项目说明及相关要求

一、项目建设背景

自 2012 年以来，国家相继推出了关于智慧城市建设方面的战略部署，为各地落地实践提供了有效引领。2012 年，《关于国家智慧城市试点暂行管理办法》的出台拉开了我国智慧城市建设的序幕。2014 年，智慧城市长期规划、指导意见陆续出台。2015 年底，中央网信办、国家互联网信息办提出了“新型智慧城市”概念，自此城市智慧化发展进入新阶段。2021 年审查通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》中提到，要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，翻开了“十四五”开 局之年智慧城市新篇章。

在国家战略的指引下，山东省积极推进新型智慧城市建设，先后推出《数字山东发展规划（2018—2022 年）》《山东省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》

（鲁政办字〔2020〕136 号）《数字山东建设专项小组办公室关于公布山东省新型智慧城市建设 2020 年试点及 2021 年预试点名单的通知》（数鲁专组办发〔2020〕6 号）《数字山东2021 行动方案》和《山东省地方标准新型智慧城市建设指标 第 1 部分：市级指标》（DB37/T3890.1—2020）等文件，支持城市智慧化发展。在省内政策引领下，多市紧随时代发展的步伐，积极推进新型智慧城市建设。

为加快推进烟台市新型智慧城市建设，通过搭建烟台市整体智慧城市架构进行统筹、协调、管理和指导全市智慧城市建设。智慧城市架构通过集约建设通用信息基础设施和平台， 促进系统集成、平台共用、数据融合、业务协同，为提升烟台城市综合竞争力和软实力提供重要基础及强大支撑。在烟台市新型智慧城市体系框架内，基于通用信息基础设施和平台， 优化智能政务服务体系，完善智能化城市治理体系，丰富智能化生活服务体系，构建智慧产业发展体系，为烟台市智慧城市各专项建设提供统一支撑。

智慧城市交通专项以国家智能交通系统体系框架为指导，要建成“高效、安全、环保、舒适、文明”的智慧交通与运输体系；以信息技术高度集成、信息资源综合运用为主要特征的大交通发展新模式，充分利用大数据、云计算、数据模型、数据挖掘、人工智能、通信传输技术等高新前沿技术，以实现智慧交通的系统性、实时性、信息交流的交互性以及服务的广泛性，大幅度提高城市交通运输系统的管理水平和运行效率，为出行者提供全方位的交通信息服务和便利、高效、快捷、经济、安全、人性、智能的交通运输服务。同时，能为交通管理部门和相关企业提高及时、准确、全面和充分的信息支持和信息化决策支持。

本次设计的智慧城市交通专项内容，要持续坚持便民惠民服务理念，打破部门数据“壁垒”，实现交通数据互通、资源共享、违法共治，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平以及服务民众的综合性水平。

二、设计研究范围

本设计研究编制范围为烟台市市区（涉及部门包括市政府办公室、市发展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市行政审批局、市工业和信息化局、市大数据局、市气象局、市委宣传部、市委网信办）及芝罘区、福山区、莱山区、牟平区、蓬莱区、开发区、高新区和长岛综试区，以及项目实施主体。设计研究包含设计方案和可行性研究两部分内容。

1.设计方案要求：

（1）充分调研以上各部门、各区的现状，包括现有感知设备及应用状况、现有平台系统及运行状况、现有网络架构及链路配置、现有云资源配备、现有服务器及存储资源配备。调研新建或租用数据中心的位置、承载能力、机房的设计规划及网络资源配置。征集以上各部门、各区涉及交通领域的需求，纳入智慧城市交通专项。基于国内外智慧城市和智慧交通领域的先进理念，吸收交通管理和交通服务领域的国内外先进经验，适合烟台现状，适度超前进行设计，编制项目所需的各项成果文件。

（2）需详细调研以上各部门、各区范围内全部涉及交通的新建或改建感知类设备安装部署点位及相应的设备数量、基础建设、建设施工等需求，负责规划各类感知设备纳入本项目， 项目实施主体涉及的智慧停车设备数量、建设施工并包括配套的户外智慧控制、电力改造、网络部署、土建施工等需求，形成基础信息库（不必制作路口 CAD 图纸），并准确匡算资金预算。

（3）根据新一代公安网、公安视频专网、政务外网、互联网等云网建设需求，设计基于智慧城市架构的网络环境、云平台、存储方案、机房环境、信息安全、交通指挥中心等。依据智慧城市架构设计数据底座、AI 底座的架构与模块。依据智慧城市架构设计管控指挥、分析评估、执法监管、优化创新、运维保障、出行服务、资产运营等应用平台。烟台市其它区市依据本设计编制的系统建设规范和统一接口进行感知设备接入、系统部署、完成数据接入。

2.可行性研究要求：

（1）依据烟台市智慧城市交通专项项目建设的有关政策以及行业、地区发展的长远规划、需求部门工程设计基础资料，在对该项目进行充分的调查基础上，提出烟台市智慧城市交通专项项目的可行性研究报告。

（2）根据国家发展和改革委员会对项目可行性研究报告阶段工作范围和深度的规定，对项目建设的依据、项目提出背景及建设必要性、项目建设条件进行论证；对项目的建设规模、环保、消防、节能、实施进度、投资估算、资金筹措、社会效益等方面进行综合研究、分析和评价，为项目建设提供可靠的依据。

三、设计依据

设计应符合现行法律、法规、规范和标准，包括但不限于：

1.《中华人民共和国数据安全法》

2.《中华人民共和国网络安全法》

3.《中华人民共和国统计法》

4.《中华人民共和国政府采购法》

5.《互联网信息服务管理办法》

6.《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》

7.《计算机软件保护条例》

8.《信息网络传播权保护条例》

9.《信息安全等级保护管理办法》

10.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》

11.《中华人民共和国海上交通安全法》

12.《中华人民共和国行政许可法》

13.《中华人民共和国道路交通安全法》

14.《城市道路交通管理评价指标体系》

15.《道路交通安全管理规划编制指南》

16.《智能交通管理系统规划编制指南》

17.《中小学与幼儿园校园周边道路交通设施设置规范》

18.《交通强国建设纲要》

19.《山东省大数据发展促进条例》

20.《山东省公共数据开放管理办法》

21.《烟台市人民政府办公室关于加强我市数字政府建设的实施意见》

22.《烟台市综合交通规划（2016—2030 年）》

23.《烟台市公共交通规划（2016—2030 年）》

24.《烟台市城市道路交通管理规划（2016—2025 年）》

25.其他法律、法规、技术规范和各交通专项规划

四、总体目标

智慧交通作为智慧城市重要组成部分，本次项目建设将以智慧城市顶层架构为指引，围绕以人为本、便民、惠民、利民的服务理念，立足城市发展现状，面向城市服务、交通服务、出行服务多维层面，全面提升烟台交通的便捷化、数字化、智慧化水平，全方位配合城市发展、交通管理、市民出行、基础设施建设、环境保护等各方面需求，全面布设交通涵盖的人、车、路、环境等全方位感知网络，对交通相关各部门现有业务系统数据进行集聚、共享、匹配、融合后，重新优化系统结构，不断深化数据资源、信息资源的挖掘分析层次，提升烟台交通整体综合感知、智慧分析、管控服务、安全监测和应急指挥能力，打造覆盖所有交通模式的智慧出行全链条服务系统，精细化、数字化、智慧化交通管理新模式，为烟台市民和游客提供更好的定制化交通出行服务。

烟台市智慧城市交通专项设计研究集高新技术应用为一体的、适合于城市道路交通特点的、具有高效快捷的交通数据采集处理能力、决策能力和组织协调指挥能力的智慧交通管理系统，确保能够实现指挥调度可视化、决策管理科学化、信息服务多元化、交通执法规范化、安全防控全面化，能够全面提高道路的有效利用率和道路通行能力，缓解道路的交通拥挤程度、降低交通事故发生率，实现交通管理的智能化和高效化，打造有序、安全、畅通、经济、环保的城市道路交通网络体系。切实打通交通相关部门业务和数据链条，有效提升业务管理水平；为市民提供全方位、全模式、全链条的智慧化交通出行服务，显著改善城市交通出行环境，大幅提升市民出行体验和服务满意度。

五、总体要求

本设计研究编制应对现有各部门、各区业务和现状进行以现场交流为主的充分调研，分析和研究项目建设需求、着眼未来发展进行项目设计研究和服务，融合国内外先进规划理念与实践经验的基础上，形成基于智慧城市的智慧交通建设体系，实现交通全领域的信息融合、资源共享、协同管理和违法共治，为烟台市交通相关部门提供信息化、网络化、智能化和自动化的管理手段，进一步提高全市交通管理的科技含量和现代化水平，充分提升交通管理效率，逐步缓解烟台交通拥堵压力，提升交通安全水平；为市民提供全方位、全模式、全链条的智慧化出行服务，大幅提升市民出行体验，使居民出行更加方便、快捷、绿色。设计建设内容应包含但不限于以下内容：

1.一体化交通综合感知网建设。为烟台市设计包括视频、图像、物联等众多类别感知设备的一体化交通感知网络，感知内容应包括但不限于涉及交通管理与服务的人、车、路、环境的各类数据和事件的感知，应对众多场景感知和事件感知进行尽可能多的设计，全面增强全市交通的感知能力。应对全部感知类设备安装部署点位的设备种类、设备数量、基础建设、建设施工等进行设计，覆盖烟台市区 8 区全部区域，并充分整合当前已有设施设备，做到资源节约。感知方式应结合前端和后端的感知分析需求，打造一个开放的感知架构，能够让众多供应商共同参与。同时，还应提出人、车、路、环境以外更多的类别和场景的感知模式和设备部署，在有限的资金投入内，最大程度地提升感知精度和广度。设计还应包括配套的户外智慧控制、电力改造、网络部署、土建施工等内容，形成基础信息，实现市区 8 区完备的一体化交通综合感知全覆盖。试点建设校园交通安全智能交通体系建设，规划市区 3 区城市防控圈建设。

2.构建智慧城市交通专项云。专项云指本项目在全市智慧城市云架构下，专门为本项目服务的云网资源。云计算平台需以烟台市智慧城市发展为基础，满足本次智慧城市交通业务应用需求，实现全市交通信息化资源集约化管控，实现部门协同、按需分配、横向扩展、弹性计算、统一调度。云计算平台资源根据本项目涉及各部门网络情况，主要分布在政务外网、公安信息网、公安视频专网和互联网，对后续智慧城市其他专项所需大部分云资源亦将依托政务外网云计算平台。根据新一代公安网、公安视频专网、政务外网和互联网等云网建设需求，基于智慧城市架构设计本项目的网络、云平台、长短期（冷热）存储、机房、信息安全、交通指挥中心等。设计成果需能够有效打破部门数据“壁垒”，在符合网络、信息安全和安全内控相关规定的前提下，实现各个不同网络环境间的交通数据互通、资源共享、违法共治， 全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平以及服务民众的综合性水平。

3.建设为智慧城市交通专项服务的数据底座。设计为上层应用提供统一的大数据基础设施和开放的数据模块环境，作为数据底座的支撑平台。为交通专项众多的感知数据、中间数据、统计数据和成果数据等提供采集、存储、交换、计算所需的大数据软件资源，涵盖大数据计算服务和大数据存储服务，能够为交通领域所需的各类个体数据、统计数据、规律数据、事件数据提供全面和足够快速的服务。提供从数据采集、数据集成、数据存储与计算、数据开发、数据治理、数据服务等端到端的一站式大数据解决方案能力。依托统一的数据标准体系与数据安全体系，主要实现多源异构数据的接入、处理、组织、治理、服务等，同时在整个数据治理过程中贯穿数据分发，实现数据的统一流动、分发、同步和存储，并对上层应用提供数据服务。建设分级分类的视频图像信息数据库，支持通过各类服务接口接入设备或系统采集和汇聚数据，构建视频资源共享体系，实现视频数据资源目录服务跨地市共享，通过视图库级联同步，解决跨区市视频资源共享需求，提升跨区市视频共享能力。建设能力开发平台，实现大数据资源中心、外部应用系统、AI 底座的对接服务和安全管控；提供汇聚能力服务封装工具，实现其他业务系统能力的接入、二次封装和服务共享，构建能力资源池和能力服务目录，形成开放共赢的能力生态链。建设数据共享交换平台为其他业务系统和业务部门提供数据共享服务，系统以开放接口、调用数据库、上传文件等方式挂接结构化及非结构化的数据，进行数据资源的整合、共享交换及挖掘利用，通过制定统一的标准和完善的共享交换流程，维持各部门和机构间长期且稳定的信息共享渠道，为不同业务部门的资源共享交换和协同合作提供数据化的参考与支撑，数据和能力共享设计权限的分配、确保公民隐私保护。

4.打造集合众多交通管理服务所需要的先进分析识别技术和智慧决策模块的“AI（人工智能）底座”。以“交通管控调度、业务分析评估、执法监管、创新优化、便民出行”等五个方面的业务应用和数据需求为主，横向可拓展服务，支持不同业务场景需求的快速定制化响应，为政府和群众提供全方位的人工智能技术服务和管理服务。在开放的 AI 底座架构下， 不设上限集成众多的 AI 分析模块，将智慧能力融入业务和服务中，显著提升业务能力和服务水平。建设 AI 服务平台，提供开放的AI 算法集成框架和一体化服务平台架构；建设城市视图 AI 引擎，提供机器视觉类算法统一运行环境和管理调度机制；建设时空交通 AI 引擎，面向结构化数据提供算法统一运行环境和管理调度机制；建设 AI 算法工厂，提供从数据处理、模型训练、模型管理到模型推理验证的全生命周期管理服务；建设算法仓，为业务应用提供海量的算法服务能力，根据支撑的业务应用场景归类不同种类的算法仓，从出行分析、出行服务、缓堵优化、要素画像、隐患治理、交通综合运力协调调度、执法监管、服务水平评估、道路养护、交通事件监测、城市治理、疏堵保障等层面进行多维度设计。设计的 AI 模块应尽可能广泛覆盖交通管理和服务等各项业务链条上的各个环节，并充分利用一体化感知网和数据底座提供的各类信息，并与烟台市智慧城市 AI 平台、公安图像解析平台实现共享共用。

5.建设智慧城市交通专项业务管理与出行服务平台体系。为智慧城市交通专项设计各类平台，平台分为业务应用和出行服务两大类，面向各政府相关部门以及各类出行服务提供商。设计应细致分析各业务应用和出行服务的细项，整合通用性功能和跨部门的共性需求，形成以内容和交通特性为分类方式的平台功能组织形式。业务应用类平台应覆盖管控指挥、分析评估、执法监管、优化创新、运维保障等 5 个方面，形成包含但不限于以下平台：交通状态监测与情报管理平台、交通综合运力协调调度平台、交警一体化作战指挥平台、情指勤督舆一体化应用平台、公安交通集成指挥平台及升级、交通状态综合分析及服务水平评估平台、智慧交通远程问诊与方案评估平台、交通出行需求数字孪生平台、交通舆情智能监控平台、行业综合管理与行政执法平台、交通要素安全综合监管平台、智慧公安综合应用平台、交通拥堵管控优化平台、创新应用示范平台、智慧道路示范、交通专项资产管理及运维保障平台、一站式出行综合服务平台、交通出行信息发布与诱导平台、智慧停车管理服务平台、交通专项宣传与教育平台、交通数据资产化运营平台等。智慧城市交通专项本期需设计包括但不限于上述平台的详细功能点和必要的逻辑架构等。

以下为各功能模块的简要描述：

（1）管控综合指挥。建设交通状态监测与情报管理相关功能或子系统，实现烟台全市交通状态整体监测及多部门交通情报接入汇聚、分类派发、结果回馈、督查考评的一体化管理平台；建设交通综合运力协调调度平台，基于全市交通状态监测与情报管理平台提供的实时数据，可开展跨层级、跨区域、跨部门间的协调联动和应急指挥，实现有序的信息共享和及时畅通的沟通；建设交警一体化作战指挥平台，基于警员警车定位数据、外场设备数据、接处警数据等基础，并融合互联网实时性事件数据，以机器学习、地理信息系统、云计算等技术为支撑，对警力资源进行整合，将日常指挥调度、突发事件一键调度和移动端指挥调度相结合，同时对整个警情处置流程进行监管，形成精准、高效的指挥调度体系；建设智能交通统一信号控制平台，整合多品牌信号机、信号系统，实现信号设备及系统的互联互通，实现监视控制、特勤任务、协调控制、决策分析、业务维护、综合管理等功能；建设情指勤督舆一体化应用平台，围绕“接警、研判、调度、出警、处置、督检”六个重点，实现“人、案、事、地、物”一图展示，敏感警情、突发事件、大型活动可视化指挥、全程可视，让“可视化指挥更直观、情报支撑更有力、手段应用更快捷、行动作战更高效”；建设公安交通集成指挥平台及升级，实现交通安全管理信息交换与共享、交通信息处理与挖掘、交通安全管理快速反应决策与统一调度指挥等功能。

（2）分析评估。建设交通状态综合分析及服务水平相关功能或子系统，包括但不限于城市公交决策分析、出租车网约车决策分析、交通路网运行分析、高速公路运行分析、长途客运运行分析、旅游客运运行分析、危化品运输运行分析、货运交通运行分析、综合枢纽运行分析、轨道交通运行分析、公共自行车运行分析、两客一危等车辆维修运行分析、驾培运行分析、停车运行分析、民航运行分析、铁路运行分析、综合交通协调运行分析等各领域分析；

建设智慧交通远程问诊与方案评估相关功能或子系统，提供烟台交通疑难杂症问题线上“问诊开方”平台，支持专家远程访问相关问题及所有许可开放的关联数据的查看分析权限授予， 在线输出解决方案建议，对症下药，解决这些交通病症；建设交通出行需求数字孪生平台， 充分利用物理模型、检测数据更新、运行历史等数据，集成多学科、多物理量、多尺度、多概率仿真过程，在虚拟空间中完成交通出行需求映射，从而反映烟台市交通出行需求客观真实情况，充分掌握各种出行方式的交通需求的实时时空分布，解决交通需求从哪来、往哪走、去哪里的问题，解决任何自然或非自然事件干预及正常情况下交通需求预测问题；建设交通舆情智能监控平台，针对互联网等新媒体，通过对海量舆情信息进行实时的自动采集、分析、汇总、监视并识别其中的关键细腻信息，及时通知到相关人员，第一时间采取应急响应，为引导舆论及收集民众意见提供直接支持的平台。

（3）执法监管。建设行业综合管理与行政执法相关功能或子系统，实现烟台市交通运输局相关的业务需求，建设公路管理、公交行业管理、出租车网约车行业管理、危化品监管、重点项目建设管理、安全监管、行政许可、经营业户管理、运输车辆管理、从业人员管理、信用体系管理等功能，实现交通运输业务办公的流程化，通过信息化的手段解决目前交通运输局在实际的工作中遇到的痛点问题；建设交通要素安全综合监管相关功能或子系统，构建智能化、规范化、科学化的交通要素交通安全风险评价体系，以安全评价为中枢轴，对全市车辆、驾驶人、企业、道路进行全维度画像，量化多维因素交通风险的影响，形成反馈改善的闭环链条，为从源头上防范交通风险提供新机制与新方法；建设智慧公安综合应用相关功能或子系统，基于对视频、图像以及数据资源的深度分析、价值挖掘、关联碰撞，支撑公安部门线索、对比分析、缉查布控等案事件侦办工作，对于执法办案过程中产生的音视频资料进行统一管理，便于开展视频图像的筛查研判、快速检索、可视化研判以及串并案分析， 构建高效化、多样化、智能化的智慧公安实战应用体系，建设综合移动警务 APP，利用移动警务终端开展移动办公、信息查询、信息采集、巡逻核查、现场执法等业务应用，满足执勤人员现场办公的实际需要。

（4）优化创新。建设交通拥堵管控优化平台，融合前端感知、执行设备数据、互联网数据接入，对城市交通运行状况实时监测分析，对拥堵路口、道路、区域问题进行诊断并生成对应策略方案，对信号路口及时有效管控并进行效果评价等决策、控制和服务，通过对全时、全量的城市交通运行数据分析，实现全局、全维度、全管理的交通拥堵智能分析优化，依据精准化拥堵识别、问题诊断、策略推荐和方案生成等智能调控手段进行优化决策和交通组织调整，从宏观、微观多角度、多层次刻画城市路网交通运行信息，呈现城区道路交通整体运行态势分析、拥堵原因诊断、智能优化、信号控制、公交优先、交通指标评价、基础管理等功能业务场景，提高城市交通的管理水平，加强对道路交通的总体调控能力，为交通管理者的日常控制、全局管理决策提供应用支撑；建设创新应用示范相关功能或子系统，坚持科技赋能城市交通创新发展理念，充分运用借助车联网、无人驾驶等先进技术，开展车路协同、自动驾驶示范试点建设，提升烟台海滨旅游城市形象及吸引力；建设智慧道路示范，主要对道路中重要路口、隧道进行示范建设，实现重点路口及隧道运行实时监测、异常预警分析以及可视化展示等。

（5）资产管理及运维保障。站在统筹运维整体工作的全局视角，制定统一的运维规范、流程和制度；明确运维责任和边界；建立完善的运维协同机制，将整体大平台的运维工作连接成网；统一运维管理工具，支撑各项运维工作，沉淀运维数据；通过综合汇聚多样化的运维运行数据，即时感知和预警各系统的运行状况，保障整体平台的稳定运行。交通数据资产化运营相关功能或子系统，针对政府、企业、个人浏览、查找所需的数据产品、定制数据产品，可申请进入数据实验室或创新实验室。

（6）出行服务。建设一站式出行综合服务相关功能或子系统，以“出行即服务（MaaS）”为理念，建设全市智慧出行服务的一站式出行综合服务平台，可依托互联网导航地图、烟台一手通、微信公众号/小程序等各类互联网渠道，提供 MaaS 服务后台支持能力， 在数据和智慧手段的支撑下打通、融合多种交通出行方式，提供一站式出行规划、停车服务、业务办理、警民互动等全方位服务，通过一体化平台即可完成市民出行查询、乘坐、换乘、驾驶、停车、支付和评价等，提供出行实现门到门的多模式多程出行一手通；建设交通出行信息发布与诱导相关功能或子系统，根据交通信息采集设备、公众报告、122 报警、新闻广播、交通视频监控等渠道采集的交通信息（交通状态、交通事件、管控策略、信号配时方案、停车、施工占道等信息），通过交通提示屏、互联网（地图导航、微博微信公众号）、交通广播、第三方发布接口（高德地图、百度地图等）方式面向公众进行信息发布；建设智慧停车管理服务相关功能或子系统，对全市具有停车运营权的路侧停车泊位、各类封闭停车场停车泊位资源进行汇总、统筹，实现停车资源的综合管理、车位查找预约、路线导航、共享停车、自动计时、无感支付，合理分流车辆；建设交通专项宣传与教育相关功能或子系统，针对不同群体的交通专项宣传教育网络平台是改进与完善当前交通宣传教育方法、方式及工作水平的重要手段，也是适应机动化社会快速到来的新形势、新环境的迫切需要。

★六、设计研究内容

（一）现状调研

充分调研各部门、各区需求，包括现有感知设备及应用状况、现有平台系统及运行状况、现有网络架构及链路配置、现有云资源配备、现有服务器及存储资源配备等情况。征集各部门、各区需求在智慧城市交通专项建设提出的需求，并根据需求编制项目设计文件。

需详细勘察各部门、各区范围内全部感知类设备安装部署点位的设备数量、基础建设、建设施工，包括人的感知、车的感知、路的感知、环境的感知、信号及诱导、智慧路口/隧道、车路协同、无人驾驶，以及配套的户外智慧控制、电力改造、网络部署、土建施工等，形成基础信息。

根据新一代公安网、视频专网、政务外网、互联网等云网建设需求，基于智慧城市架构的网络建设、云平台建设、存储建设、机房建设、信息安全、指挥中心建设等设计。

依据智慧城市架构设计数据底座、AI 底座。依据智慧城市总体架构，设计管控智慧、分析评估、执法监管、优化创新、运维保障、出行服务、资产运营等应用平台。

（二）问题分析

总结分析国内外城市智慧城市建设管理的经验教训，借鉴分析国内外先进城市的成功经验，规避普遍性问题，紧密结合烟台市实际情况，客观、全面分析烟台市智慧城市交通专项建设存在问题、梳理要解决的关键症结。要坚持系统观念，前瞻思维，借鉴国内外优秀建设成果，广邀各行业专家、人才参与到建设中来，打造先进的智慧城市建设成果。

（三）目标确定

借鉴国内外智慧城市建设理念，结合烟台实际，制定烟台市智慧城市交通专项的总体目标、分目标和顶层设计，立足自主创新，突破核心技术，同时加速推动新一代信息技术同实体经济、社会治理、民生服务深度融合。统筹推进全市新型智慧城市建设，加强前瞻性、战略性研究，强化系统布局。集约建设通用信息基础设施和平台，促进系统集成、平台共用、数据融合、业务协同、高度融合，项目整体工程技术方案合理，可操作性强。

（四）设计方案编制

围绕建设全国一流智慧城市的总体定位，建成“高效、安全、绿色、舒适、文明”的智慧城市交通专项体系，实现智慧城市交通专项的系统性、实时性、信息交流的交互性以及服务的广泛性，大幅度提高城市交通运输系统的管理水平和运行效率，为出行者提供全方位的交通信息服务和便利、高效、快捷、经济、安全、人性、智能的交通运输服务；为交通管理部门和相关企业提高及时、准确、全面和充分的信息支持和信息化决策支持。包含但不限于以下几个方面：

1.研究提出烟台市智慧城市交通专项的定位、目标、技术路线、思路方法和原则；

2.编制总体设计方案，提出烟台市智慧城市交通专项的总体设计架构和总体建设规范；

3.科学分析主流交通云平台建设，提出烟台市智慧城市交通专项云总体设计原则、云网架构及建设内容；探索云网资源安全建设，新一代公安网、视频专网、政务外网和互联网的网络搭建，以及基于统一分配、调度、管理的云平台建设；

4.设计智慧城市交通专项外场感知建设。包括：人的感知、车的感知、路的感知、环境的感知和其他类感知、配套支撑建设情况，合理设计外场设备安装点位等；

5.科学分析基于统一数据底座的资源管理，探索为交通专项云提供数据采集、存储、交换、计算所需的大数据软件资源，分析从数据采集、数据集成、数据存储与计算、数据开发、数据治理、数据服务等端到端的一站式大数据解决方案能力；

6.探索集合众多交通管理服务所需要的先进技术和智慧决策引擎的“AI（人工智能）底座”，以“交通管控调度、业务分析评估、执法监管、创新优化、便民出行”等五个方面进行创新设计研究；

7.详细调研和分析智慧城市交通专项各子平台建设现状，强化功能和应用深度，内容涵盖架构设计、功能规划、建设内容和可行性研究投资估算等；

8.设计智慧城市交通专项子平台方案。包括但不限于：交通状态监测与情报管理平台、交通综合运力协调调度平台、交警一体化作战指挥平台、情指勤督舆一体化应用平台、公安交通集成指挥平台及升级、交通状态综合分析及服务水平评估平台、智慧交通远程问诊与方案评估平台、交通出行需求数字孪生平台、交通舆情智能监控平台、行业综合管理与行政执法平台、交通要素安全综合监管平台、智慧公安综合应用平台、交通拥堵管控优化平台、创新应用示范平台、智慧道路示范、交通专项资产管理及运维保障平台、一站式出行综合服务平台、交通出行信息发布与诱导平台、智慧停车管理服务平台、交通专项宣传与教育平台和交通数据资产化运营平台；

9.编制智慧城市交通建设专项安全保障体系等；

10.制定烟台市智慧城市交通专项建设保障机制、运维服务机制等；

11.编制烟台市智慧城市交通专项实施计划、路径及投资匡算等；

12.采购人提出的与本项目相关的其他合理性设计要求。

设计方案应符合国家相关法律法规和规范标准的要求，凡本文件要求未做出具体规定的均应按国家现行的相关法规和政策规定执行，需满足国家相关标准、行业标准或者其他标准、规范。

（五）可行性研究报告编制

为加快推进烟台市智慧城市建设，智慧城市交通专项将作为先行领域之一，充分整合与利用现有各部门和社会第三方的交通信息资源，搭建覆盖和跨越所有涉及交通部门的信息共享通道和业务联动机制，加大基于各类技术的感知设备网络的部署，建设能够融合共享超大容量动态和静态交通大数据、融合多种人工智能优化算法实现并行与串行联动，具备实时分析决策与评估能力的人工智慧，形成多网覆盖、多部门互通和多数据共享的集约化交通管理指挥平台，满足出行者安全、高效和便捷出行需求，打造智慧交通国内领先的地级市新标杆。智慧城市交通专项可行性研究报告，具体包含但不限于以下几个方面：

1.设计智慧城市交通专项总投资及资金来源；

2.设计智慧城市交通专项经济效益和社会效益分析，应突出适用于本项目实施主体的运营与经营分析；

3.设计智慧城市交通专项市场分析和需求分析；

4.设计智慧城市交通专项的项目建设内容，应包括设计所包含的所有内容；

5.设计智慧城市交通专项的节能分析；

6.设计智慧城市交通专项的环境保护；

7.设计智慧城市交通专项的劳动安全卫生及消防；

8.设计智慧城市交通专项的项目组织机构、人员培训；

9.设计智慧城市交通专项的项目管理制度；

10.设计智慧城市交通专项的投资估算和资金筹措；

11.设计智慧城市交通专项的风险评估及风险管理；

12.设计智慧城市交通专项的数据资产运维及经营；

13.设计智慧城市交通专项的工程进度和区域安排；

14.设计智慧城市交通专项的招标方案。

可行性研究报告应符合国家相关法律法规和规范标准的要求，凡本文件要求未做出具体规定的均应按国家现行的相关法规和政策规定执行，需满足国家相关标准、行业标准或者其他标准、规范。

（六）总体方案报告和分步方案报告

对于设计方案和可行性研究报告，均需形成覆盖项目所有内容的总体方案和报告，以及根据后续确定的分步实施计划所对应的每一部分启动内容的分步方案和报告。总体方案报告应首先设计研究完成。分布方案报告随着分步实施计划每一阶段工作内容的确定，逐一完成。

★七、成果要求

包括但不限于以下成果。设计成果必须符合磋商文件的规定，并符合国家相关规范的要求，本次设计研究成果应提交：设计文本、设计说明书、专题研究报告、基础资料汇编、工程量清单及概算、汇报文件。设计文本应当表述设计结论，内容明确简练，具有指导性和可操作性。设计说明书应当对设计文本做出详细解释，并需要阐述研究过程以及设计结论的推导依据。

设计全部成果均应制作计算机文件，文本文件采用 Microsoft Word 的 doc 格式文件，图形文件采用 JPG 格式文件和 CAD  的 dwg  格式文件，多媒体成果除常规视频格式外，也应包括可编辑的 ppt 格式。成果内容必须符合磋商文件要求及国家相关设计规范，做到清晰、完整、准确，同类图纸规格统一。成果数量要求：期间交流成果及评审材料数量根据采购人要求确定。主要类型包括 1、纸质版成果；2、汇报 PPT 及汇报视频； 3、所有成果电子版（word、ppt 和视频均为原始可编辑版本，以电子光盘或 U 盘提供）。

设计署名权和版权归采购人和编制单位共同所有，采购人有权在设计审定后公开展示设计成果，并通过传播、媒介、专业杂志、书刊及其他形式介绍和展示设计方案。设计方案批准前，任何单位和个人未经采购人同意都无权以任何形式向社会公开展示设计成果。

可行性研究报告须满足发改部门的项目审核要求。

★八、其他要求

供应商需针对本项目组建一支多学科、多专业、高学历、高素质、业务经验丰富的专业团队，并在响应文件中提供项目部人员列表、简历等相关资料。

1.项目团队成员

项目负责人作为项目的实际组织者和指导者，须保证在服务周期内全程在烟台编写方案。项目组主要人员应保证全程来烟台开展研究。项目组人员必须是实际开展本项目设计的人员并要有充足的时间保证，未经采购人书面同意不得随意更换。

2.本地化服务

在服务期内，对于出现的问题，供应商应提供 7×24 小时的服务响应，即在接到问题电话 2 小时内做出实质响应，若未能解决问题，供应商应启动更高级别的响应服务，与采购人协商确定到达现场时限并进行现场处理。

3.现场派驻

设计研究编制期间，供应商应指派至少 4 名常驻采购人处的人员。要求对烟台各区所有道路（路口、路段）进行全面细致的勘察，采集完整的基础道路资料，包括道路宽度、车道情况、隔离措施等，形成电子表格，用于准确测算设备数量和投资。派驻人员必须具有较高专业技术水平及文字表达能力。采购人有权根据派驻人员的工作表现要求供应商更换相应人员。派驻人员的服务费包含在项目费中，不另行计算支付。

4.交通调研

为保证现场调查数据全面、准确，有效支撑设计研究方案的科学性，要求驻场调研时间不少于 15 天，固定调研人员不少于 5 人，并配备足够数量辅助人员进行调研。

5.设计编制过程中，应组织经济、技术、工程等相关专业人员进行深入调查和分析论证。各方案的编制要符合国家有关政策、法规及技术标准、规范的要求。

6.考虑采购人对设计研究的理解，本次设计完成后免费组织一期设计研究采用的新技术的培训。

7.受新冠肺炎疫情防控工作影响，需对烟台市以外来烟人员进行管控，供应商需做好应对，对可能发生影响工作进度的情形，由供应商承担一切风险。

8、供应商须制定详细的服务方案（包括但不限于）：对项目的理解及认识、技术方案、设计研究建设内容、工作重点、难点的分析、工作进度安排、质量、安全保证措施、合理化建议、培训计划以及本地化服务方案等。

注：1、供应商须提供相当于或优于以上要求的服务方案，同时填写偏离表。

2、供应商所提供的成果应不存在任何权利上的瑕疵，保证采购人使用该成果或成果的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权、著作权或其它知识产权的起诉，其成果的使用不侵犯第三人合法权益。任何第三方如果提出侵权指控，供应商需与第三方交涉并承担由此引起的一切法律责任和费用。