项目需求

一、项目背景

国家水网是综合水灾害防控、水资源调配、水生态保护和智慧管理的复合网络系统，是完善水利基础设施体系、提升水安全保障能力的重要基础。2021年5月，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会中指出，要加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。2021年全国水利工作会议提出，“十四五”期间要以建设水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能一体化的国家水网为核心实施水利工程补短板。省水利厅提出，要构建以水灾害防控、水资源调配、水生态保护多功能为一体的省骨干水网布局，提高全省水安全综合保障能力。

我市襟江枕淮、水网密布、河流众多，县级以上重要骨干河道约100条，其中列入省骨干“723”河道50条，流域性河道淮河入江水道和长江均为国家一级河道。南水北调东线以扬州为水源地，更利用本地区域性河道向北送水，江苏的江水北调、江水东引均以扬州为主要引排口门，并通过我市里下河、京杭运河等区域水网实现区域水资源调配、区域涝水外排的主体功能。因此，扬州的水网不仅仅是全市防洪安全、供水安全、生态安全的重要支撑，航运、生态、景观等功能发挥的重要基础，更是国家水网的重要节点，江苏水网的组成部分。

在国家谋划国家水网建设，省级构建省级骨干水网的背景下，谋划扬州现代水网建设，是扬州服务国、省二级现代水网建设，同步谋求扬州防汛抗旱、资源配置、生态修复效能提高的关键举措；是进一步增强水安全综合保障能力的重要手段；也是推进本地水利现代化发展的有效途径。依据《2021年全省水利规划工作安排意见》（苏水计〔2021〕13号），开展扬州现代水网布局研究工作，旨在为国家水网江苏片规划提供地方技术支撑，为扬州现代水网建设做好顶层设计。

二、规划依据

1. 有关法律、法规

（1）《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）

（2）《中华人民共和国防洪法》（2016年7月修订）

（3）《中华人民共和国水土保持法》（2011年）

（4）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）

（5）《中华人民共和国长江保护法》（2021年3月1日起施行）

（6）《江苏省防洪条例》（2017年6月修正）

（7）《江苏省水利工程管理条例》（2017年6月修正）

（8）《江苏省河道管理条例》（2018年1月1日起施行）

（9）《扬州市河道管理条例》（2017年1月1日起施行）

（10）其他相关的法律、法规

2. 标准及规范

（1）《江河流域规划编制规范》（SL 201-2015）

（2）《防洪标准》（GB50201-2014）

（3）《治涝标准》（SL723-2016）

（4）《城市水系规划规范》（GB/T 50513-2009）

（5）《水资源规划规范》（GB/T51051-2014）；

（6）《河湖生态保护与修复规划导则》（SL709-2015）

（7）《水文站网规划技术导则》（SL34-2013）

（8）其他相关的标准、规范

3. 相关规划

（1）《江苏省区域水利治理规划》

（2）《江苏省水系规划》

（3）《江苏省水利发展“十四五”规划》

（4）《扬州市水系规划》

（5）《扬州市水利发展“十四五”规划》

（6）《扬州市里下河区水利治理规划》

（7）《扬州市入江水道沿线区水利治理规划》

（8）《扬州市苏中沿江区水利治理规划》

（9）《扬州市区域骨干河道治理规划》

（10）《扬州市治涝规划》

（11）其他相关的规划和技术文件

三、规划范围和水平年

（一）规划对象

规划研究对象为扬州市域境内的县级以上骨干河道，具体名录在编制过程中确定。

（二）规划水平年

规划基准年：2020年

规划水平年：近期2025年，远期展望2035年

四、规划期限

签订政府采购合同后30天内，提交规划工作大纲并由扬州市水利局组织专家审查。

根据国家水网江苏片规划研究总体时序进度，2022年6月底前提交《扬州市现代水网布局研究》报批稿。

五、规划目标

为国家水网江苏片规划提供地方技术支撑，为扬州现代水网建设提供顶层设计和科学依据。

六、具体规划内容

（一）明确对象，拟定水网名录

要按照国家、省市相关部署要求，结合省骨干河道名录、水系规划、区域水利治理规划等相关成果，分级分类确定扬州现代水网研究对象，做到与上级规划对象有衔接但不重复，体现扬州水网特征特色。

（二）摸清现状，分析存在问题

针对规划对象，开展现状调查和需求分析，系统搜集地区经济社会、资源环境、生产生活等基础资料，总体分析地区经济社会发展现状。按照定性和定量相结合的方式，从防洪保安、资源供给、生态保护、网络信息、管理提升等角度，综合评价现状水网在防洪、供水、生态等方面的建设水平，找出制约经济社会发展和生态环境保护的突出水网问题。

（三）找准方向，合理确定目标

针对现状存在问题，以省、市“十四五”水利发展规划、水系规划、区域水利治理规划或其他规划确定的目标任务为基础，结合全市经济社会发展总体要求，以及国家和区域重要战略对水利的需求，按照科学、合理、可行的原则，综合制定水网建设总体目标及具体指标。

（四）理清思路，确定总体布局

围绕规划目标，立足全市河流水系特征，对接市国土空间规划“三线三区”布局，围绕洪涝风险防范、水资源保护、水生态约束、水信息建设、水空间管控等要求，提出总体布局，包括：全市水网总体布局，里下河区、白马湖宝应湖区、苏中沿江区等分片水网布局；防洪减灾网、水资源调配网等子项水网建设布局等。

（五）明确任务，制定总体措施

围绕总体布局和建设要求，结合“十四五”规划、区域水利治理规划等安排，以及区域骨干河道治理、县级河道轮浚等项目具体建设情况，合理确定扬州水网建设总体内容和主要措施。

（六）制定计划，提出实施安排

根据规划具体措施，提出规划工程建设总投资及分期投资计划。按照现行水利投（融）资相关政策，结合经济社会发展预期和政府可行财力，分析资金来源和投资可行性。按照水利工程建设用地现行政策，匡算工程建设用地规模，提出保障用地需求和强化节约利用的总体措施。

七、工作成果

形成《扬州市现代水网布局研究》报告及相应附图、附表。