招标内容及要求

一、招标项目说明

本项目为烟台市自然资源和规划局“一码+”自然资源业务一体化审批服务系统，共 1 个包，投标人须对全部服务内容进行响应，报价须报齐全。

二、项目概况

随着“放管服”改革的深入推进，自然资源管理领域各业务部门在数据共享方面的短板暴露得愈发明显。自然资源土地管理各业务“平行不交叉”导致的“内部共享弱”、“群众多头跑”、“材料重复交”等问题亟需解决。2020 年 5 月，自然资源部、国家税务总局、中国银保监会联合印发《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》，要求不动产单元代码要在建设用地规划许可证、土地有偿使用合同（划拨决定书）、建设工程规划许可证、抵押合同、完税凭证、登记簿册证等材料中予以记载，用不动产单元代码关联起不动产交易、税款征收、确权登记等各项业务，实现“一码关联”，确保业务环节前后衔接一致、真实准确， 便利共享查询追溯。

三、采购内容及相关要求

（一）标准规范建设

梳理现有区市业务事项关系、系统关联关系、业务流程关系，制定“一码+”相关标准规范。包括编码规范、数据共享规范、数据治理规范等。

（二）历史数据治理及质检

收集整合烟台全市所有年度建设用地报批、土地储备数据，以及 2018 年 1 月 1 日以来的建设项目用地预审与选址意见书、土地供应、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程竣工规划核实、不动产登记等业务数据，缺失的数据通过区县收集汇交、档案补录、档案空间化等方式进行整合，按照标准要求进行赋码和建库。

投标人应当向采购人提供描述完善、合理、可行、针对性强的历史数据治理及质检方案。

表 1 数据治理范围

序号	数据名称	治理范围
1	建设项目用地预审	空间数据、业务数据
2	建设项目选址意见书	空间数据、业务数据
3	建设项目用地预审与选址意见书	空间数据、业务数据
4	建设用地报批（分批次、单独选址）	空间数据、业务数据
5	国有建设用地使用权收回	空间数据、业务数据
6	国有建设用地使用权招拍挂出让	空间数据、业务数据
7	国有建设用地使用权协议出让	空间数据、业务数据
8	国有建设用地使用权划拨	空间数据、业务数据
9	建设用地规划许可证	空间数据、业务数据
10	不动产初始登记	空间数据
11	建设工程规划许可证	空间数据、业务数据
12	建设工程竣工规划核实合格证	空间数据、业务数据

（三）系统开发

1、研发“一码+”业务一体化监管系统

开发“一码+”业务一体化监管系统，实现对项目全流程各阶段材料的统一管理； 系统要通过不动产单元代码实现各业务关联，能进行项目全生命周期检索、追溯。

（1）项目报备

烟台市自然资源和规划局政务审批系统通过在线业务协同的方式实现数据接入； 有信息化系统的区市，通过接口推送的方式进行数据接入；无信息化系统的区市， 通过“一码+”业务一体化监管系统的项目报备功能进行填报备案，实现数据的实时接入。

（2）数据审核

填报用户将项目列表中待提交审核的项目，发送给管理员，提交后填报用户不可修改项目信息；管理员在接收到填报用户提交的项目信息后可进行审核，审核结果将反馈给填报用户，并在系统中生成操作日志。

投标人应展示内容丰富、条理清晰、功能齐全的项目报备、数据审核功能演示， 包括项目信息创建以及土地供应、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程竣工规划核实、不动产登记等环节数据和材料的报备，报备后数据审核人员进行项目信息的审核，并根据审核结果进行项目的退回等操作。

（3）数据对账统计

分别获取“一码+”业务一体化监管系统与政务审批系统或不动产登记系统的宗地数据以及上级监管系统中相对应的数据表中的数据条数，进行对比分析，可以以月度、季度、半年度、年度为单位，对数据进行对账。

基于各区市、部门汇交报备的数据和质检情况，生成数据汇总报备统计图，分区市展示数据报备条数、质检合格条数以及系统接入的数据条数等信息。

（4）“一码+”业务监管

以空间为基准，以“两统一”业务为主线，根据唯一的不动产单元代码，打造自然资源业务全生命周期管理，实现资源、资产、项目一体化监督管理。

1）项目全生命周期管理

支持“预审、报批、供应、用地规划、工程规划、竣工核实、不动产登记”各环节的关联查询，每一个地块都能前后追溯。

2）图文一体化管理

以项目空间位置为索引建立数据关联，实现项目各阶段的图形比对、图文互查和图数核验等功能。

投标人应展示内容丰富、条理清晰、功能齐全的“一码+”业务监管功能演示， 包括项目信息从建设用地报批、土地供应、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程竣工规划核实、不动产登记等全生命周期环节的串联（至少串联起三个业务环节）。

（5）“一码+”分析决策

1）自然资源资产管理

围绕“山、水、林、田、海、草、矿”几大主题，开发自然资源资产专题。从多个维度（图、文、表一体化）对各类自然资源专题数据进行浏览、查询以及关键指标的展示，为自然资源的整体保护、生态修复和综合治理提供数据支撑和功能服务。

2）自然资源数据供需分析

一屏展示全市自然资源汇聚到“一码+”业务一体化监管系统以及从自然资源数据中台共享的信息资源概况，辅助数据供需策略调整。

3）业务信息挖掘分析

通过“一码+”业务一体化监管系统，能够便捷地获取工程建设项目各阶段的信息，为自然资源管理部门提供决策辅助。

包括空间规划专题、建设用地报批专题、土地供应专题、存量建设用地专题。投标人应展示内容丰富、条理清晰、功能齐全的“一码+”分析决策功能演示，

包括决策专题以图、文、表一体化的方式展现，充分展示山、水、林、田、湖、草等自然资源禀赋情况（至少演示三种专题）。

（6）运维管理

包括用户认证、日志管理、图形服务支撑、数据字典管理、数据备份管理。 投标人应当向采购人提供完善、科学、合理、可行，针对性强的“一码+”业务一体化监管系统建设方案。

2、研发自然资源数据中台

汇聚区市业务、空间、管理数据，实现数据的按规则质检、抽取、组合，数据资源目录管理、数据资产管理和共享服务管理。支持各类型数据库的接入和管理， 以及各种格式数据源的接入。

（1）数据接入

需要对分散在烟台市自然资源和规划局和区市各业务系统的数据进行融合，按照一定的标准规范进行数据抽取、处理，形成统一的业务数据资源池。

（2）数据治理

1）规则管理

根据数据规范要求为每一类数据制定数据校验规则。通过将这些规则添加到指定数据的指定属性上，为后续数据治理提供逻辑支撑。

2）数据治理

通过自动校验功能，对进行治理的数据根据制定的校验规则进行验证。并将验证结果进行展示，然后由系统操作人自行决定是否采用该数据。操作人采用该数据则将数据从中间库转入到正式库从而为数据共享提供数据支撑。系统中的原始数据提供三种状态：待治理、已通过、已弃用。用户可以针对被弃用的数据进行分析排查后进行进一步的采用或者处理。

（3）数据资产管理

通过对接入数据中台的数据进行质检核对和关联整合入库后，形成完善的业务资料库，包括业务台帐和业务附件材料。主要包括储备库、出让库、报批库、划拨库、建设用地规划许可证库、建设工程规划许可证库、竣工规划核实合格证库、不动产登记库。

（4）数据共享

针对空间数据、业务信息、非结构化附件资料的共享，中台提供信息查询接口服务、数据核验功能接口服务、批量库表交换接口服务、文件下载交换接口服务。投标人应当向采购人提供完善、合理，可操作性强、方案描述切实清晰的自然资源数据中台建设方案。

3、政务审批系统升级

基于现有的工作流引擎开展政务审批系统升级改造，结合业务需求进行原有业务流程的优化改造，补充新增的业务审批事项，按照标准增加业务的“一码”信息， 便于各业务之间关联。

（1）业务系统改造

根据业务和管理需要对表单和流程优化，补充缺少的信息，精简流程；收件材料关联功能改造，通过数据中台共享功能实现收件材料的共享，前期提交过的材料或上一节点的审批成果，不需要用户重新提交，审批成果统一上传；归档功能改造， 增加与档案系统接口，实现业务数据和材料实时更新到档案管理系统。

建设用地报批业务：地块内部审查、报省政府批准城市（乡镇）分批次建设用地、报省政府批准单独选址项目建设用地等；

出让方案审批业务：国有建设用地使用权招拍挂出让方案审批、国有建设用地使用权协议出让方案审批、国有建设用地使用权划拨方案审批等；

供地类业务：国有建设用地使用权招拍挂出让审批、国有建设用地使用权协议出让审批、国有建设用地使用权划拨方案审批等；

规划审批类业务：建设用地预审与选址意见书等。

（2）业务系统新建

根据业务需要新开发系统，包括表单和流程开发、统一权限配置、业务功能开发、图形辅助审查功能开发、电子证照等。

本次建设项目中涉及的新增的开发审批业务事项包括以下：工矿废弃地复垦利用实施方案审查、城乡建设用地增减挂钩试点实施方案审查、土地征收成片开发方案审查报批、规划设计条件内部审查流程、规划设计方案审查流程、建设工程规划许可证、建设工程规划验线、建设工程竣工规划核实等业务事项。

投标人应当向采购人提供完善、合理，可操作性强、方案描述切实清晰的政务审批系统升级方案。

4、应用接口对接集成

（1）不动产登记系统接口建设

开发与不动产登记系统接口，获取不动产登记的业务数据，并为不动产登记提供土地出让合同（划拨决定书）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等材料。

（2）政务审批系统接口建设

开发与政务审批系统接口，获取政务审批系统中的业务数据及相关的附件材料， 并为政务审批系统中的业务办理共享相关附件。

（3）“多测合一”信息平台接口建设

建设“多测合一”信息平台数据交互接口，获取“多测合一”信息平台相关勘测定界图、宗地界址图等测绘成果资料。

（4）烟台市土地市场网接口建设

通过与烟台市土地市场网建立接口，为国有建设用地使用权出让公告发布一键推送备案的地块信息，并实时获取土地成交信息。

（5）档案管理系统接口建设

开发档案管理系统接口，获取档案管理系统中材料，并能向档案管理系统进行数据推送。

（6）烟台市工程建设项目审批综合管理平台接口建设

开发烟台市工程建设项目审批综合管理平台接口，获取系统中的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证信息和附件等，并能向系统实时推送土地出让合同、划拨决定书等。

（7）烟台市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口建设

开发烟台市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接口，为系统提供土地实际占用指标数据，满足实施监督预警等。

投标人应当向采购人提供完善、合理，可操作性强、方案描述切实清晰的应用接口对接集成方案。

三、技术要求

1、通用要求

（1）系统需支持主流 GIS 平台以及数据库。

（2）空间数据库的设计应遵循 Open GIS 标准。

（3）系统支持 TB 级数据管理和应用的能力，能实现快速浏览访问各类地图， 请求响应速度亚秒级。

（4）系统架构中各层应采用成熟的、符合技术标准服务器、中间件及数据库产品。

（5）要求必须以 API 编程接口提供封装应用服务功能，同时提供 REST 服务调用，保证应用服务功能可以被第三方系统调用和集成。

（6）系统能够适应当前各种主流的计算机类型和外部设备。

2、UI 设计要求

（1）要求按照行业习惯进行 UI 设计，界面美观。

（2）系统的操作界面完备和简洁友好，利用图像图表等直观的技术，符合使用人员的操作习惯。

（3）中标人须根据“一码+”自然资源业务一体化审批服务系统在使用过程中出现的操作不便等问题对系统进行重新设计调整等。

3、接口要求

允许开发用户通过 WEB services API 调用平台提供的服务和自己的业务应用进行集成，支持 REST 和 SOAP 服务访问接口，并提供用于 Web 应用开发的 API。

五、提交成果

（一）建设规范编制成果

包含但不限于以下成果：

1、编码规范

2、数据共享规范

3、数据治理规范

（二）数据成果

1、数据目录

2、空间基础信息数据服务

3、附件成果库

（三）系统开发成果

1、安装程序

2、系统设计文档

3、系统测试文档

4、项目总结报告

5、项目其他相关文档

六、后续跟踪服务

(一)运维服务

系统运维包括维护期限内的功能新增、故障排查、服务器操作系统维护、病毒防护及查杀，日常巡查与备份和软硬件及时升级等方面。

功能新增：业务逻辑处理异常引起的技术故障；各组件和中间件的参数优化、版本升级；现有应用中的 bug 及安全漏洞的修正；基于业务数据进行数据统计和导出。

故障排查：包含服务器操作系统维护、病毒防护及查杀；服务器软件故障包括： 应用软件故障、病毒黑客攻击等。

服务器操作系统维护、病毒防护及查杀：主要包括服务器操作系统的漏洞和补丁修复；异常恶意程序的发现及处理；系统防火墙、防病毒软件的配置；系统日志的日常检查。

日常巡查与备份：对系统的程序、数据、服务器、中间件，进行定期/不定期的巡查及性能分析；定期对程序和数据进行备份，发现问题及时处理升级。

软件及时升级：针对业务系统程序，不定期进行性能及漏洞检测；针对依赖包和中间件的及时更新及升级；相关驱动程序及软件的安装调试；对计算机进行病毒检测和清除，防止病毒扩散。

(二)其他要求

1、技术培训

中标人对采购人和用户提供相关的技术培训，用户包括：管理人员、业务人员， 系统管理人员等，并形成操作手册和系统使用演示视频，操作手册和系统使用演示视频随系统及时更新至最新版本。

2、热线电话服务

（1）技术支持工程师直接同客户对话，帮助解决客户提出的疑难问题；

（2）根据问题的严重程度，将优先解决客户认为是关键而紧急的任务；

（3）对客户提出的一般性问题进行技术咨询、指导；

（4）电话热线提供 7×24 的服务能力。

3、现场技术支持

中标后，中标人须提供维护期限内的现场技术支持服务，现场技术支持人员不得少于 2 人，并在投标文件中列明。现场技术支持人员须根据问题的严重程度及用户的要求，在 2 小时内到达现场帮助用户解决疑难问题。维护期限内的现场技术支持所产生的所有费用均包含在投标总价中。

明确列出项目组成员及其工作经验，保证项目组成员稳定，未经采购人许可， 本项目投入人员不得擅自更换；如项目组主要人员因不可抗力因素更换的，必须提前 5 个工作日向采购人提交书面申请，经采购人同意后方可更换，更换人员必须与原工作人员经验水平相当或高于原工作人员经验水平。

4、软件产品的更新及维护

（1）提供具有新增功能的更新软件产品；

（2）提供主要维护版本的更新软件产品。

投标人需根据项目要求提供完善、合理、可行、针对性强的后续跟踪服务方案， 包括服务机构设置、接到具体项目后的响应时间、维护期限及后续服务其他承诺。

七、其他要求

1、投标人应当向采购人提供清晰准确的需求分析和清晰完整的总体建设思路。

2、投标人应当向采购人提供完整、措施有效、可行性强的质量保证措施、项目进度安排和科学、合理、严密、可行性强的保密措施。

八、验收要求

由采购人组织有关人员按国标、部标或行业标准要求制造、验收，符合国家、山东省、烟台市等现行法律、法规、政策性、规范性文件等相关规定及标准。

九、知识产权相关条款

1、最终成果的著作权、版权、专利权和使用权归采购人所有，投标人所提供的服务应不存在任何权利上的瑕疵，保证采购人使用该服务或服务内容的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权、著作权或其它知识产权的起诉。任何第三方如果提出侵权指控，投标人须与第三方交涉并承担由此引起的一切法律责任和费用。

2、本项目实施过程中产生的数据成果所有权和使用权归采购人所有。未经采购人书面同意，中标人不得转让和使用本项目的成果。

3、投标人须保证项目实施过程中涉及的文件、相关资料及成果均未侵犯他人的知识产权，否则必须承担全部责任。

4、采购人有权在项目实施中根据需要对选定的实施方案进行调整和修改。

5、双方应当对合同履行期间获得的或收到的对方商务、财务、技术、产品的信息、资料或其他标明保密的文件或信息内容保守秘密，未经信息披露方书面事先同意，不得向任何第三方披露。

注：1、投标人须提供相当于或优于以上服务、技术要求，同时填写技术规范偏离表。

2、服务内容不得变更。