用户需求书

一、编制背景与意义

消防工作是经济社会发展的重要组成部分，消防安全关乎国家和人民生命财产安全，关乎改革、发展、稳定的大局，关乎广大人民群众的根本利益。党的十九届五中全会提出，要“坚持人民至上、生命至上原则，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力”。作为国家安全体系建设以及国家应急管理体系的重要组成部分，消防专项规划起着十分重要的作用。

科学编制象山县消防专项规划，是打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口，高水平建设现代化滨海城市，完善城市应急保障系统的一项重要内容；也是维护经济健康发展、创造安全环境的重要保障。对进一步提高象山县消防应急保障与韧性能力，满足城市健康安全与可持续发展的需要具有重要意义，对积极适应发展形势新变化、妥善应对经济社会新挑战、保障亚运成功举办同样不可或缺。

1、象山县城市发展对消防提出更高要求

从象山县城市发展对消防设施的需求来看，象山县社会经济的快速发展、大目湾新城建设、航天科技城建设、亚运会等重大赛事的举办以及极端自然灾害天气频发，导致消防灭火、抢险救灾、综合救援的频率和概率都逐渐增加，对消防设施的需求越来越大、要求越来越高。

2、象山县消防设施建设缺少专项规划指导

《象山县城市消防规划（2005-2020年）》不含外围乡镇，且已到期，故象山县迫切需要结合正在开展的国土空间总规，编制消防专项规划。新一轮《象山县消防专项规划（2020-2035年）》的编制，明确消防安全布局、消防站、消防通道、消防通信、消防供水等内容，并按国土空间开发保护一张图的要求，将消防设施布局纳入国土空间规划，建立全域覆盖、层次清晰、标准统一的消防规划体系，确保消防设施落地。编制《象山县消防专项规划（2020-2035年）》，有助于提升象山县消防安全治理水平，进一步完善城市空间治理能力，也是象山县消防事业健康稳步发展的必然要求。

3、国家发布新的消防技术标准

2005版县城市消防专项规划出台之后，国家相继发布实施了若干项重要的消防技术标准，主要包括《城市消防规划规范》（GB51080-2015）、《城市消防站建设标准》（建标[2017]75 号）和《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）。其中，《城市消防规划规范》体现了城市火灾风险管控理念，突出了消防规划内容要纳入城市总体规划的原则要求，明确了消防规划与城市空间布局及土地利用的关系，强调了公共消防设施与城市建设同步发展；《城市消防站建设标准》重点补充了小型消防站建设要求，并对其他类型消防站的相关器材装备进行了调整和优化；《乡镇消防队》的发布对于全面填补乡镇消防力量空白、加快推进多种形式消防队伍发展、推动构建城乡全覆盖的灭火救援力量体系，服务以人为核心的新型城镇化建设，具有重大意义。

为此，亟需开展下一轮消防专项规划的编制，进一步提高象山县县域的消防应急保障与韧性能力，满足城乡健康安全与可持续发展的需要。

二、规划范围与期限

规划范围为为象山县域行政范围，包括“三街道十镇五乡”，总面积1253平方公里。

本次规划期限为2020至2035年。

三、规划依据与规划原则

1、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2019 修订）

2、《中华人民共和国消防法》（2019 修订）

3、《浙江省消防条例》（2016年修订）

4、《城市消防规划规范》（GB51080-2015）

5、《城市消防站建设标准》（建标152-2017）

6、《乡镇消防队》（GB/T35547-2017）

7、《浙江省公安消防部队消防站建设标准》(修订稿)

8、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发（2011）46号）

9、《消防安全责任制实施办法》（2017年）

10、《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）

11、其他相关法规、规范、文件及规划

2、规划原则

规划应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循消防工作的发展规律，以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》和国土空间规划相关法律、法规为依据，从象山县社会经济发展和城市建设实际情况出发，充分结合象山县国土空间总体规划和城镇区控制性详细规划，优化、整合公共基础设施资源，学习借鉴国内外先进的消防理念，贯彻人本理念，体现规划的先进性、前瞻性、针对性、适应性、可操作性和创新性。

本次消防专项规划应遵循以下基本原则：

（1）坚持“预防为主，防消结合”。把火灾预防工作放在消防安全工作的首位，同时把消防站、消防给水、消防通讯等消防设施建设放在重要位置，真正把火灾预防和火灾扑救有机地结合起来，不偏废任何一个。以全面安排、有利生产、保障安全为基本出发点，做好城市防火和灭火的各项规划建设。

（2）坚持“城乡统筹，协调发展”。合理配置城乡消防设施、消防力量，积极推进消防站、多种形式队伍、道路、水源、装备、通信等方面的消防建设，保证消防设施市域范围全覆盖。

（3）坚持“远近结合，重在实施”。注重规划的落地性与可操作性，将消防规划核心理念项目化，并与象山县国土空间总体规划、其他专项规划和控制性详细规划中有关消防的内容相互衔接。同时制定近期规划实施方案。

（4）坚持“空间集约，提质增效”。在国土空间规划土地资源紧约束背景下，探索空间更加集约的消防设施布局模式，如兼容设置等。提升消防基础设施服务水平，提高消防基础设施空间使用效率。

四、规划任务与技术要求

通过消防专项规划的编制以及实施，实现《象山县国土空间总体规划》（2020-2035年）城市消防安全总目标，逐步建立基础设施完善、技术装备良好、队伍强大、保障有力，适应象山县经济社会发展和城市建设特点的消防安全体系。

根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市消防规划规范》，结合象山县现状城市消防安全状况，确定本规划的重点内容如下：

1、象山县消防安全现状分析。

一方面，从历史火灾发生类型、事故等级、时空分布等角度分析象山县火灾发生的特点，分析火灾特点，总结现状消防安全存在的隐患和风险，把握消防安全面临的主要问题，预测火灾的趋势；另一方面，对象山县现状消防基础设施的数量、规模和空间布局进行系统分析，评估其规划实施率、服务效率与规模达标情况、以及与消防安全重点地区之间的空间关联，综合判断供需层面的缺口。

2、象山县消防规划目标与策略。

充分吸取国内外先进城市消防安全建设经验，结合象山县国土空间总体规划和城市建设发展规划，提出近期、远期规划目标；并提出消防安全高质量发展、综合应急救援体系建设的相关策略。

3、构建城市消防安全布局体系。

结合象山县国土空间总体规划，对消防安全空间布局进行规划，明确消防设施的分级分类体系，突出象山县自身特色，制定消防安全布局原则及要求；按火灾风险等级划分消防重点地区，并提出相应的规划措施和对策，对象山县城市建成区重点消防地区、一般消防地区及防灾避难场所进行划定并提出空间管控要求。

4、消防站规划布局。

根据象山县国土空间用地规划布局，以及现状消防站的责任分区，规划新增、调整消防站责任分区，优化消防站布局。充分衔接象山县控制性详细规划，确保规划消防站均能明确建设用地，并纳入控规管理系统。根据相关政策要求，确定消防车辆、灭火器材、抢险救援器材、消防员防护装备、消防站通信装备等配备标准。

5、其他消防基础设施规划。

明确消防应急物资储备、消防供水、消防通道、消防通信指挥系统、智慧消防系统等内容的规划要求。

6、消防近期建设规划。

与相关规划充分衔接，形成近期建设项目库，根据项目的轻重缓急，明确近期建设内容及投资估算。明确消防专项规划纳入象山县国土空间规划体系的具体内容，保障消防设施的用地供给，强化“多规融合”，加强规划衔接。

7、消防规划实施保障。依据消防供需压力重点地区与规划建设的阶段性条件，指导各级各类消防设施的近远期建设。明确消防规划实施责任主体，提出保障消防设施落地实施的相关外部条件，从经费支撑、科技支撑、人才支撑、监督体系等角度，细化消防规划实施保障。

五、规划成果要求

规划成果文件应包括文本、说明书、规划图集等。

1、纸质文件：《象山县消防专项规划（2020-2035）》

2、电子文件：所有规划成果的电子版文件。说明书为DOC或PDF格式、图纸为JPG格式、PPT汇报材料。

六、其他要求

1、时间进度要求：

（1）2021年9月底，完成前期现场踏勘及象山县消防专项规划初稿编制工作；

（2）2021年11月底，完成规划评审稿并通过专家、部门评审会。

（3）2021年12月底，完成规划成果并上报县政府批复。具体报批时间视县级国土空间规划进度。

2、成果质量要求：规划成果完整、规范，内容达到国家相关规划编制深度要求，符合省市专项规划编制相关技术标准。

3、项目负责人要求：本规划的项目负责人须具有城市规划类副高级及以上职称和国家注册城乡（城市）规划师资格证书。

4、编制过程要求：因专项规划涉及到与国土空间规划同步编制，部分内容需要反复衔接自然资源部门国土空间规划，需要等待国土空间规划编制进度，且专项规划落地性较强，各消防站点详细用地布局需要与各部门、政府衔接协商。