采 购 需 求

一、项目背景

党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾工作多次作出重要指示批示，要求进一步增强忧患意识、责任意识，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。2016年底发布的《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》指出，坚持以防为主、防抗救相结合。这就要求，防灾抗灾救灾应把“防”放在主要位置，作为主要工作，同时采取综合防范措施，将常态减灾作为基础性工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，前后衔接，未雨绸缪，常抓不懈，增强全社会抵御和应对灾害能力。

2019年12月，国家减灾委员会办公室组织编制了《全国灾害综合风险普查总体方案》，要求各地结合本地区实际情况，抓紧开展普查准备工作；2020年5月，国务院办公厅下发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号），正式启动第一次全国自然灾害综合风险普查。2020年8月，浙江省人民政府办公厅印发《关于开展第一次全省自然灾害综合风险普查的通知》（浙政办发〔2020〕36号），定于2020年至2022年开展全省普查工作，同时明确成立省第一次自然灾害综合风险普查领导小组，并要求按照“全省统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则进行组织实施。为此，普查领导小组于2020年9月制定了《浙江省第一次自然灾害综合风险普查工作方案》，推动普查任务落实落地。

水旱灾害风险普查是自然灾害综合风险普查的一项重要内容，是摸清我省水旱灾害风险隐患底数的重要手段。为保证普查任务有序实施，省水利厅组织专业技术力量抓紧编制《浙江省第一次水旱灾害风险普查实施方案》（以浙水灾防〔2021〕13号印发），以指导开展全省水旱灾害调查与评估工作。实施方案中明确浙江省第一次水旱灾害风险普查范围涉及11个市，90个县（市、区）。

龙泉市被列为水旱灾害风险普查实施县，需开展水旱灾害风险普查项目, 本项目主要建设内容为干旱灾害致灾调查、水利工程洪水灾害隐患调查、山丘区中小河流淹没图绘制等。通过开展龙泉市水旱灾害风险普查项目，摸清水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域防洪抗旱能力，客观认识水旱灾害风险防治能力，促进提高水旱灾害防御水平，支撑应急管理决策。

二、建设目标

通过开展龙泉市水旱灾害风险普查项目，全面获取龙泉市水旱灾害风险隐患底数，查明区域防洪减灾能力，客观认识龙泉市各地区水旱灾害综合风险水平，为龙泉市有效开展水旱灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的水旱灾害风险信息和科学决策依据。

一是获取龙泉市水旱灾害致灾信息、承灾体（水利设施）信息，历史水旱灾害信息、掌握洪水灾害重点隐患情况，查明区域防洪抗旱能力和减灾能力。

二是以调查为基础、评估为支撑，客观认识当前龙泉市水旱灾害致灾风险水平、承灾体脆弱性水平，科学预判今后一段时期水旱灾害风险变化趋势和特点。

三是通过实施，建立健全龙泉市水旱灾害风险与减灾能力调查评估指标体系，建立分层级的水旱灾害风险与减灾能力数据库；形成一整套水旱灾害风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作制度。

三、建设内容及要求

1.干旱灾害危险性调查

1.1 工作内容

根据《省级水旱方案》中“水旱灾害致灾调查与评估”工作要求，县级负责干旱灾害致灾调查。本次龙泉市干旱灾害致灾调查工作将在辖区范围内开展以下两类资料调查：

①基础资料。2017～2020年水资源总量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生产等供用水资料；现状蓄、引、提、调等抗旱水源工程防御能力，监测、预案、服务保障等非工程措施防御能力；现状（2020年）城镇供水水源情况。

②灾害事件资料。2008～2020年各次干旱灾害事件的发生时间、原因、范围、气象水文情况，农业、城镇等受灾及损失情况，以及历年实施的抗旱措施、投入人力物力、抗旱效果效益等。

1.2 工作流程

按照省水利厅制定的《浙江省干旱灾害致灾调查与洪水灾害隐患调查技术要求》和具体调查任务开展实地调查和资料收集，按照统一设计的表格和要求填报调查表（详见附表1），录入相关信息，将调查信息进行整理、审核，并上报省水利厅，同时编制县级干旱灾害致灾调查成果报告。在此基础上，市级进行辖区内旱灾致灾调查成果数据的检查工作，省级进行县级填报数据的规范性、完备性、合理性审核校验，通过水旱灾害调查分系统上报至水利部。具体工作流程详见《图3.2-1：干旱灾害致灾调查工作流程图》。

图1.2-1：干旱灾害致灾调查工作流程图

1.3 调查实施

本次龙泉市干旱灾害致灾调查实施可分为两个阶段：

(一)资料收集与整理

龙泉市水利局制定资料收集整理方案，开展基础信息、灾害事件等资料的收集整理工作。需收集资料应包括且不限于如下内容：

（1）龙泉市2017～2020年供用水情况调查：以2017～2020年水资源公报为主。

（2）龙泉市现状（2020年）抗旱工程及非工程能力调查：水利局关于蓄水工程、提水工程、引调水工程数据清单及抗旱应急备用水源、龙泉市防汛防台抗旱应急预案等材料。

（3）龙泉市现状（2020年）城镇水源情况调查：以2017～2020年水资源公报为主。

（4）龙泉市2008～2020年旱情及旱灾损失调查：2008～2020年龙泉市年鉴或统计年鉴、龙泉市水利志、历年度干旱上报文件等材料。

(二)龙泉市级填报、报告编制及上报

以县级行政区为单位，按照统一的技术、数据格式和要求填报县级干旱灾害致灾调查表，录入相关信息，将调查信息进行整理、复核并上报，同时编制《龙泉市干旱灾害致灾调查成果报告》。

 1.4成果要求

龙泉市干旱灾害致灾调查需完成县级干旱灾害致灾调查表（见附表1），形成干旱灾害致灾调查数据成果，并编制完成《龙泉市干旱灾害致灾调查成果报告》。

2.水利工程洪水灾害隐患调查

2.1 工作内容

本次龙泉市水利工程洪水灾害隐患调查针对辖区内水库（水电站）、水闸、堤防的现状能力、防洪工程安全评价成果达标情况或、安全运行管理状况状态等进行调查，综合确定水利工程洪水灾害安全隐患，按照技术要求和填表说明填报调查表（见附表2）。根据《省级水旱方案》，本次次龙泉市水利工程洪水灾害隐患调查对象合计54处，其中水库28座、水闸1座、堤防25处。由于该数据来源于第一次全国水利普查成果，在后续实施中需根据实际删补数据。

(一)水库（水电站）安全隐患调查内容

以总库容10万m³及以上的水库（包括有挡水建筑物的水电站）为调查对象。调查水库的空间属性、工程结构特性、水库大坝安全评价开展情况、评价结果等，详见附表2-1。基于全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，在工作底图上标绘水库大坝的位置。水库位置的标绘以挡水主坝中间位置为准。

水库大坝安全评价开展情况是指近10年内（自2011年1月1日以来）。填报最近一次安全评价的时间和结论、除险加固完成情况。按《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝安全评价导则》（SL 258）等水库大坝安全安全管理规定，综合考虑大坝安全性态、工程质量、运行管理、防洪能力、渗流安全、结构安全、抗震安全、金属结构等方面要求，开展水库大坝安全性综合评估。安全评价的结论将水库大坝安全类别分为一类坝、二类坝、三类坝。

(二)水闸工程安全隐患调查内容

水闸调查范围为位于河道上过闸流量5m³/s及以上，且水闸发生风险会造成严重洪涝灾害。以每一个水闸工程为单元，调查水闸工程的空间位置、工程结构特性、水闸安全评价开展情况、评价结果等，详见附表2-2。基于全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，在工作底图上标绘水闸工程的位置。

水闸工程安全评价开展情况是指近10年内（自2011年1月1日以来）。填报最近一次安全评价的时间和结论、除险加固完成情况。《水闸安全鉴定管理办法》、《水闸安全评价导则》（SL 214）等水闸安全安全管理规定，开展的水闸安全性综合评估工作。水闸工程安全性分为：一类闸、二类闸、三类闸、四类闸。

(三)堤防工程安全隐患调查内容

对堤防级别5级及以上的堤防工程进行防洪安全隐患调查；5级以下的堤防工程，有条件的可参考调查。以同一名称同一规划标准的堤防为一个自然段，一个自然段为一个调查对象。调查整理每一个调查对象的空间位置、工程结构特性以及堤防建设达标情况，详见附表2-3。基于全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，在工作底图上标绘堤防的空间位置。本次不调查生产堤、渠堤和排涝堤。

2.2 工作流程

由于水利工程洪水灾害隐患调查资料来源分散、调查点多、信息量大，为了保证数据质量，需要统一标准、统一要求、统一方法开展调查工作。水利工程洪水灾害隐患调查的工作流程见《图4.2-1：洪水灾害隐患调查与评估流程图》。调查工作分为三个阶段：

①前期准备阶段。根据省级水旱灾害风险普查实施方案及相关技术要求，安装全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统，以方便调查工作。

②调查阶段。按照管理权限组织实施水利工程洪水灾害隐患调查；通过资料整编、内业调查、现场调查等方法，开展水库、水闸、堤防等水利工程洪水灾害隐患调查。

③成果上报阶段。在完成调查任务以后，通过全国自然灾害综合风险普查数据采集系统水旱灾害调查分系统汇总后逐级上报。

3.山丘区中小河流洪水淹没图

3.1 工作内容

基于中小流域洪水频率图或采用推理公式、瞬时单位线或分布式水文模型等方法推求设计洪水，采用基于一维非恒定流水力学方法或曼宁公式等方法开展洪水分析，分析沿程水位和流量，确定洪水特征参数，在工作底图上绘制不同频率（5年、10年、20年、50年、100年一遇或超标准）洪水淹没范围。结合承灾体调查成果，统计分析洪水影响的集镇、村庄、人口，编制山丘区中小河流洪水淹没图。

3.2 技术方法

（1）编制对象确定

根据浙江省河流手册和相关资料，龙泉市纳入本次编制范围为大石溪、岩樟溪、均溪、乌溪江、八都溪等5条山丘区中小河流。

（2）已有成果和基础资料收集

以中小河流所在流域为单元，收集和整理水文气象、流域边界、河道（网）、土地利用、植被覆盖、土壤类型、遥感影像、历史洪水、水利工程等基本数据。

已有成果：已组织开展过龙泉市城区洪水风险图编制项目。

河道断面资料：前期（2019～2020年）组织开展了水域调查工作，部分河段已有河道断面资料，如不满足编制要求需补测。

地形图：收集流域最新1:2000地形图（缺乏1:2000地形图地区可采用1:10000地形图）。

DEM数据：优先采用高精度DEM数据（1:2000及以上），如收集不到，可从国家基础地理信息网（http://www.gscloud.cn/、https://www.webmap.cn/）等进行免费下载。

遥感影像数据：2020年版天地图遥感影像数据。

水利工程：收集主要水利工程基础信息及其调度资料。

历史洪水：收集近年实测洪水资料。

（3）现场调查与测量

对重要保护对象、水库、山塘、堰坝、水闸、堤防、阻水构筑物等开展现场调查。

对缺少断面或断面不满足要求的河段开展河道断面测量。河道断面平面布设在下列情况下应当加密：1）河道发生弯曲、转向、突然展宽或者收缩；2）河段所在流域坡面差别较大；3）有堰坝等构筑物改变局地河道地形的河段；4）保护对象（沿河村落、集镇）所在河段。河道横断面应当足够长，一般应到达河道两侧山脚和跨过沿河村落；高度至少应在山脚和沿河村落高程2m以上，以反映高程分布情况。断面测量间距应小于0.3km。为了有利于洪水影响分析工作的开展，当中小河流经过重要保护对象时，应加密测量河道两侧沿岸高程。

（4）洪水演进模拟

采用实测断面，考虑重要水利工程影响，采用一维非恒定流模拟河道洪水演进过程，并采用近期实测洪水资料进行率定验证，无实测洪水资料的可移用相似流域模型参数。

采用5年、10年、20年、50年、100年一遇5种典型频率，开展典型频率洪水模拟计算；对于有库闸坝等防洪工程的河段，需进行超标准洪水分析。计算边界条件可基于全省中小流域洪水频率图进行计算，或采用推理公式、瞬时单位线或分布式水文模型等方法推求设计洪水，并考虑干支流、上下游影响，必要时进行洪水遭遇分析。

（5）洪水淹没分析

通过洪水分析计算的洪水水面线，结合历史水灾及局地地形等资料和DEM数据，运用GIS技术，获取洪水淹没范围信息。淹没水深图网格密度不低于30m×30m。

结合承灾体调查成果，统计分析洪水影响的集镇、村庄、人口；划定转移路线及临时安置地点。

（6）洪水淹没图绘制

中小河流洪水淹没图图式应符合《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2013）等行业和相关地图及测绘的标准要求，包括基础信息、核心信息和辅助信息3类。各类信息主要包括：

基础信息：河流名称及代码、遥感底图信息，行政区划、居民区范围、危险区、控制断面、河流流向、对象在县级行政区的空间位置。

核心信息：各典型频率或超标准洪水淹没范围信息；转移路线及临时安置地点；编制说明：采用的数据、分析方法以及风险情景（含流域基本情况、设计暴雨、设计洪水、库闸坝工程调洪）等。

辅助信息：保护对象在全流域的地理位置；编制单位、编制时间；图名、图例、比例尺、指北针等。

6.3 成果要求

大石溪、岩樟溪、均溪、乌溪江、八都溪等5条山丘区中小河流不同洪水频率（5年、10年、20年、50年、100年一遇或标准）洪水淹没范围图；龙泉市山丘区中小河流洪水淹没图编制报告。

4.建设任务汇总

龙泉市水旱灾害风险普查项目建设任务汇总见表4.8-1。

表4.8-1 龙泉市水旱灾害风险普查项目建设任务汇总表

序号	项目名称	单位	数量	备注
一	干旱灾害危险性调查	项	1
二	水利工程洪水灾害隐患调查	项	1
三	山丘区中小河流洪水淹没图	项	1	大石溪、岩樟溪、均溪、乌溪江、八都溪

5.其他要求

项目建设过程中，若上级针对项目建设内容提出新的要求，则由承担单位负责按照最新要求完成项目建设，不再增加相关费用。

四 、项目完成时间

2021年12月中旬完成全部建设工作。

五、付款方式

1、合同签订后15天内支付合同总价的20%；

2、根据采购人要求提交项目成果后15天内支付合同总价的20%；

3、项目通过验收后15个工作日内支付合同剩余总价的60%；

六、 其他

1、完成的成果的权利归属：本次研究成果其所形成的相关知识产权（著作权等）甲乙双方共同所有。

2、中标人完成全部工作并提交的成果文件，须召开专家评审会进行评审。召开专家评审会的所有费用由中标人承担，专家名单由招标人提供。中标人应根据专家评审意见，调整、修改成果文件，直至通过为止。