招标内容及技术要求

一、项目背景

为满足群众办事需求，按照烟台市加快流程再造有关要求，结合烟台市实际情况，聚焦企业和群众办事中的痛点、难点、堵点问题，深度整合部门移动办事事项，前期建设了烟台市移动政务服务开放平台，并推出移动客户端“爱山东·烟台一手通”，实现政务服务类移动应用资源集约化整合。通过政务服务平台移动端建设提供政务动态、高频申报、大厅服务、掌上查询等板块功能，打造烟台政务服务平台的移动端入口。在建设移动端同时，建设支付宝、微信小程序、“爱山东”烟台分厅，实现政务平台的同源多端服务。实现市级行政审批、公安、城管、交通、人社、医保等政务、为民服务事项无保留全部上“平台”。打造“手机办理一终端”，对接“爱山东”APP，让更多利企便民事项实现手机“秒办”。通过打造“一朵云、一张网、一平台、一终端”，实现各种数据网上采集、共享、开放、应用一体化，为流程再造提供强大数字支撑。

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27 号）精神，按照《国务院办公厅秘书局关于进一步推进政务服务“一网通办”有关工作的通知》（国办秘函〔2019〕30 号）和《关于开展 2019 年网上政务服务能力第三方调查评估的通知》（国办电政函〔2019〕177 号）以及山东省大数据局《2021 年全省大数据工作要点》（鲁数发〔2021〕1 号）《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政务服务“双百双全”工程实施方案的通知》、《关于做好政府网站、政务新媒体适老化与无障碍改造工作的通知》以及《工业和信息化部办公厅关于进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作的通知》（工信厅信管函〔2021〕67 号）等政策文件相关要求，结合我市政务服务工作实际，有效提升全市政务服务能力和水平。

烟台市一直积极贯彻落实国家相关政策，践行新型智慧城市建设要求，突出“以人为本、创新驱动”，以“接地气、惠民生”为主旨，按照“统筹规划、共建共享、汇聚融合、保障安全”的原则和集约化、平台化建设思路，依托烟台市移动政务服务开放平台和一体化大数据平台，烟台市移动政务服务平台客户端“爱山东·烟台一手通”为烟台市企业、群众提供了极大的便利，大大提升了烟台市政务服务水平。伴随着“爱山东·烟台一手通”下载量、使用率的提高，新的业务需求迫切提出，平台服务能力需进一步优化提升。

二、建设内容

（一）平台核心支撑系统服务能力提升

1、智能搜索功能开发部署

1.1 根据用户搜索行为的热词智能排序推荐

基于用户浏览历史构造用户动态标签，通过标签推荐热词。用户搜索某个关键词，每次点选和跳转具体内容，系统后台需实现学习每个用户的操作数据的功能，并且迅速“反应”， 实现热词的智能排序。

1.2 灵活可控的搜索内容

基于搜索引擎配置对烟台一手通的服务配置模糊查询功能。实现搜索内容灵活可控，定时和实时内容同步、失效下线，减轻运营和维护的工作量。特别是在拥有庞大多元的业务和数据的情况下，达成更好的面向公众提供基础服务的目标。

1.3 基于智能语义理解的搜索词抽取分析

实现高效智能搜索，支持固定关键词的匹配，支持中文及拼音联想输入，最大程度为用户“不设限”使用习惯。

1.4 实现语音智能识别功能

基于在线实时语音转写技术，将用户语音转写为文字，通过文字进行搜索服务。支持用户通过语音录入搜索内容，系统自动识别语音内容并进行搜索服务。

2、智能应用推荐功能开发部署

基于用户基本信息构造用户静态标签，基于用户浏览历史构造用户动态标签，结合用户动态标签和用户静态标签，生成完整用户画像；基于应用基本信息构造应用应用静态标签， 基于应用被使用情况构造应用动态标签，结合应用动态标签和应用静态标签，生成完整应用画像。使用用户画像数据和应用画像数据，结合 PageRank、协同过滤等算法，实现应用的智能推荐。智能应用推荐需实现以下功能：

个性化推荐：根据用户特征及应用使用数据进行计算，为用户提供个性化的推荐结果， 通过信息 Feed 流等方式呈现。

相关推荐：呈现相关内容推荐。

热门推荐：呈现统计结果和热门结果，热门推荐定期更新，确保新鲜感。

3、第三方平台集成开发

3.1 扫码支付平台集成建设

完成与扫码支付平台集成工作，完成之后以政府统一公共支付平台作为后端服务支撑， 对接收款单位业务系统，“爱山东·烟台一手通”APP 作为前端承载端，实现生活缴费、通讯费缴费、有线电视费用缴纳、社保医保缴费、党费缴纳、以及刷码乘车等功能。

同时需支持集成客运、停车场等场景，实现客运站点线上购票线下核验和停车场无感收费。还需支持与医疗健康类缴费、行业类缴费场景，满足市民多元化支付需求。

3.1 电子证照集成建设

与烟台市电子证照库进行整合，结合本地电子证照库以及各委、办、局信息化系统共同打造电子证照查验系统，提供电子证件、电子卡凭证管理，可绑定和展示各类电子卡、电子凭证，实现证照查询、证照事件、证照查验等功能。

提升电子证照二维码的功能多样性，实现“一码多证”，为老百姓的日常工作及生活带来更大的便利。

打造证照证明核验系统，为工作人员验证二维码的真伪提供更加便捷的渠道，拓宽电子证照在日常生活中的使用场景。

实现用户授权的渠道拓宽，包含人脸授权、“爱山东·烟台一手通”APP 内部各应用授权等多种授权方式。

3.2 数字证书集成建设

数字证书是由权威CA机构颁发给用户，用以在数字领域中证实用户身份的一种数字凭证。从数字证书的用途来看，可分为签名证书和加密证书：签名证书主要用于对用户信息进行签名，以保证信息的不可否认性；加密证书主要用于对用户传送的信息进行加密，以保证信息的真实性和完整性。

数字证书集成平台支持以下功能建设：

证书处理功能：证书主题信息项可自由定义；证书算法可通过配置约束；支持多种证书扩展项，可通配置自由选择；支持自定义证书扩展项；根据需要可配置签发各种用途证书。

证书生命周期管理功能：证书申请、证书批准、证书查询、证书下载、证书吊销、证书更新、证书挂起。

证书服务功能：CRL 证书吊销列表服务，配置指定RA 的 CRL 下载地点及 CRL 发布时间；LDAP 目录查询服务，支持电子邮件、用户名和组织名的任意组合查询及模糊查询。

系统管理功能：RA 管理员管理，包括初始化 RA 管理员申请、增加 RA 管理员、删除 RA管理员；CA 管理员管理，包括初始化 CA 管理员申请、后续 CA 管理员证书申请、吊销 CA 管理员证书。

账号管理功能：个人账号管理，包括注册信息，证书信息等管理；RA 账号管理，包括 RA 账号申请、批准、吊销、额外管理员证书申请等。

策略管理功能：证书策略配置管理，高度灵活和可扩展的配置 CA 所签发证书的有效期、证书主题、证书扩展、证书版本、密钥长度、证书类型等方面。

统计审计与日志功能：统计各 CA、RA 账号证书颁发情况；记录所有 RA 与 CA 的操作日志； 对所有操作人员的操作行为进行审计。

密钥管理功能：CA 密钥产生和存储（包括根CA 和所有子 CA 秘钥，支持软件与硬件）；CA 密钥管理、归档与备份；CA 证书的产生与管理；用户密钥的管理服务（KMC 服务）。

3.3 电子印章集成建设

电子印章系统主要实现以下功能：

（1） 普通签章

提供版式文件签章功能，分为位置签章和骑缝章两种签章方式，支持 OFD 和 PDF 文件格式。

（2） 验章

提供签章文件的验章功能，“爱山东·烟台一手通”APP 将加盖印章的文件传给省电子印章系统，验章完成后将验章结果返回给“爱山东·烟台一手通”APP。

（3） 电子证照签章

对电子证照文件签章提供专用服务接口。

3.4 无障碍服务专区开发部署

信息无障碍是指通过信息化手段弥补身体机能、所处环境等存在的差异，使任何人（无论是健全人还是残疾人，无论是年轻人还是老年人）都能平等、方便、安全地获取、交互、使用信息。

当前，我国公共服务类网站及移动互联网应用（APP）无障碍化普及率较低，适老化水平有待提升，多数存在界面交互复杂、操作不友好等问题，使得老年人不敢用、不会用、不能用。

为切实解决老年人运用智能技术困难，提升互联网应用适老化水平及无障碍普及率，需针对老年人及残障人士，推出无障碍服务专区。

改造视觉元素，提高服务可获得性

推出更多具有大字体、大图标、高对比度文字等功能特点的产品，提升识别度。推出布局简单、操作方便的交互模式。

加入语音输入，提升文字输入效率

同时提升语音输入的方言识别能力，方便不会普通话的老人使用。

加入服务广播指引，人声引导使用

进入服务专区后播放语音，配合高辨识度的视觉设计，引导用户点击特征明显的区域， 准确进入目标应用。

推动部门改革，简化办理流程

在热点服务中，与相关部门合作推出极简业务办理服务，争取实现一键操作，提升老年人及残障人士对烟台一手通 APP 的使用体验。

改造效果

使残障人和老年人用户借助读屏软件、弱视辅助工具，结合移动端的各类无障碍设计， 能够无障碍地获取信息，使他们可以和常人一样，平等地共享社会进步成果；

设置良好的导航机制，使用户能够清楚的了解整个 APP 的组织结构，快速获取所需要的服务。

提高 APP 可操作性，对 Form 表单内容进行重构，为弱势群体提供便利的互动通道；

在无障碍改造过程中继承和完善 APP 现有的表现风格和功能操作模式，使现有用户群不需改变原来的访问习惯就可以获取更高效的服务。

满足国际相关标准的目标

采用国际先进的无障碍改造流行做法和相关模式，使改造后的 APP 符合国际相关标准， 满足各种国际先进检测标准的要求，满足弱势群体方便应用、获取信息的基础上，充分满足健全人使用 APP 的美观性和便捷性要求。

（二）移动端服务能力提升

根据政务服务提升和优化营商环境工作的需要，对“爱山东·烟台一手通”APP、小程序进行整体界面提升，包括但不限于整体界面、功能、布局及新增应用专区等内容。

1、服务能力改造提升

至少完成市县两级接入涵盖社保医保、公积金、交通运输、医疗卫生、教育培训、住房保障等领域的不少于 200 个热点服务事项，亮证应用不少于 100 个、一链办理不少于 40 个、秒批秒办不少于 20 项。

加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站点规范化、标准化建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，打造基层“一站式”网上便民服务平台。基本实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。

进行场景化、向导式全新打造“便民服务”频道，推出婚育健康、房产置业、教育培训、文化娱乐、旅游酒店、创业就业、交通出行、银行保险、生活缴费、公共安全等热点服务不少于 60 类，提供贴心温暖的便民服务场景。

2、核心功能开发

围绕能办事、办成事，着力提高烟台一手通的服务功能，不断提升服务能力。“爱山东·烟台一手通”成为 24 小时陪伴在市民身边的生活“好帮手”。

3、国家政务服务平台移动端烟台分厅建设

按照国家政务移动服务考核要求，编写国家政务服务移动端应用接入清单，根据统一的开发标准和接入流程完成 30 项重点领域应用清单梳理、接入、应用上线服务。

4、“爱山东”烟台分厅优化改造

按照省级“爱山东”应用接入考核要求，至少完成 100 项重点领域应用清单梳理、接入、应用上线服务，包括重点服务事项、电子证照、一链办理等相关服务。

5、省一网通办小程序烟台分厅建设

根据“山东一网通办”小程序接入规范，建设“一网通办”烟台分厅，覆盖更多的数字政务、民生服务，将公积金、社保医保、教育服务等最受民众欢迎的服务上线，实现与“一网通办”平台深度融合，提高企业和群众办事的便利度、快捷度、满意度。

6、运维服务

• （1）平台运维服务期：系统正式验收后提供 2人驻场服务，运维服务期为 1 年。
• （2）运维服务期内，提供客服、巡检及日常维护服务。

客服：受理用户在使用过程中提出的问题、投诉、建议等信息，并跟进有关信息的处理并将处理结果反馈给用户，提升用户使用的满意度。

巡检：对平台上提供的各项服务进行定期检查，对功能异常的服务进行记录，反馈给相关部门予以解决。

日常维护：保障平台运行良好，及时处理平台系统性问题，对热门应用进行系统性优化。

注：以上为最基本的服务要求，投标人所投服务方案如有偏离请填写技术规范偏离表。