采购内容及要求

 

一、总则

1.供应商应提供符合本技术要求和国家标准、行业标准的优质服务。

2.技术要求及标准的执行。供应商提供的服务应标明所执行的质量标准，若同一标准已颁发新标准，则按最新标准执行。若同一服务同时有几个标准（国际标准、国家标准、行业标准、企业标准等），则按最高层次的标准执行。供应商须按国家有关规定及标准完成本项目所需做的所有工作。

二、项目概况

自然灾害综合风险普查工作是一项全新的普查工作，是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。通过开展普查，摸清文成县自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识文成县各地区自然灾害综合风险水平，为各级人民政府有效开展自然灾害防治工作，切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

根据《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）、《国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案的通知》（国灾险普办发〔2020〕2号）、《浙江省人民政府办公厅关于开展第一次全省自然灾害综合风险普查的通知》（浙政办发﹝2020﹞36号）、《浙江省第一次自然灾害综合风险普查工作方案》（浙灾险普办﹝2020﹞1号）等文件精神要求，组织开展文成县第一次全国自然灾害综合风险普查。根据各级工作方案要求，文成县应急管理局负责组织开展应急管理系统普查工作，主要包括公共服务设施承灾体调查、历史灾害调查、综合减灾资源（能力）调查、重点隐患调查、重点隐患分级分类分区评估、培训宣传、质量审核等任务。

三 、服务内容及要求

本次采购的内容是文成县第一次自然灾害综合风险普查应急管理系统工作任务，主要包括应急管理系统的公共服务设施承灾体调查、历史灾害调查、综合减灾资源（能力）调查、重点隐患排查、重点隐患分级分类分区评估、普查数据整理汇集、普查工作宣传、培训及总结报告，遵循“在地统计”的原则，调查对象包括文成县辖区内相关技术标准（详见具体采购描述）规定的所有对象。具体描述如下：

（一）前期工作

前期工作主要包括资料梳理及实施方案编制。

资料梳理主要包括国家、省、市相关文件、方案收集整理，技术规范收集整理等工作；实施方案编制主要包括根据国家、省、市要求，编制符合文成县实际的《文成县第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》应急管理部分、方案。

（二）公共服务设施承灾体调查

根据《全国自然灾害综合风险普查公共服务设施调查技术规范》，完成辖区内学校、医疗卫生机构、提供住宿的社会服务机构、公共文化场所、旅游景区、星级饭店、体育场馆、宗教活动场所、大型超县/百货店/亿元以上商品交易县场共9类公共服务设施调查和辖区相关基础指标统计。

具体调查对象的描述如下：

1.学校:经教育部或省、自治区、直辖县人民政府批准，并在教育部或省级教育行政部门备案实施高等教育的学校（机构）；按国家规定设置标准和审批程序批准成立，并在教育行政部门备案的实施中等职业教育的学校（机构）；经县级及以上教育行政部门批准、备案实施基础教育的学校（机构）。主要包括基础教育、中等职业教育、高等教育三类，具体如下：（1）基础教育：包括幼儿园、小学、初级中学、职业初中、九年一贯制学校、高级中学、完全中学、十二年一贯制学校、特殊教育学校、工读学校，含各类学校教学点，不包含附设教学班、托班。（2）中等职业教育：包括普通中专、成人中专、职业高中，不包含附设教学班。（3）高等教育：包括普通高等学校、成人高等学校、民办其他高等教育机构、技工学校、其他中职机构，不包含附设教学班、研究生培养机构。

2.医疗卫生机构：包括医院、基层医疗机构、专业公共卫生机构。（1）医院：包括综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医院、专科医院、护理院，含医学院校附属医院，但不包括类属于专业公共卫生机构的专科疾病防治院、妇幼保健院和疗养院等。（2）基层医疗卫生机构：包括社区卫生服务中心（站）、乡镇(街道)卫生院，不包括村卫生室、门诊部、诊所(医务室)。（3）专业公共卫生机构：包括疾病预防控制中心、专科疾病防治机构、妇幼保健机构（含妇幼保健计划生育服务中心）、急救中心（站）、采供血机构；不包括卫生监督机构、健康教育机构、取得《医疗机构执业许可证》或《计划生育技术服务许可证》的计划生育技术服务机构；也不包括疗养院、临床检验中心、医学科研机构、医学在职教育机构、卫生监督（监测、检测）机构、医学考试中心、农村改水中心、人才交流中心、统计信息中心等卫生事业单位。

3.提供住宿的社会服务机构：专指办理了注册登记手续的提供住宿的各类社会服务机构，包括养老服务机构、儿童福利和救助机构、精神疾病服务机构和其他提供住宿机构。（1）养老服务机构：包括社会福利院、农村特困人员救助供养 机构、养老院、农村互助幸福院、老年公寓等各类养老机构，不包含社区家庭互助式养老机构。（2）儿童福利和救助机构：包括儿童福利机构、未成年人救助保护中心。（3）精神疾病服务机构：指精神卫生中心等未达到医院级别的精神疾病服务机构；不包含精神病院，精神病院相关信息由医疗卫生机构填报。 （4）其他提供住宿机构：主要指生活无着人员救助管理站，不包含军供站等其他提供住宿的社会服务机构；不包含未提供住宿条件的任何社会服务机构。

4.公共文化场所：由文化部门主办或实行行业管理的文化文物机构以及由文化部门主办的其他文化机构等，包含公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、艺术表演场馆场所。（1）公共图书馆：包括公共图书馆,不包括学校机构图书馆、各类机构内部举办的或单独举办的图书馆、部队系统以及文化馆（文化中心、群众艺术馆）、文化站内设的图书室等。（2）博物馆：包括博物馆（院）、纪念馆（舍）、科技馆、陈列馆、收藏馆。（3）文化馆：包括国家、省、县、县级文化馆、综合性文化中心、群众艺术馆、文化站。（4）美术馆：包含由文化部门主办或实行行业管理的国有美术馆，以及在民政部门登记注册并在文化部门备案的非营利性民营美术馆。（5）艺术表演场馆:包括剧场、影剧院、电影院、影视城、音乐厅、书场、曲艺场、杂技场、马戏场、综合性剧场等有观众席、舞台、灯光设备，公开售票、专供文艺团体演出或放映的文化活动场所。

5.旅游景区：全国旅游景区质量等级评定委员会认定或授权省级旅游部门认定的A级及以上旅游景区，包含A级、AA级、AAA级、AAAA级、AAAAA级景区。

6.星级饭店：经全国旅游星级饭店评定委员会审核认定的一星级及以上星级饭店，具体包含一星级、二星级、三星级、四星级、五星级（含白金五星级）。可包含未定星级但客房在50个以上，且占地面积在5000㎡以上的宾馆酒店（自选）。

7.体育场馆：各系统、各行业、各种所有制形式的体育场、体育馆、游泳馆、跳水馆情况。

8.宗教活动场所：在宗教事务部门登记、备案的宗教（佛教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教）活动场所，具体包括寺院、宫观、清真寺、教堂及其他固定宗教处所。

9.大型超县／百货店／亿元以上商品交易县场：主要包括有店铺的零售业态大型超县、百货店和亿元以上商品交易县场。可包括1000-6000m²的大型超县、百货店。（1）大型超县：实际营业面积6000m²以上，品种齐全，满足顾客一次性购齐的零售业态；（2）百货店：在一个建筑物内，实际营业面积6000m²以上，经营若干大类商品，实行统一管理，分区销售，满足顾客对时尚商品多样化选择需求的零售业态；（3）亿元以上商品交易县场：商品交易县场指经有关部门和组织批准设立，有固定场所、设施，有经营管理部门和监管人员，若干县场经营者入内，常年或实际开业三个月以上，集中、公开、独立地进行生活消费品、生产资料等现货商品交易以及提供相关服务的交易场所，包括各类消费品县场、生产资料县场等。亿元以上商品交易县场指年成交额在亿元及以上的商品交易县场。

10.辖区相关基础指标统计。调查对象为辖区内满足上诉要求的所有对象，按照“在地统计”的原则，确保不重不漏。

（三）历史灾害调查

根据《全国自然灾害综合风险普查历史年度自然灾害调查技术规范》、《全国自然灾害综合风险普查历史重大灾害事件调查技术规范》和上级确定的历史重大灾害事件名录，完成年度自然灾害调查、历史一般灾害事件调查和历史重大灾害事件调查，其中年度自然灾害和历史一般灾害事件调查时间范围为1978年以来，历史重大灾害事件调查时间范围为1949年以来。

（四）综合减灾资源（能力）调查

开展政府综合减灾资源（能力）、企业及社会应急力量减灾资源（能力）、基层减灾资源（能力）和家庭减灾资源（能力）的调查。

1.根据《全国自然灾害综合风险普查政府减灾资源（能力）调查技术规范》，完成政府灾害管理能力、综合性、政府专职和企业专职消防救援队伍和装备、森林消防队伍及装备、航空护林站队伍与装备、地震专业救援队伍与装备、矿山／隧道行业救援队伍、危化／油气行业救援队伍与装备、救灾物资储备库（点）、灾害应急避难场所调查，按应急管理部下发的11项普查技术规范调查有关内容，完成普查数据整理、审核与填报。

2.根据《全国自然灾害综合风险普查企业及社会应急力量减灾资源（能力）调查技术规范》，完成社会应急力量的调查，普查数据整理、审核与填报。包括在各级民政部门登记管理、主要开展防灾减灾救灾和应急救援业务的社会组织，以及各级红十字会组织。

3.根据《全国自然灾害综合风险普查基层减灾资源（能力）调查技术规范》，完成乡镇（街道）政府和社区（行政村）居委会（包含工业园区或开发区管委会）减灾能力的调查，普查数据整理、审核与填报。

4.根据《全国自然灾害综合风险普查家庭减灾资源（能力）调查技术规范》，完成家庭减灾资源（能力）抽样调查。

（五）重点隐患调查

1.自然灾害次生危险化学品事故重点隐患调查

根据《全国自然灾害综合风险普查自然灾害次生危险化学品事故危险源调查技术规范》，完成自然灾害次生危险化学品事故重点隐患调查。完成自然灾害-化工园区重点隐患影响分布图及自然灾害次生危险化学品事故重点隐患调查。对象包括辖区内在建或建成的化工园区，以及未处于化工园区的危险化学品生产企业、取得危险化学品使用许可证的使用企业、取得危险化学品仓储经营许可证的仓储经营企业、构成重大危险源的储存企业（加油站、加气站、不含仓储的经营企业、运输企业等除外）。

（六） 地震灾害调查

摸清文成县地震灾害致灾信息的现状，全面收集获取全县地震灾害致灾因子及其危险性等方面的信息。充分利用已开展的地震、地质、岩土工程等行业领域调查评估成果，根据我县地震震情、灾情等实际情况，统筹做好相关信息和数据的补充、更新和新增调查。主要开展地震构造图资料收集与补充调查，利用综合原始地形资料解译、空间对地观测、地面地质地貌调查、地球物理勘探、钻探和槽探等技术，开展地震构造图资料收集与补充调查；房屋抽样调查。充分利用已有各类相关规范标准，按照区域特点、结构类型、历史震害特点、易损性需求、抽样率等设定抽样对象开展房屋抽样调查。按照省级有关文件要求完成地震灾害普查任务。

 

（七）重点隐患调查分区分类分级综合评估

1.重点隐患基础数据集成

针对各部门相关单灾种重点隐患调查及评估成果，开展两类成果数据的综合集成：

一是集成地震灾害、地质灾害、台风灾害、洪水灾害、森林火灾等灾害危险性调查与评估数据。

二是集成房屋、基础设施、公共服务设施、非煤矿山设施、水库（水电站）大坝、水闸工程、堤防工程（含海堤）、蓄滞洪区等承灾体的隐患调查与评估数据。

针对各部门集成的基础数据，开展属性指标数据及图层标准化，形成多灾种全要素综合性的重点隐患综合集成数据库。

2.多灾种致灾隐患综合评估

①进行地震灾害、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流）、台风灾害、洪水灾害、森林火灾五大灾种的致灾隐患指数计算；

②在单栅格点尺度，开展致灾隐患灾种类型组合和综合致灾隐患等级评估；

③根据各灾种的致灾隐患指数，开展致灾隐患数据聚类分析形成致灾隐患分区，分析各区域的致灾隐患灾种类型组合、致灾隐患综合等级等；

④开展文成县多灾种致灾隐患综合评估成果地图编制。

3.区域承灾体隐患综合评估

基于各部门的承灾体易损隐患、选址隐患及重要防护工程设防隐患调查与评估基础数据，以行政区域为基本评价空间单元，开展重点隐患特征统计和空间聚类分析，形成文成县重点隐患的类型组合及等级划分结果。

 

（八）普查数据整理汇集

通过实施普查，按照相关要求将数据成果录入到国家、省提供的软件系统，为下一步评估与区划提供数据支撑。

（九）普查工作培训

开展必要的自然灾害综合风险普查培训工作，主要为技术培训；技术培训会议按县级各部门、乡镇级、普查员三个类型考虑。具体按照采购人实际需要和上级有关要求完成培训。

（十）普查工作宣传

全国灾害综合风险普查是一次重大国情国力调查，实施全国灾害综合风险普查是深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和自然灾害防治工作重要论述的具体行动，是一项基础性、科学性、综合性、战略性很强的工作。普查宣传的内容和重点在于要宣传普查的重大意义，宣传普查的内容和方式，宣传统计法规的规定和要求，宣传基层普查人员的事迹和经验。通过开展必要的宣传活动，让各级党政领导重视支持风险普查，让普查工作人员掌握风险普查的内容与方法，让广大普查对象了解应尽的责任和义务，使风险普查全民知晓、群众支持、人人如实申报普查资料，确保普查质量，完成普查任务。

（十一）总结报告

根据最终普查成果，编制《文成县第一次全国自然灾害综合风险普查（应急管理部分）工作总结报告》。

四 、其他服务要求

1.上述任务具体工作要求应以上级普查部门的普查相关最新印发技术规范要求及采购人的实际要求为准。

2.供应商应具备与本招标项目相适应的业务水平和服务能力，同时具备为本项目配备专业的技术服务团队。

五 、服务清单

文成县第一次全国自然灾害综合风险普查应急管理系统普查项目任务清单表

序号		任务内容		单位		数量		备注
一		前期工作		项		1		前期工作主要包括资料梳理及实施方案编制。资料梳理主要包括国家、省、市相关文件、方案收集整理，技术规范收集整理等工作；实施方案编制主要包括根据国家、省县要求，编制符合文成县实际的《文成县第一次全国自然灾害综合风险普查（应急管理部分）实施方案》等工作。
二		承灾体调查（公共服务设施调查）
（一）		普查数据整理、审核与填报
1		学校		项		1		全县高等教育、中等职业教育和基础教育学校。
2		医疗卫生机构		项		1		全县医院、基层医疗机构、专业公共卫生机构。
3		提供住宿的社会服务机构		项		1		全县养老服务机构、儿童福利和救助机构、精神疾病服务机构和其他提供住宿机构。
4		公共文化场所		项		1		全县公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、艺术表演场馆场所。
5		旅游景区		项		1		全县旅游景区质量等级评定委员会认定或授权省级旅游部门认定的A级及以上旅游景区。
6		星级饭店		项		1		全县旅游星级饭店评定委员会审核认定的一星级及以上星级饭店，具体包含一星级、二星级、三星级、四星级、五星级（含白金五星级）。可包含未定星级但客房在50个以上，且占地面积在5000㎡以上的宾馆酒店。
7		体育场馆		项		1		全县各系统、各行业、各种所有制形式的体育场、体育馆、游泳馆、跳水馆。
8		宗教活动场所		项		1		全县宗教事务部门登记、备案的宗教（佛教、道教、伊斯兰教、基督教、天主教）活动场所的。
9		大型超县、百货店、亿元以上商品交易县场		项		1		全县包括有店铺的零售业态大型超县、百货店和亿元以上商品交易县场；可包括1000-6000㎡的大型超县、百货店。
10		辖区相关基础指标统计		项		1
（二）		公共服务设施外业调查		项		1
三		历史灾害调查
1		年度历史灾害事件调查		项		1
2		历史重大灾害事件专项调查		项		1
四		综合减灾资源（能力）调查
（一）		普查数据整理、审核与填报
1		政府灾害管理能力调查		项		1
2		综合性、政府专职和企业专职消防救援队伍和装备		项		1		填写全县专业救援队伍综合性消防、政府专职消防、企事业专职消防。
3		森林消防队伍及装备		项		1
4		渔船避风港		项		1
5		矿山／隧道行业救援队伍		项		1
6		救灾物资储备库（点）		项		1
7		灾害应急避难场所		项		1
8		社会应急力量		项		1
9		乡镇（街道）减灾资源（能力）调查		项		1
10		村（社区）减灾资源（能力）调查		项		1
11		家庭减灾资源（能力）调查		项		1
（二）		综合减灾资源（能力）外业调查		项		1
五		重点隐患调查
1		自然灾害次生危险化学品事故隐患调查		项		1		包含化工园区、危化企业、加油加气站等。
	六		地震灾害调查
	1		地震灾害致灾调查与评估		项		1
	2		地震灾害重点隐患调查与评估		项		1
	3		地震灾害风险评估与区划		项		1
	七		重点隐患分区分类分级综合评估工作		项		1
八		普查数据整理汇集		项		1		按照相关要求将数据成果录入到国家、省提供的软件系统，为下一步评估与区划提供数据支撑。
九		普查工作培训		项		1		开展必要的自然灾害综合风险普查培训工作，具体按照采购人实际需要和上级有关要求完成培训。
十		普查工作宣传		项		1		开展必要的宣传活动，确保普查质量，成普查任务。具体按照采购人实际需要和上级有关要求完成普查宣传。
十一		总结报告		项		1		根据最终普查成果，编制《文成县第一次全国自然灾害综合风险普查（应急管理部分）工作总结报告》。