采  购  需  求

 

一、编制目的

生态文明建设之需。中央将国土空间规划改革纳入生态文明改革总体方案，海岸带包含海域、海岛和连接带，作为国土空间的重要组成部分，是海洋空间利用及海洋生态文明建设的重点区域，是未来一段时间内生态建设的重要内容之一，海岸带规划编制迫在眉睫。

体现国家战略之需。随着长三角一体化战略、省大湾区、大花园、大通道、大都市区 “四大”建设战略、甬舟一体化等战略的实施，舟山凭借天然深水岸线、优质的生态环境、宜居的城市风貌和巨大的发展空间，在落实国家战略、省级战略中，充分发挥舟山海洋群岛城市的优势，海岸带的起到决定性作用，科学规划海岸带并主动无缝融入国家级、省级战略规划中。

海上花园城建设之需。海岸带的保护和利用是品质舟山和海上花园城建设的重要组成部分，是舟山海岛城市特色的重要体现。

全要素管控之需。舟山海洋空间比重大，海岸带作为空间全要素管控的重要内容，编制规划当务之急。

二、规划范围及期限

根据《市级海岸带综合保护与利用规划编制指南》（试行）要求，舟山市海岸带规划的研究范围为舟山市沿海县级行政区管辖的海域和陆域。规划期限2021年至2035年，近期到2025年，远期展望至2050年。

三、规划依据

1、 《中华人民共和国城乡规划法》

2、 《中华人民共和国土地管理法》

3、 《中华人民共和国海域使用管理法》

4、 《中华人民共和国海洋环境保护法》

5、 《浙江省海洋环境保护条例》，2015.12.4修订；

6、 《浙江省海域使用管理条例》，2012.11.29；

7、 《浙江省滩涂围垦管理条例》，2015.12.4修订。

8、 《浙江省海洋功能区划（2011-2020）》，2012.10；

9、 《浙江舟山群岛新区发展规划》，2013.1；

10、 《浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030年）》（2018年调整版）

11、 《浙江舟山群岛新区旅游产业发展规划（2014-2020）》，2013.11；

12、 《舟山市海岛保护规划（2015-2020-2025）》，2014.11；

13、 《舟山市滩涂围垦总体规划（2011-2020）》，2010.8；

14、 《舟山市水产养殖布局规划（2009-2020）》，2010.3；

15、 《舟山市海洋牧场建设规划（2015-2025）》，2015.2；

16、 《浙江省海洋生态环境保护“十三五”规划（2016-2020）》，2016.3；

17、 《浙江省海洋灾害防御“十三五”规划（2016-2020）》，2016.3；

18、 《舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2016.2；

19、 《舟山市生态环境保护“十三五”规划（2016-2020）》，2016.5；

20、 《舟山市“十三五”渔业发展规划（2016-2020）》，2016.3；

21、 《关于舟山市近岸海域环境功能区划调整的复函》，2016.5；

各部门的相关规划、研究成果等。

 

四、规划重点

1、做好基础研究，开展有针对性的专题研究

基于2018年底基础数据，进一步更新无居民海岛开发利用现状、岸线基础数据、海域使用现状等基础数据和资料收集分析。根据更新后的基础数据，重点围绕基本功能区细化、空间资源利用、生态保护修复、产业布局、人居环境品质、海岸建筑退缩线划定等方面进行分析，梳理海岸带保护和利用存在的突出问题，形成问题清单，开展有针对性的专题研究。

2、确定规划目标，建立可统计、可考核、可实施的指标体系

立足舟山资源禀赋、环境状况和经济社会发展潜力，从空间供给与结构调整、生态保护与修复、产业布局优化、人居环境提升等方面，提出规划目标。落实省级海岸带规划约束性和预期性指标，可因地制宜增加相关指标，形成可统计、可考核、可实施的指标体系

3、落实主体功能区战略，明确战略布局

以主体功能区战略为导向，在规划目标确定、规划分区与管理要求等方面实施差异化引导，推动海岸带地区合理分工、功能互补、区域协调。贯彻海洋强省战略，落实省级海岸带规划与省级国土空间总体规划的主体功能定位与区域指引、市级国土空间总体规划要求，结合规划目标，确定海岸带保护与利用总体战略布局，明确保护重点和利用方向。

4、结合海上花园城建设指标体系，提升海岸带空间品质

结合舟山市海上花园城建设指标体系，全面提升海岸带空间品质，引导美丽渔村建设、公众亲海空间拓展、滨海绿道建设、滨化景观塑造、城镇风貌塑造和遗产保护等建设内容，并提升旅游吸引力。

5、实现精细化管控，建立海岸带规划数据库

借助舟山市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施海岸带精细化管控。建立海岸带规划数据库，将海岸带规划指标、功能分区、规划登记表等成果录入系统，并纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。

五、主要内容

序言

海岸带规划编制意义、规划定位、规划范围、规划期限等内容。

（一）规划背景

1、自然状况

主要从自然地理、资源、生态系统、环境、灾害等方面对本地区自然状况进行客观阐述。

2、开发保护状况

主要从经济社会、资源开发、空间利用、保护修复等方面对开发保护现状、变化情况进行阐述。

3、机遇与挑战

主要从全市国民经济和社会发展用地用岸用海用岛需求，以及海洋管理、生态环境保护等工作面临的形势与迫切需要解决的问题进行阐述。

4、上位及相关规划分析

主要针对省海洋功能区划、新区发展规划、总体规划、土地利用总体规划、旅游规划、海岛保护规划、海洋生态环境保护规划、近岸海域环境功能区划等文件和规划进行分析。

5、相关案例借鉴

根据规划重点，对应选取国内外优秀的案例进行对比和研究，借鉴其优秀经验，实现舟山海岸带的综合保护利用。

（二）总体要求

1、指导思想

要体现发展的新理念、新要求，围绕国家、省、市最新的政策方针，结合地方实际，形成本级海岸带规划指导思想。

2、基本原则

围绕陆海统筹和高质量发展，突出生态优先、底线约束，结合地方特色形成本规划基本原则。

3、规划目标

分解为近期目标（2025年）和期末目标（2035 年），并结合全国、浙江省海岸带规划指标体系，细化分解本级规划指标。

4、总体格局

从生态保护、开发利用、人居环境等角度，构建出海岸带地区具有重要引领性的保护与开发利用格局。

5、分区发展

对杭州湾（河口、岸段）就空间资源保护与利用、生态修复、生产生活空间优化布局以及防灾减灾等方面提出重点任务引导。

（三）海岸带空间分区

1、主体功能区

落实全省主体功能区定位与要求。

2、规划单元

落实省级海岸带规划单元划分。

3、基本功能分区

细化省级基本功能区定位与要求。

（1）生态类分区：主要包括生态保护区、生态控制区生态类功能区类型、位置、面积、管控措施。

（2）海洋发展区：结合地方实际用海情况，分别阐述至三级功能区类型、位置、面积和管控措施。

（3）海洋预留区：结合实际情况和未来发展预测，确定预留发展区位置、面积，为地方发展预留后备空间。

（4）陆域协调区：结合土地利用实际情况分别阐述陆域协调区至二级功能区类型、位置、面积和管控措施。

（5）海陆腹地：结合陆海一体保护与利用空间的关联性，基于海岸线两侧功能一致的区域腹地保障。针对有需求的陆域和海域基本功能区分别配置海域腹地和陆域腹地，基本功能区，并分别阐述对应陆海域腹地的位置、面积和海陆统筹的叠加型管控要求。

（四）空间资源统筹供给

1、主体功能区引导

落实全省主体功能定位的资源管控要求。

2、规划单元管控

落实省级海岸带规划的规划单元管控要求。

3、五色生态保护分级管控

落实省级海岸带规划提出的五色生态保护分级管控要求，根据自身实际需求探索适应性叠加管控，无需求可直接继承省级海岸带规划管控要求。

4、基本功能分区管制

落实省级海岸带规划基本功能区管制要求，根据自身实际需求探索适应性叠加管控，无需求可直接继承省级海岸带规划管控要求。

（五）海岸带重要空间对象

明确特殊空间对象无居民海岛、海岸线和潮间带的分布、类型、保护与利用现状，配置围填海历史遗留问题处理区的“三生空间”，提出相应的管控措施。除以上内容外，重要特殊空间对象还需包含以下内容：

1、精细化管控海岸线

参照《海岸线保护与利用管理办法》要求，严格保护、限制开发和优化利用三种类型分类分段实施精细化管控，分段明确海岸线利用类型，提出对岸线两侧空间范围的保护和利用要求。

2、节约集约利用海域资源

强化对潮间带的整体性保护，分类分区制定管控措施；根据地区经济社会发展，结合海域资源条件，优化调整用海结构，实现海域资源的集约高效保 护和合理利用无居民海岛：明确严格保护类、适度利用类无居民海岛清单，对于利用类规划具体用途、用岛面积，明确 提出具体的管控要求。

3、海岸建筑退缩线

明确退缩线具体位置（起始点）、退缩距离、退缩区域管控要求和准入清单。

4、潮间带管控

结合基本功能分区，在保障生态的前提下，提出潮间带区域用途管控要求。

（六）生态环境保护

1、海岸带典型生境识别

识别市级辖区内的典型生境对象，描述其分布情况，完成典型生境对象登记工作。

2、构建海岸带生物多样性保护网络

从自然保护地体系完善、生态廊道保护等方面，加强对海岸带地区生态系统保护。

3、恢复修复海岸带生态

根据生态系统类型、受损程度，因地制宜对近岸农田、防护林、滨海湿地、河口海湾、浅海、岛礁、典型生态系统等实施恢复修复。

4、防治海岸带环境污染

分析本地在陆源污染、海上污染以及塑料垃圾方面存在的问题，制定符合本地区的管控措施。

（七）产业布局优化

1、产业发展指引

明晰产业发展方向，制定资源利用效率标准，高效利用存量围填海资源。

2、产业布局优化

（1）针对现有产业的优化调整

从生态保护、空间资源高效利用、防灾减灾以及与生活空间矛盾冲突等角度，分析现有产业布局存在的问题，提出具体的优化调整措施。

（2）对于未来新增产业

按照禁止、限制、优化三类，明确产业空间布局优化方向，提出高质量发展要求、空间布局。

（八）空间品质提升

1、城乡协调发展

结合本地特色和自然资源禀赋，打造滨海特色小镇、美丽渔村、和美海岛等蓝色优质生活空间。

2、提升生活空间质量

以人为本，充分利用优质砂质岸线，结合滨海绿道建设，拓展公众亲海空间拓展；加强滨海景观塑造，严格管控近岸建筑物规模，保护好特色景观轴线、天际线和山脊线；保护和利用自然和文化遗产。

3、提升旅游吸引力

创新旅游模式，推进全域旅游、生态旅游，打造宜居宜游、各具特色的滨海旅游带。

（九）防灾减灾体系

围绕构建陆海一体整体防控体系、提升灾害防御能力建、灾害监测预报预警、风险应急处置、生态和能源灾害防护等领域，根据当地实际制定具体举措。

（十）海岸带重大发展战略

依据地方发展的实际需求，围绕海岸带地区发展的重大战略，如重点工程、数字化改革、碳达峰碳中和等领域，个性化制定重大战略的发展举措。

（十一）保障措施

1、组织协调

2、健全法律法规和技术标准

3、完善配套政策

4、评估和监督考核

5、健全综合管理机制

六、规划成果

1、规划文本

2、规划图集

区位分析图

规划范围与管控范围图

海岸带历史演变图

海岸带各要素分析图

岸线现状利用图

海岸带一体化功能分区图

无居民海岛两空间内部一红线划定

海岸带分类保护规划图

潮间带分类保护规划图

海岸带建设后退管制图

海岸带产业布局规划图

海岸带旅游发展规划图

海岸带景观系统管制图

海岸带公共空间管制图

海岸带安全防灾管制图

3、规划说明

4、附件

5、专题研究

（1）海岸带基础分析与评价

（2）典型生境识别研究

（3）潮间带分类管控研究

（4）海岸带产业布局优化调整研究

（5）海岸带建筑退缩线研究

（6）公众亲海空间拓展研究

6、数据库

七、工作周期

阶段一——基础资料收集与评价

时间：2021年11月上旬——2021年11月中旬

内容：基础资料调研，现状调查踏勘，并进行分析评估。

阶段二 ——专题研究及规划纲要审查

时间：2021年11月下旬——2022年1月下旬

内容：1、1月上旬规划专题研究和规划纲要编制完成，市局组织初次规划审查。

  2、1月下旬，深入各区县（功能区）和部门征询意见，根据反馈意见进行深化调整。

阶段三——初步成果编制

时间：2022年2月上旬——3月下旬

内容：1、2月下旬，完成初步成果，市局组织二次规划审查。

2、3月上旬，深入各区县（功能区）和部门进行二次意见征询，根据修改意见深化、完善。

阶段四 ——评审成果编制

时间：2022年4月上旬——2022年5月下旬

内容：根据初步成果反馈意见，完成评审成果，5月中旬召开评审会 。

阶段五 ——最终成果编制

时间：2022年6月上旬——2022年6月下旬

内容：根据评审会审查意见进行修改，并完成报批程序和最终成果编制。

注：1、此为初步安排，具体日期可根据项目进度适当调整。委托方负责组织研讨，并与有关部门积极沟通；设计方应积极配合委托方工作，控制好项目主要的时间节点。

十、付款方式

第一阶段，合同签订后一周内，支付合同价的30%；

第二阶段，提交中期成果后一周内，支付合同价的30%；

第三阶段，提交送审稿后一周内，支付合同价的30%；

第四阶段，提交最终成果后一周内，支付合同价的10%。

十一、售后服务

1、本项目全部成果资料的知识产权归舟山市自然资源和规划局所有。

2、编制单位对舟山市自然资源和规划局及相关部门所提供的涉密资料承担保密义务。

十二、其他要求

1. 安全责任：成交人外业调查期间发生的人身意外事故由其自行负责。

2、保密承诺：成交人应承诺保守填报及监视监测等资料机密，项目组成员不得向他人泄密。

3、免费服务期：项目完成后一年内成交人须免费提供后期服务（咨询、解释、

分析等）。

4、 质量要求：符合国家相应规范、标准的要求。

5、 转包与分包：投标人不得将本合同范围的服务转包由其他单位承担；也不得未经采购人同意擅自将部分内容分包给其他单位承担；如有违反以上情形，采购人有权解除合同，并追究中标人的违约责任。