31日。

3.2.服务地点：西宁市城西区人民法院。

3.3.付款方式：详见“第四部分 政府采购采购合同”中“四、付款方式” 的规定。

二、服务内容

一、项目背景

《人民法院信息化建设五年发展规划（2020-2024》（征求意见稿）中指出： 开辟司法为民的领域和窗口。依托诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368 诉讼服务热线、移动微法院等，提供网上立案、电子送达、庭审直播、文书查询、诉讼档案查询等交互式、全方位、立体化诉讼服务，实现重要信息主动告知、即时查询和有问必复，初步形成线上线下、庭上庭下多样化司法服务能力，让人民群众少跑路、少花钱、少受累，使司法更加贴近人民群众。

在当前法院审判工作中，“送达难”一直困扰着人民法院，法院为完成送达所花费的时间、人力和财力越来越多，送达程序在案件审理期限中所占比例也越来越大，留给法官对案件进行实际审理的时间越来越少，这严重影响了法院的办案效率。

如何通过现代信息化技术、整合社会化资源，优化送达流程、创新送达模式成为各级人民法院破解“送达难”的主要研究方向。

（1）、现状分析

1.送达周期长

现有送达方式除来院领取外，其他送达方式往往送达时间较长，且无法了解送达工作的进展与状况。

2.送达成本高传统送达方式由于依赖于司法专邮与直接送达，送达成本较高。

3.送达回证难

受送达手段、送达时间、送达地理位置以及受送达人接受意愿的原因，难以获得送达回证的情况多发。

4.送达人难寻

送达人下落难寻、逃避送达甚至拒收法律文书等现象层出不穷。

5.缺乏流程管理

送达工作目前普遍没有统一的管理平台，送达的发起、跟踪、回证环节缺乏统一管理、留痕。

（2）、建设目标

1.利用运营商数据寻找可靠联系方式，创新送达模式。

通过运营商的赋能，结合当下最先进的互联网技术、数据加密传输技术、实时通信技术，建立了当事人失联修复平台，平台通过对接三大运营商数据，可实现当法官在平台上输入被送达人姓名、身份证号码等身份信息后，自动检索其在各大运营商中的可联、活跃的电话号码，当检索成功后，法官可直接通过平台拨叫（号码无法被直接查看）被送达人的电话，以确认送达方式，同时电话通知过程全程录音，录音文件同步存储在云端备查，以保证整个过程合法合规，提升送达效果，整体修复率超过 60%。

2.运用现代化信息技术、短信、闪信等电子送达方式，提高送达概率

平台支持通过邮件、短信、闪信弹窗方式进行电子送达，通过多种方式送达增加送达成功概率，闪信功能可在接收端弹窗，提醒当事人进行查看。

3.整合社会化资源结合 EMS 邮件送达，送达优化送达流程

送达平台提供文书打印、面单打印等服务（可不通过邮政系统对接），法官直接通过平台进行送达信息打印以及面单打印，同时面单信息回填至系统中，结合 EMS 送达结果确认完成整个送达工作。

二、系统详细方案

（1）、失联修复

1.失联修复管理

登录成功后，即可进入失联修复关联页面。用户可在该页面可进行失联修复的操作、关联、统计。

1.1.导入案件

法官可将待失联修复的案件导入到平台，进行失联修复。目前，平台提供批量导入和单案新增 2 种方式添加案件。

1.1.1.单案导入

点击“新增”按钮，支持添加单个待失联修复的案件。添加案件时，需提供案件的案号、被告姓名、身份证号、曾用手机号、案件信息、承办法官、联系方式。点击“确定”即可添加成功。

1.1.2.1.1.2 批量导入

如待失联修复的案件较多，法官可以采用批量导入的方式添加案件。批量导入时，首先需要下载批量导入的模板，点击页面“下载批量导入模板”下载模板。

1.2.失联修复详情

失联修复案件导入后，点击案件名称，可查看导入的信息，以及修复情况。

1.3.修复成功

失联修复处理完毕，即可返回处理结果。如修复成功，则案件状态为“已修复”，即代表修复成功，法官可进行联系当事人的操作。已修复的案件，法官可进行以下操作：拨打电话、查看拨打记录、信息补登

1.3.1.拨打电话

法官通过拨打电话，联系当事人，通话过程中全程录音。因通话过程需用到电话，法官需提前将个人联系方式维护到个人账号后台。拨打电话时，如修复了多个号码，可以选择要拨打号码，联系当事人拨打。拨打电话结束后，可进行通话结果的反馈，反馈是否已联系到当事人。当结果为未联系到当事人时，可反馈具体的原因反馈完毕后，系统会根据反馈的信息，生成送达回证，方便法官下载归档。

1.3.2.通讯记录

法官拨打电话后，可在通讯记录页面查看相应的通话记录及录音，短信记录。

1.3.3.信息补登

法官联系当事人过程中，如需记录信息，可以再“信息补登”中进行操作。信息补登中含有以下字段：真实手机号、邮寄地址，其他。

1.4.修复失败

如返回结果为“修复失败”，则流程结束，法官无法进行联系操作。

2.失联修复统计

2.1.联修复全院统计

增加失联修复统计功能，可进行失联修复整体情况的统计，支持时间、部门的筛选。统计时，可统计以下指标：失联修复量、成功率、电话接通率、电话评价时长。

2.2.失联修复个人统计

失联修复统计支持统计每个录入人的案件以及使用情况，并支持导出报表。报表导出时，包含总计字段，可查看全院的数据情况。

（2）、电子送达

1.送达案件管理

送达管理功能以一款帮助法官进行送达案件管理的产品，法官可将案件的送达情况录入至系统中，帮忙法官快速定位送达风险案件。

1.1.送达案件管理

支持法官进行送达案件得添加，可单案、批量导入，案件信息增加完毕后， 我的案件中可以查看到相应的案件。

1.2.修改案件

案件新增完毕后，如需修改案件信息，在我的案件列表中，点击案件编号进到案件详情，点击【信息修改】，即可进行案件修改页面。修改后，可在案件底部可查看修改历史。

1.3.新增送达任务

增加送达任务时，可选择当事人、送达环节、文书、送达方式。多个当事人时，系统会拆分为多条送达任务。如果是邮寄送达的案件，可列表中查看到相应的物流进展情况：

1.4.确认送达任务

送达任务结束后，法官需手动将该送达任务置为已确认状态，目前系统暂不支持自动确认，可填写送达结果：送达成功、送达失败

2.1.7 案件预警

如案件未在期限内完成送达，则法官可在【我的案件】页面顶部的预警信息中，查看到预警的案件。

各个预警信息的含义如下：

应诉器预警案件：开庭前 15 天，立案文书还未送达及未确认送达的案件。

（此处立案文书包括原告：案件受理通知书；被告：应诉通知书）

庭前送达预警案件：传票发送时间与开庭时间间隔小于 3 天的案件庭前送达超时案件：已过开庭时间，还为确认送达的案件。

上诉期案件：原告或被告在上诉期内的案件

判决书已生效案件：已判决生效的案件。（已确认送达 15 天） 未开始送达案件：没有送达任务的案件

2.电子送达

2.1.短信、闪信送达

电子送达功能，支持发送短信进行送达。新增送达任务时，可选择电子送达， 发送短信、闪信；短信内容支持编辑，闪信不支持编辑。

电子送达任务新增后，可查看短信／闪信的发送结果及情况。发送完成的案件，会生成送达回证。

送达完成后，法官可手动标识本次送达任务是否成功；标识完毕，可在页面中查看送达结果。

2.2.邮件送达

给当事人/代理人发送邮件，提醒本次送达文书类型，以及查看文书的相关方式，系统可获取邮件是否发送消息及发送时间并反馈给法官。

3.电话送达

送达平台增加电话送达功能，支持基于案件对当事人进行电话送达。送达时先录入案件信息，然后可在送达管理中对案件当事人拨号送达。

系统支持拨打案件里的电话或自由拨号。拨打后，系统形成录音记录。并支持下载和查看。系统形成录音记录及送达回证的信息。

4.送达统计

法官可在送达统计中查看到各个庭下的送达情况统计。统计时，支持通过承办庭、以立案时间筛选，进行统计。

送达统计主要包括以下维度：送达方式分布、各送达方式成功率、各送达方式平均时长、送达预警期的案件数、送达的总次数。

（3）EMS 送达

当法院需要自己打印时（不采用邮政总局对接方式）可以部署文书打印系统进行文书、证据、面单的打印，帮助快速开展业务。

1.文书打印

文书打印模块可查看到所有进行 EMS 送达的订单列表。订单信息包含寄件人信息、收件人信息、文书列表、文件个数、面单编号、订单编号信息。文件个数标明该次送达中文件的份数。

系统支持根据需求选择要打印文书的文书，进行打印。

系统也支持将所有文书列表中的文书一次性进行打印。（打印前需要先安装云打印插件，请根据提示下载安装插件，并启动该插件）

2.面单打印

通过系统可打印本次送达的 EMS 面单。首次打印面单前，需要根据系统提示， 先下载安装云打印的服务，并启动该服务。另外，还需要进行面单以及打印机的设置，设置面单用的打印机，以及面单字段。

设置完毕后，系统调用该送达订单的相关信息，自动打印邮寄面单，面单内容由系统自动填充。

3.清单打印

可打印本次送达的文件清单信息。清单中主要包含订单号、案号、文书清单、面单号、送达开始时间等信息，方便核对本次的送达文件信息。

4.单号回填

EMS 订单发送之后，需要在系统中录入面单号码，便于后续核对信息。支持手动回填和扫码枪扫码回填两种方式。

5.文书下载

用户可下载本次送达的文书。下载后，内容为 zip 包。名称格式为“案号＋ 当前时间”文件解压后，可查看文件明细内容。

6.打印标记

案件列表增加是否打印的标记，可标记文书、面单、清单是否打印。并支持过滤面单未打印、清单未打印、文书未打印的案件。

7.面单设置

面单设置页面，可以设置面单模板，以及面单里的展示字段信息。

7.1.面单模板配置

会设置一份默认模板，操作人员可先进行打印测试，查看面单的实际打印效果。如果默认模板不符合法院要求，可新增一套专属模板。新增模板前，需申请菜鸟云打印。可新增专属模板。配置页面点击单个字段，可拖移字段位置，并设置字段的字体、字号等信息。

7.2.面单字段设置

面单打印前，需要设置收寄局、客户代码信息。收寄局指的是揽收业务的邮局名称，客户代码是指邮政的专属客户代码，由操作人进行录入。设置面单中的收件人信息、寄件人信息。

（4）、一站式送达服务工作量清单

产品名称	岗位	内网电脑	人数
一站式送达服务	电子文书扫描岗、 集约送达管理员、 送达员、文书领取 岗、外出送达岗	内网电脑、快速扫描仪、二维码条码枪、录音电话机、彩色打印机、读卡 器、高拍仪、外出车辆。	根据工作量自行 分配

三、档案数字化服务

（1）、数字化加工服务工作量清单

产品名称	规格型号	单位	单价	价格小计	加工量 （页）
数 字 化 加 工服务	著录，建索引，校对，拆 装、编号、扫描、图像处 理、图像质检、数据挂接、 档案装订	页	/	/	/

（2）、技术规格需求数字化加工的技术需求

本项目的建设总则为：严格的流程管理全程化，人员管理规范化，明确责任， 落实安全保密管理机制和质量管理机制，确保档案原件和数字化档案信息的安 全，确保各环节工作符合质量要求，建立完整、规范的工作记录。具体工作包括数字化前处理、目录著录、档案扫描、图像处理、档案装订、文件存储与移交、质量检查，并确保扫描图像、挂接的质量、档案及其档案信息的安全，达到国家、省、市及行业的标准规范。为了保证数字化加工的质量和效率，根据城西区法院的实际要求，本期档案数字化加工的流程包括调卷交接、档案整理（拆卷、编写页码、档案装订）、条目著录、条目校对、档案扫描、图像处理、数据质检、数据备份、数据挂接、档案还原装订、档案清点入库等后处理于前处理档案柜调出档案，进行案卷分发。扫描人员进行领卷及登记。领卷后前往扫描工作台， 拿出流程单与档案实体一一对应，全宗、年度、档号、卷号是否一致。如不一致立即返回后处理进行登记，由后处理前往前处理解决类似问题。建立扫描路径， 根据全宗、年度、卷号、件号进行建立。不允许出现文件夹命名错误的情况。档案扫描分辨率大于 200dpi,彩色扫描模式。根据扫描的注意事项进行扫描，将档案原件取出，确认档案盒内档案全部取出，发现档案粘连，若对档案内容不影响， 则进行分离处理，但决不可造成档案破损；若对档案内容有影响，则立即报告城西区法院档案管理人员处理并做好处理记录。发现夹页应立即报告城西区法院档案管理人员处理，并对处理结果进行记录。发现其他杂物要进行清除，但决不可造成档案破损：对于档案中的“筒子页”，应夹垫白纸进行扫描，保证页面字迹清晰，防止对面纸质透字。扫描过程中不允许出现，漏扫、重扫、错扫、重叠、图像扭曲等情况，要保留档案的历史原貌，图像的颜色与档案载体的颜色一致，对于扫描歪斜的图像，图像处理软件会进行图像纠偏扫描时必须按照页码顺序扫描。对于附在主页上的小纸片可作为另页编号，另页扫描，作为主页之附页。另页扫描的放在主页之后。扫描内容要完整，包括文件上的文本图片、页码、有关标记等，都必须纳入扫描图像范围扫描获取的图像，严格按照命名规则对文件进行命名，确保文件命名准确。扫描时要保证档案资料的载体安全，对于纸张较薄或较脆容易破损的，必须使用平板扫描，不得使用滚筒进行，以免对档案造成损坏。扫描后的数据要拷贝到指定的服务器的路径下。

四、执行辅助事务外包

业务外包项目内容：

1、服务内容：信息录入、材料收取、导诉服务、集中送达、排期开庭、电子卷宗扫描及随案生成、电子卷宗核查、卷宗移送、速录服务、协助控卷宗装订、归档等司法辅助事务工作；

2、外包岗位需求：外包人员岗位包含但不限于以下岗位：立案、送达、速录、诉讼服务、执行、后勤等。外包公司负责组建服务团队为采购人提供高质量的司法辅助事务服务。

3、工作模式：驻庭定岗，工作人员驻扎于立案庭（诉讼服务中心）、综合审判庭、执行局等，采取定岗方式管理、需最少派项经理一名。

（一）外包单位根据采购方的用人需求，为其外包达到体检合格和法定要求的外包人员，并接收采购方退回的外包人员

（二）对被外包人员进行职业道德、劳动纪律、劳动安全教育。

（三）负责被外包人员的录用、档案管理、劳动合同签订、工资发放、社会保险费的纳等。

（四）负责被外包人员的业务纠纷、生育纠纷、工伤事故的处理、申报和理赔等事宜。主动告知采购方被外包业务人员劳动报的发放和社会保险费繳纳情况。

（五）被外包人员给采购方造成经济损失，中标方应承担连带责任。

（六）将外包协议的内容告知被外包人员。定期或不定期到采购方了解业务人员的思想动态、工作表现，对采购方劳动生产安全措施进行监督。

（七）每月向采购方提供被外包人员社会保险纳情况。

4、提供人员要求：

（一）坚持四项基本原则，有良好的政治素质，遵纪守法，作风正派，品行端正无违法犯罪记录，未违反计划生育政策，热爱法院工作。

（二）身体健康，有一定的劳动技能，能胜任本职工作，具备完全民事行为能力。

（三）年满 18 周岁，用工期满时，男性一般不得超过 35 周岁，女性一般不得超 30 周岁。

（四）具有良好的沟通和协调能力，较强的文字表达能力、熟悉办公软件word、Excel 等的操作。

（五）具备很强的政策法规意识和工作保密意识。

（六）具有岗位所需的其他条件。

序号	服务内容	服务要求	备注
1	执行办事大厅窗口立案接待	协助执行案件材料的转接、电话的接听、来信来访登记工作。
2	执行指挥中心工作	委托事项的登记交办、信息报送、数据的上传下达等工作。
3	集中查控	案件信息核对，网上、线下查询控制等工作
4	财产保全	保全案件线上查询控制，保全案件文书的送达，案件报结，归档装订，保全材料移 送审判线，网上委托事项办理等工作。

5	财产处置	拍卖、评估等工作
6	执行实施	各类裁定等法律文书的校对、打印，文书上网，材料转接，文书送达，案卷整理打 印，案件归档报结，案件信息录入等工作。
7	协助警务安全保障工作	协助完成刑事保障工作，协助机关安全保卫及处置突发事件。

辅助事务外包项目技术参数

序号	服务名称	技术参数	数量	单位	备注
1	一站式送达服务	送达地址采集、送达任务分派、线上送达(电话沟通、电子送达、短信送达）、邮寄送达（含材料打印）、外出送达、公告送达 录入新收案件材料中受送达人地址、联系方式等信息到送达系统，将法官发起的送达任务中纸质文件扫描成电子文件， 为集中线上电子送达做准备；保管纸质材料，为后续线下邮寄送达查找纸质材料。	2	人
2	数字化加工服务	1、著录，建索引，校对,拆装、编号、扫描、图像处理、图像质检、数据挂接、档案装订 2、数字化前处理、目录著录、档案扫描、图像处理、档案装订、文件存储与移交、质量检查，并确保扫描图像、挂接的质量、档案及其档案信息的安全。	2	人
3	执行事务外包服务	1、立案环节：信息采集和补正 、执行风险告知 2、案件管理：案件信息的全面采集 、案件信息的分类流转 、案件流程管理、案件办理流程提示 3、文书集中送达 4、综合事务：执行向导、材料接收转送、预约法官	5	人

4	内网电脑	1、电脑形态：主机+显示器 2、处理器：Inteli5 3、内存：8G 4、硬盘容量：1TB HDD 5、显卡：集成显卡 6、声卡：集成声卡 7、网卡：1000Mbps 以太网卡 8、CPU 型号：I5-10400 9、核心数：六核 10、系统：Windows10 11、显示器尺寸：23-25 英寸	2	台
5	高清扫描仪	1、扫描速度：小于 1.5s 2、扫描介质：CMOS 成像 3、扫描范围：图书、文件、档案、票据、证件、实物等 4、操作系统：XP/Win7/ Win8/ Win10/Imac 5、接口：USB2.0 6、感光元件：CMOS	2	台
6	条码扫描器	1、扫描精度：5mil 2、解码类型：一维 3、传输方式：有线 4、光源：红光 5、扫描介质：纸质、屏幕	1	台
7	录音电话机	产品类型：有绳板机（录音电话)	2	台
8	彩色打印机	1、耗材打印张数：3500 页 2、纸张输出容量：150 页 3、纸张支持：A4、A5、B5（ISO）, B5（JIS）, B6（JIS）,16k(184*260mm),16K(195*270mm),16K(197*273mm) 4、接口：高速 USB2.0	1	台
9	读卡器	1、读取对象：TF（MicroSD）卡，SD 卡 2、接口：USB3.0	2	台
10	高拍仪	1、扫描速度：小于 1.5s 2、扫描介质：CMOS 成像 3、扫描范围：图书、文件、档案、票据、证件、实物等 4、操作系统：XP/Win7/ Win8/ Win10/Imac 5、接口：USB2.0 6、感光元件：CMOS	1	台