采购内容及技术要求

一、项目说明

本项目为莱阳市自然资源和规划局的莱阳市国土空间规划城市体检评估项目，共划分为一个包。供应商需完成 2020-2024 年度莱阳市国土空间规划城市体检评估及评估报告， 供应商须对所报内容进行全部响应，若有遗漏，视为对采购人免费提供。

二、采购标的具体情况

1.项目背景

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求， 结合《山东省自然资源厅关于开展国土空间规划城市体检评估工作的通知》的工作要点， 以对城市发展特征及规划实施效果定期进行分析和评价为基础，为及时揭示国土空间治理、城市功能布局中存在的问题和短板，不断完善国土空间规划编制和实施，提高城市发展质量，开展 2020-2024 年莱阳市国土空间规划城市体检项目的建设。

2.编制依据：

（1）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 （2019 年5 月）

（2）《土地管理法》（2020 年 1 月）

（3）《山东省自然资源厅关于开展国土空间规划城市体检评估工作的通知》 （2021 年5 月）

（4）《国土空间规划城市体检评估规程》 （2021 年 6 月）

3.建设目标

坚守生态安全、水安全、粮食安全等底线要求，反映莱阳市在应对气候变化、保护生物多样性等方面对全球生态文明的贡献。科学评估规划实施现状与规划约束性目标的关系，做到全面监测、重点评估和特殊预警，防范化解重大风险挑战。客观反映国土空间开发保护结构、效率和宜居水平，为领导干部综合考评，实施自然资源管理和用途管制政策， 以及规划动态调整完善提供参考。

基于战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障等六个方面的内容分析，聚焦年度规划实施中的关键变量和核心任务，总结当年城市运行和规划实施中存在的问题和难点，并从年度实施计划、规划应对措施、配套政策机制等方面有针对性的提出建议。

4.项目建设需求

按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对莱阳市城市发展阶段特征及总体规划实施效果定期进行分析和评价，完成年度体检工作、五年评估报告。主要包括制定工作方案、构建指标体系、收集资料、分析评价、汇交成果、成果应用及评估报告提报。

（1）制定工作方案

结合规划实施的重点难点、突出问题和新的发展要求，制定体检工作方案，主要包括总体要求、主要任务、进度计划、责任分工、组织保障等内容。

（2）构建指标体系

按安全、创新、协调、绿色、开放和共享六个维度建立指标体系，包括基本指标、推荐指标和自选指标。在基本指标的基础上，可结合本地发展阶段选择推荐指标，也可与地方实际紧密结合另行增设城市发展中与时空紧密关联，体现质量、效率、结构和品质的自选指标。

（3）收集资料

收集国土调查及年度变更调查、 自然资源专项调查、地理国情普查和监测、航空航天遥感影像、国土空间规划编制与审批、土地供应、执法督察等自然资源主管部门空间数据，经济社会发展统计数据，各部门专项调查统计数据，以及公开发布或合法获取的城市运行大数据。

对于体检指标，收集多年连续数据，反映指标的变化趋势； 对于突出问题，开展实地专题调研，掌握第一手资料； 对于公众需求，采取问卷调查等多种方式了解在住房保障、公共服务设施、城市基础设施、公共空间、城市安全韧性等方面的问题及意见建议。

（4）分析评价

采用空间分析、差异对比、趋势研判、社会调查等方法，结合大数据、人工智能等新技术和新方法，对城市发展现状及规划实施效果进行分析和评价。将体检指标数据纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，增强分析评价的智能化水平，使体检工作效能和信息系统建设得到同步提升。

（5）汇交成果、成果应用

年度体检成果由体检报告及附件组成。报告主要包括总体结论，规划实施成效、存在问题及原因分析，对策建议等。体检成果对上一年体检发现问题的整改情况进行说明。附件包括城市体检指标表、年度重点任务完成清单、年度规划实施分析图、年度规划实施社会满意度评价报告、年度体检基础数据库建设情况说明等。

体检成果应用于规划编制实施与动态监测评估预警、执法督察等自然资源管理工作中，支撑国民经济和社会发展规划及政府工作报告编制等综合事务决策。

（6）评估报告

结合前四年的城市体检，根据五年一评估的要求提报评估报告。

三、项目交付或者实施的时间和地点

1.服务期：

采购人每年度根据有关要求通知成交供应商后 10 个工作日内完成工作方案的制定；20 个工作日内，根据城市运行和规划实施的情况，完成指标体系的构建；30 个工作日内， 完成基础资料的收集、分析评价，提出针对性建议并完成成果编制；成果编制完成后，按国家、省自然资源主管部门的相关要求完成当年度上报工作。

2.供货地点：采购人指定地点。

3.提交成果：年度体检、评估成果由报告及附件组成。报告主要包括总体结论，规划实施成效、存在问题及原因分析，对策建议等。本项目所有成果暂定纸质版 6 套（上级部门有新要求，按要求标准提供），电子版一套。