采购需求
一、项目名称：《南京市户外广告设置总体规划》（2020-2030）项目。
二、项目背景
户外广告设施和牌匾标识是城市景观风貌的重要组成部分。现行版《南京市户外广告设置总体
规划》（2015 版）获市政府批准实施以来，在一定程度上提高了南京市城市空间的景观质量，但是，
随着经济的快速发展和城市空间格局的不断变化，户外广告设施设置管理对现行的规划管理体系提
出了更高的要求。
为提升省会城市功能和中心城市首位度助力，全面启动户外广告专项整治提升行动，为营造整
洁、精致、时尚靓丽的城市环境容貌，围绕打造“创新名城、美丽古都”的南京发展目标，以及顺应
新一轮南京城市总体规划要求，现对我市江北新区、紫东片区和主城六区，以及重点区域、重要道
路、重要节点开展户外广告设施设置总体规划。
新一轮的户外广告设施设置，需要提升与城市风貌其他相关专业领域之间综合性、系统性的联
系。提前做好规划区的总体层面发展引导，明确未来发展的重点，结合城市布局，明确全市统筹的
空间构架，并为分区空间规划及其他层次规划的编制指明方向，提供结构性的引领。
本次户外广告设置总体规划，将以问题为导向，针对城市的“视觉病”进行全方位、深层次、精
细化的“城市修补”，统筹户外广告、店招牌匾、夜景照明等多要素，织补街区界面，构建城市形
象。
南京市城市管理局结合本市实际和项目需求，启动《南京市户外广告设置总体规划》（2020-2030）
修编工作。
三、规划范围与规划年限
（一） 规划范围
总体规划范围包括：江北新区、紫东片区及主城六区范围（玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、
栖霞区、雨花台区）。
重点地区涵盖：主要道路、窗口区域、市级商业中心及重点道路。主要涉及区域如下：

窗口区域	市区高速公路出入口
	各火车站周边、高铁南站新城
市级商业中心	1.新街口商圈
	2.河西商圈
重点道路	1.江东快速路
	2.中山南路/中山东路/中山北路/汉中路

注：1、依法禁止设置户外广告的区域、路段、建（构）筑物和设施不列入编制范围。

2、现有违法存在的建（构）筑不列入编制范围。

3、以上广告设置区域作为参考，实际以甲方需求为准。

4、对利用新技术实现户外广告传播的设施（设备），以 3D 投影、全息影像、内光外透、格珊屏、膜屏、透明屏等技术设备，实现广告信息传播的设施，制定控制要求和设置相关规定。

5、制定新建拟建综合性商圈设置户外广告设施的控制要求和设置相关规定。

 

（二） 规划年限

规划年限为 2020-2030 年。

 

四、编制目的

规范户外广告设施设置，合理利用城市空间资源，美化视觉环境，协调广告与环境的关系，采用先进设计理念、新形式、新工艺、新材料、新技术对户外广告进行统一布局、规范引导，充分体现城市特色、城市文化，提升城市市容和商业景观形象，促进城市管理精细化和户外广告行业发展。

五、规划依据

《中华人民共和国城乡规划法》；

《中华人民共和国广告法》（2015 年）；

《城市容貌标准（GB 50449－2008）》；

《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》；

《江苏省广告条例》（2010 年）；

《江苏省城市户外广告设施专项规划编制纲要（试行）》；

《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》；

《南京市市容管理条例》；

《南京市城市治理条例》；

《南京市商业性户外广告有偿设置管理办法》；

《南京市户外广告设置技术规范》；

《城市用地分类与规划建设用地标准》。

 

六、指导思想

户外广告设置总体规划编制应当坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策” 的原则，应当突出调控城市公共资源、维护和平、保障公共利益的公共政策属性。户外广告详细方

 

案设计必须依据城市现状和发展规划来制定，必须综合考虑户外广告市场化的实际情况和市场需求等情况，以提升城市景观水平、规范户外广告设施设置秩序，提升户外广告市场价值，促进户外广告行业健康、有序发展为目标，达到技术和艺术上完美统一。

户外广告详细方案设计应当根据城市的风貌、格局、城市规划确定的区域功能特点等统一规划， 整体设计，合理布局，保证城市容貌的整体美观。通过规划引导，指引户外广告设施的设计风格、造型、色调、体量、形式、位置、朝向、高度、材质应当与周围环境相协调。

七、编制原则

1、公共性原则

合理规划户外广告设施布点，足量设置公益性广告设施，规范户外广告设施设置公益性广告的发布比例，发挥户外广告在服务城市经济社会发展中的公共作用。符合城市总体规划、控制性详细规划和《南京市户外广告设置管理办法》（2012），同时参考《江苏省户外广告规划编制纲要》等上位文件以及已有广告设置规划成果，与城市建设发展相互协调。

2、安全性原则

设置户外广告设施，应符合法律法规相关的安全规定，不得造成人员损害和财产损失，不得对道路使用者通行造成影响。户外广告设施设置材料选取应考虑其设置期限与使用期限的统一。

3、景观性原则

户外广告是城市景观中不可缺少的元素，商业地标与户外广告的完美结合表达着一种特有的城市区域精神。在户外广告设施设置规划中，鼓励新的技术手段和造型方式，用现代化的媒体形式和媒体技术塑造现代化的都市形象。通过完善系统的户外广告设施设置规划，促进城市传统风貌保护、城市容貌改善、城市品质形象提升，逐步体现城市特色与风格。

4、功能性原则

户外广告的设置与规划要符合城市总体形象定位，广告设置分区管理与重点控制结合、因地制宜、突出重点，与区域环境相协调。此外，户外广告的设置与规划要与户外广告相关规定、标准对接，与户外广告整治相关文件规定相结合。要对户外广告牌的数量、密度、亮度、颜色、设置地点、媒体形式等进行有效合理的控制，在商业区、娱乐区、窗口去要注意加强户外媒体夜间的亮化，控制亮灯时间，为城市景观“增光添彩”。

5、环境保护原则

户外广告的设置与规划应当保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，保护现有绿地、行道树和古树名木，提高城市绿化水平，加强环境卫生和市容建设，鼓励使用新能源和节能环保材料，促进户外广告与城市建设和谐发展。

6、可操作性原则

户外广告的设置与规划，要结合城市户外广告的现状，做到合理、理性、别具城市特色。户外广告设施设置规划的设计是多方配合，互相交流，共同努力的成果，应具有很强的操作性。

7、创新性原则

 

户外广告的设置与规划，必须坚持高水平、高标准、高起点，并坚持与城市环境风貌整体性打造的观点，借鉴国内外前瞻研究成果和优秀案例，融合当地独特的地形地貌特征和历史文化底蕴， 提出创新性的设置与规划。

八、规划内容与要求

（一）规划内容

参照建设部《城市规划编制办法实施细则》、《江苏省城市户外广告设施专项规划编制纲要》的规范要求，完成《南京市户外广告设置总体规划》（2020-2030）修编工作，作为今后户外广告的规划管理依据。本次规划内容分为两个层次：

1、总体层面

结合我市发展要求和城市总体布局，对江北新区、紫东片区及主城六区制定城市户外广告设施设置的框架体系和管控要求，制定户外广告设施设置通则，为下层次分区户外广告规划的编制提供技术依据。

具体内容包括：对上一轮城市户外广告设施设置规划进行实施评价；对户外广告发展现状进行认知解析及问题总结；借鉴国内外优秀案例经验；研究本次规划的总体目标和策略；通过数据分析等方法研究户外广告规划引导及控制要素，及其对户外广告宏观管理模式的影响；针对南京市的管理实际提出户外广告管控要求，构建户外广告分级和分区管理体系；制定户外广告设施设置的通用性规定，强化对禁止设置及限制设置户外广告的区域的边界管理的落实；分区指引下层次户外广告的规划编制工作，对各分区户外广告设施设置的相关要素，提出规划要求；明晰近期建设规划的目标、重点整治区域和路段，并提出分步实施管理策略；从政策法规、资金保障、监督管理、公众参与等方面提出规划实施保障措施。

2、详细层面

对规划范围内重要节点、路段和片区提出户外广告的详细设计指引要求，为下阶段的户外广告设计提供技术依据。依据规划要求，实施引导范围内户外广告和店招标牌的适用类型与方式、设置位置、规格尺度、设计风格、造型选择、色彩运用、体量控制、材质选择、夜景照明等相关要素，出具设置导则要求和引导图表，引导相关主体发挥创意，精细设计，打造精品。

（二）成果要求

本次户外广告规划编制的所有成果内容应严格符合相关法律、法规、标准和技术规范的要求， 符合南京市城市管理局对本次规划设计的要求。详细方案设计成果由文本、图集、说明书以及各种必要的技术研究资料构成。文本和图集的内容应当一致，并作为管理的法定依据。

成果以书面和电子两种形式表达：

1、文本：范围、依据和原则、现状实施评价、总体规划策略；规划的总体布局规划；分类别规划控制；分区域（路段）规划控制；公益广告设置规范及点位布局；临时性活动户外广告设施设置规范；难点问题的分析及应对措施；设计通则及负面清单等。

2、说明书。现状条件分析；对比案例研究；户外广告发展趋势；规划原则和总体构思；空间组

 

织和景观特色要求；区域内道路、重要建筑、景观的户外广告规划设计导则。

3、图集：包含但不限于区位图；区域位置图、分区户外广告分布现状图、点位总平面图；总体户外广告设施设置布局结构图、禁止设置户外广告地块布局图、分区规划引导图、分区域（路段） 规划导则、主要道路户外广告设施分段图、户外广告夜景设置规划图、近期整治规划图。

4、成果（包含文本、说明书和图集）缩印本 8 套，规格统一为 A4。包含文件和图件的电子文件 1 套，文件为 DOC 格式文件，图件为 DWG 格式文件，效果图为 JPG 格式文件。各阶段及最终送审汇报材料（PPT 格式）。

1. 服务期限：180 个日历日。
2. 服务地点：采购单位指定地点。

（三）其他工作要求

1. 依据甲方所提供的“南京市户外广告设施设置现状数据信息采集”汇总材料，在充分了解现状情况下，分析、研究、归类，并在总体规划中明确解决路径；
2. 应定期或不定期向采购人进行中间汇报和开展讨论，一般安排在初步方案阶段和论证成果阶段，在进行中间汇报时需要提供汇报提纲及成果简本若干套。规划单位还应按照采购人的要求，在采购人组织的会议上进行成果汇报；
3. 按照采购人要求提供制作规划公示及汇报简本的电子文件；
4. 根据采购人要求配合参与公众活动。八、最终编制工作进程计划

时间安排	工作事项
2020 年 5 月底前	最终中标人完成整合工作的初步汇报
2020 年 6 月底前	最终中标人完成整合工作，最终规划成果评审提交

九、质量保障

规划单位必须针对本项目的特点组建项目团队，按照投标文件的承诺配备项目负责人及项目组成人员参与编制实施方案，认真开展质量控制，确保项目成果按时完成并满足采购要求。

十、付款方式

1、合同签定后，甲方支付乙方规划费用的 30%。

2、通过专家评审会和市城管局审查通过后，甲方支付乙方规划费用的 40%。

 

3、最终成果发布后，甲方支付乙方规划费用的 30%。