采购需求

前注：

本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标人可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可。

一、采购需求前附表

序号	条款名称	内容、说明与要求
1	付款方式	服务费按月支付，每个月初考核上一个月的服务质量，考核结束后 30天内按照考核结果结算上一个月的服务费，即：月服务费＝中标价/12 个月-月考核扣款总和。
2	服务地点	巢湖市建成区范围(具体面积以数据普查测绘成果为准)。
3	服务期限	服务期为1+ X年（X≤2）。
4	本项目采购标的所属行业	其他服务业—城乡市容管理
5	信用要求	供应商符合下列情形之一： （1）开标日前两年内未被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理部门记不良行为记录或记不良行为记录累计未满10分的； （2）最近一次被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理部门记不良行为记录累计记分达10分（含10分）到15分且公布日距开标日超过6个月； （3）最近一次被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理部门记不良行为记录累计记分达15分（含15分）到20分且公布日距开标日超过12个月； （4）最近一次被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理部门记不良行为记录累计记分达20分（含20分）及以上且公布日距开标日超过24个月。

二、项目概况

“数字城管”信息采集服务是本着“政府花钱买服务”、“管事不养人”的原则，将单元网格范围内的城市事、部件委托给具有信息采集能力、且具有合法经营资质的法人单位，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，根据部件、事件多少，综合考虑，并以一定量的责任网格数作为基本单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、准确传输以及核查、核实等，从而保证城市管理问题及时发现和全面处置。通过招标选取的信息采集公司，将组织一支专业的信息采集人员队伍，依据“数字城管”系统统一的管理标准，负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、视频监控、领导交办等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案前进行核实。

三、服务需求

（一）总体服务要求

由中标人组建“数字城管”信息采集员队伍，对巢湖市市区的城市部件和事件进行信息采集。

（二）服务范围

本项目的服务范围为巢湖市数字城管覆盖区域为巢湖市建成区范围(具体面积以数据普查测绘成果为准)。

（三）基本要求

1、中标人必须在合同签订之日起一个月内完成项目服务人员的招聘、培训、建立本地化服务机构等工作。人员到岗并按采购人通知开展信息采集工作。因该月中标人需招聘、培训服务人员、本地化服务机构成立等工作，并未实际开展工作，该月不计入本项目应支付服务费的期限内。

2、项目服务人员经确认招录后，中标人须将投入人员名单上交采购人，在服务期内不轻易进行人员调整。如确需人员调整需经业主方确认，项目服务人员因故离职（解雇）应当提前一个月进行说明，中标人须在人员离职当日完成新旧人员的交接。

3、为保证项目服务人员队伍的素质，中标人必须制定内部清退制度。如采购人在工作中发现人员不胜任岗位工作或违反相应的管理制度，采购人有权要求中标人更换或辞退。

4、中标人必须每月报送上月信息采集员、信息采集组长、坐席员及管理人员花名册（加盖公司印章）、工资福利待遇发放表（加盖代发银行印章和公司印章）、劳动合同（复印件）、购买社保、住房公积金凭证和意外保险（商业意外身故、伤残保险）凭证给采购人备案，并根据采购人的相关考核考评要求提供相应自评材料。为便于工资发放和社保公积金缴纳，建议中标人可以在巢湖成立本地化服务机构，由该本地化服务机构发放工资、缴纳社保公积金）。

5、因中标人的过错造成自身或采购人或第三方的人身和财产损害，中标人须承担全部责任。若因此造成采购人损失的，中标人应对采购人的损失作足额赔偿。

6、在合同期限内，中标人员工发生的民事、刑事、安全事故、工伤事故、意外事故和劳资纠纷，其相应责任由中标人承担，与采购人无关。

7、中标人因履行服务合同与采购人以外的第三方发生的任何纠纷由中标人承担相应责任，与采购人无关。

8、信息采集工作采用“智能移动终端”（城管通）进行采集上传和接收信息， 如设备出现故障无法正常，中标人须及时维修或更换，确保每天 35台“城管通”正常使用。信息采集器【即：智能手机，Android 操作系统，主屏幕尺寸（英寸）≥5 英寸；网络支持:4G； 运行内存：6GB；存储空间：≥128G】。信息采集员和管理人员所需的“城管通”由中标单位按人员配置的情况足额提供，购置数量不低于 35 台，“城管通”必须为全新未使用过的正规产品。“城管通”品牌、机型须得到采购人的认可，参数配置必须满足招标文件要求或更优，且能正常使 用“城管通”软件。须给项目管理人员配置1-2台办公笔记本，分辨率：全高清屏（1920×1080）；屏幕尺寸：14.0英寸-14.9英寸；内存容量：16G；屏幕刷新率：60HZ；固态硬盘（SSD）：512GB），“城管通”的网络流量套餐不低于 20G/月流量，通信费（包含数据流量费和虚拟网通话费用）及电脑笔记本采购均含在投标报价中。

9、信息采集器的管理(费用均含在报价中)：

①信息采集器硬件损坏应由中标单位统一修理、更换新设备；

②保证信息采集器不欠费，不停机；

③中标供应商保证有足额的备用信息采集器；

④中标单位应加强信息采集器的管理，并落实专人负责，同时要制定信息采集器管理使用制度， 保障信息采集器正常的使用 ，同时制定符合甲方要求的信息采集器管理制度。

⑤“城管通”使用时间满2年，需进行更换新“城管通”，不得以“城管通”能够正常使用为由不予更换新“城管通”。

⑥所有采集设备通信号码一人一卡。

10、中标人须为信息采集配备快速上报案件处置的相应工具或材料（如小铲子、反光警示标志、手喷漆、手电筒、雨披、安全帽（头盔）等采集相关工具）。

11、中标人负责和安排信息采集日常网格化巡查处置的交通工具（或进行相应的交通补助）。

12、中标人在信息采集工作中必须配合采购人处理“数字城管”案件的简易修复及跟进工作。

13、提供车载移动信息采集服务（由中标单位提供）。中标单位须配置一辆 5 座的采集车，并保证车辆有效运转和驾驶安全，专用于本项目督查与现场协调问题。同时，配备车载设备、软件服务。定期或不定期为项目提供车载信息采集服务。采集车辆只限在巢湖为本项目专用。

14、中标人必须根据工作需要或采购人要求定期（不超过6个月）对信息采集监督员责任网格进行轮岗。

四、报价要求

1、本项目按年费用报总价。报价即为完成本项目一切费用，包括但不限于人员工资、管理费、货物费用、服装费、办公费、“城管通”采购及网络流量费用、通讯费、车辆采购费用及有关车辆一切费用、评先评优、文体活动、培训费、加班费、夜班费、人身意外保险、税金、利润、缴纳社会保险、办理住房公积金、劳保等为完成本次招投标项目所发生的一切费用。成交后采购人不再追加任何费用。

2、如因数字城管工作需要、城市扩建等因素，导致网格调整，人员进行增减，中标方应全力配合，涉及相关人员费用按照签订合同中费用标准进行核算，其他费用另行协商，以双方签订的合同为基础签订补充协议。

3、中标人与采购人根据巢湖实际情况，协商划分重点区域和非重点区域范围，在符合国家有关劳动法律的前提下，保持总投入信息采集员数量不变。

4、在合同期内，采购人有权根据实际需求增加采集范围，投标人可根据相应需增加的信息采集人员，费用双方协商。

6、投标人不得以任何理由拖欠员工工资，否则采购人有权单方终止合同。

7、投标人参与投标应充分考虑到服务期内的业务运作中的风险等因素，并保证投入足够的人员，中标后除采购人另有规定外，不得转包、分包，不得向采购人收取中标价以外的其他任何费用。

8、中标人在签订合同前，必须完成应该于签订合同前完成的所有事项（包括优惠条件及承诺事项），否则采购人有权拒签合同。

五、人员配备（投标人须作出承诺，中标后采购人核查）

1、中标人必须在合同签订之日起 30 天内，按要求设置办公场地、办公设备。

2、本期招标服务人员数量要求：信息采集员 27 名，采集班组长2名，坐席员12人，管理人员 3 名，项目经理1人，所有信息采集员及管理人员的年龄均在 18 周岁-50 周岁之间，其中管理人员和坐席员的文化水平不得低于大专文凭，不得使用退休人员、实习生及在校生。

信息采集员(含组长）员条件：

（1）文化程度：高中（职高）文化程度以上。

（2）年龄：20 周岁以上，45周岁以下。

（3）性别：不限。

（4）健康状况：身体条件能适应全天候连续户外巡查值勤。

（5）其他要求：作风正派，有吃苦精神，会驾驶电动车等简单交通工具，有为数字城管服务的职业道德。无犯罪记录和明显不良嗜好，复退军人优先。

中心坐席员条件：

（1）文化程度：大专文化程度及以上，专业以管理、文秘、计算机及相关专业为主。

（2）年龄：20 周岁以上，35周岁以下。

（3）性别：女性优先。

（4）工作经验：具有1年以上“数字城管”热线接听工作经验或从事相关政府单位机构热线接听工作的优先考虑。

（5）其他要求：能够熟练计算机操作，有较好的文字组织能力和口头表达能力；身体健康，能够适应夜间值班、无犯罪记录和明显不良嗜好，复退军人优先。

管理人员（含项目经理）条件：

（1）文化程度：具有大专及以上的文化程度。

（2）年龄：20 周岁以上，45周岁以下。

（3）工作经验：具有3年以上“数字城管”项目管理经验。

（4）性别：不限。

（5）健康状况：身体条件能适应全天候户外巡查值勤。

（6）其他要求：作风正派，管理有方，有吃苦精神、团队精神和质量意识和职业道德。

（7）无犯罪记录和不良嗜好。

3、人员培训要求

(1) 使工作人员了解数字城管相关常识，数字城管运用的相关信息技术、发展目标、组织结构和各职务作用等。

(2) 使工作人员熟悉我市的责任网格划分，标准化的巡查方式。

(3) 使工作人员熟悉数字城管理事部件标准、立结案规范。

(4) 使工作人员尽快熟悉采集工作的具体流程、制度、岗位规范；牢记职业道德。

(5) 对工作人员进行“城管通”手机使用培训，使其熟练使用城管通。

(6) 每年至少开展集中培训学习两次。

(7) 中标人须保证一年内人员变动率不能超过20%。投标人应在中标后制定信息采集员、信息采集组长、坐席员及管理人员平均工作强度、工作休假管理制度，月工资、绩效考核制度，劳动保障相关管理办法、员工端午、中秋、国庆等重大节日福利待遇和夏冬相关劳保用品制度等落实情况。

4、员工待遇：为推进队伍的规范化和职业化管理，确保队伍的稳定，中标人必须根据招标文件要求与信息采集员及管理人员签订劳动合同。且必须为信息采集员、坐席人员及管理人员按规定缴纳社会保障（五险一金）等各项费用。

5、根据采购人要求，中标供应商在合同签订之日起 30 天前，完成组建足额信息采集及中心坐席队伍上岗，否则，采购人有权单方终止合同，并没收全部履约保证金。

注：投标人投标时须对上述内容作出承诺，承诺函格式详见附件九。中标后采购人核查。

六、其他要求

（一）信息采集主要职责

1、负责组建本项目信息采集监督员队伍，包括人员队伍的日常管理、安全管理、人员 培训、守法守纪教育、考核监督、工资和绩效等各项费用；

2、制定相关标准规范，包括但不限于：数字化城市管理系统信息采集整套流程的标准 规范、内部管理工作制度包括巡查上报、核实核查、专项普查、各岗位人员（包括信息采集人员、管理人员、坐席人员等）管理办法、考勤管理、绩效和奖惩考核制度等；

3、依据国家、省、市相关城市管理标准，负责组织信息采集监督员以人工和车载巡查的方式，按照采购人要求对城市事件动态问题和城市部件完好、变更信息进行全面实时采集上报；

4、依据国家、省、市相关城市管理标准，负责对数字城管监督指挥中心通过热线投诉等不同途径反馈城市管理问题进行核实上报；

5、依据国家、省、市相关城市管理标准，负责对数字城管监督指挥中心受理立案、指挥派遣的问题，进行核查结案；

6、根据数字城管监督指挥中心安排，提供专项普查服务；

7、负责组织人员为数字城管监督指挥中心提供坐席服务，包括但不限于案件受理、筛选立案、任务派遣、结果反馈、跟踪督查、核查结案（下达核查核实指令）、视频监控巡视、数据汇总统计、工作汇报等；

8、对责任网格内力所能及的轻微的市容环境脏乱问题能够做到“举手之劳”（或劝导），如：a）巡查路面存在的纸屑、树枝、废弃塑料袋等少量或小袋垃圾，应随手捡起放到路边垃圾桶或果皮箱内； b）容易撕揭的小广告乱张贴，应随手撕揭下来并扔至垃圾桶内；c） 垃圾箱（或果皮箱）盖（门）打开，应随手关闭；d）机动车驾驶员正准备将机动车停放在 非泊车位，应劝离制止； e）非机动车中仅有个别或少量自行车未按指定位置规范停放，应自行搬至规范停车线内； f）窨井井盖轻微错位，在能力范围内能够纠偏应及时予以纠偏；g）用链条固定的室外消防栓螺帽未拧紧松（掉）应及时拧紧复位。

9、为本项目偏远区域管理、应急采集、恶劣天气采集提供移动车载信息采集服务；

10、提供采集范围内的空间动态更新服务（部件更新）；

11、服从采购人管理，接受采购人的监督、考核（具体考核标准见附表）和业务指导，完成采购人交办的其它工作任务。

12、中标人委派的项目经理不得频繁更换，必须经采购方同意后方可更换项目经理，且更换后的项目经理需具备三年以上同类型工作经验。

（二）工作服要求

①按照统一标准为采集人员、坐席员及管理人员等工作人员配备工作服（夏、冬），具体男女款式套数以上岗人员性别比例而定。工作牌，中标单位统一购置配发。

②根据坐席人员个人岗位制定相应科学合理管理考核办法。并按月进行考核。

③坐席员工装要求：

夏款：

女士：短袖衬衣、半裙、丝巾、头花；男士：短袖衬衣、长裤、领带；

春秋款：

女士：长袖衬衣，长裤及外套；男士：长袖衬衣、长裤及外套；

实际服装以业主方确认为主。

以下图为参考：

（三）考核评价

为加强对信息采集工作的管理和考核，提高服务质量和工作效率，保证信息采集工作的规范、准确、及时、高效运行，依据数字化城市管理国家标准，执行考核各项条款，考核办法按照《巢湖市信息采集服务工作考核评价办法》执行。

考核对象：中标人。

考核指标：详见考核办法（详见附件一、二）。

考核方式：每月考核，按季度兑付。考核结果与政府拨付资金挂钩。

（四）巡查工作时间及频率

1、根据巢湖市的具体情况，采集员工作时间要求为早 8:00-晚 18:00 时（中午休息 2 小时），节假日与双休日原则不休息，采用轮换替班制，并按国家规定支付节假日加班工资。

2、巡查频率：重点工作网格区域巡查频率不得少于每 2 小时巡查一次；非重点工作网格区域巡查频率不得少于每 4 小时巡查一次； 按照实际工作需要，指挥中心坐席员每日分为两班次工作,每日工作时间为白班8:00-18:00，中午指挥中心大厅至少安排1名坐席人员值守，晚班 18:00-次日8:00。根据实际工作需要及业主要求，随时对上述工作时间、人员作适当调整。

（五）其他