招标文件
采购需求
一、采购标的
徐州市自然资源调查、监测及汇总评价项目
二、采购项目预算金额
本项目不接受超过280万元人民币（采购项目预算金额）的投标报价。报价包括税金、检验、保险、验收等全部费用。采购人不再支付报价以外的任何费用。
（一）项目背景
1、在自然资源调查监测方面：2020年1月，自然资源部印发了《自然资源调查监测体系构建总体方案》；2020年12月，江苏省自然资源厅印发了《江苏省自然资源调查监测体系构建实施方案》；2021年9月，徐州市自然资源和规划局印发了《徐州市自然资源调查监测体系构建实施方案》。以上方案明确提出，坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，建立自然资源统一调查、评价、监测制度。以空间信息、人工智能、大数据等先进技术为手段，构建高效的自然资源调查监测技术体系，查清我国土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等自然资源状况，强化全过程质量管控，保证成果数据真实准确可靠；依托基础测绘成果和各类自然资源调查监测数据，建立自然资源三维立体时空数据库和管理系统，实现调查监测数据集中管理；分析评价调查监测数据，揭示自然资源相互关系和演替规律。
2、在国土变更调查方面：从2010年起，原国土资源部每年组织一次以第二次土地调查（以下简称“二调”）为基础的土地变更调查，其工作内容是以上一年度的变更调查成果数据库为基础，按照《土地变更调查技术规程（试行）》，开展土地利用动态遥感监测、外业调查，并对外业调查结果进行汇总整理，按照数据库更新标准和要求，采用增量更新的方式，更新新一年度的土地利用现状数据库。全国第三次国土调查（以下简称“三调”）完成以后，自然资源部延续了国土变更调查的工作，每年结合动态遥感监测和在“三调”中广泛应用的国土调查云、“互联网+”举证、无人机举证等新技术手段，在行政区域内开展包括权属调查、地类调查、图斑举证在内的变更调查工作，形成国土变更调查数据库。
3、在城市地理国情监测方面：在第一次地理国情普查以后，徐州市以江苏省基础性地理国情监测数据成果为基础数据，以区域内的最新遥感影像为主要数据源，徐州市每年开展一次城市地理国情监测（地理国情监测扩展内容）的工作。通过收集项目区域内的最新遥感影像数据，采集地表覆盖、地理国情要素和地理国情普查扩展内容变化信息，进行实地补充调查和数据库更新，形成最新的徐州市城市地理国情监测数据库和各类专题数据库。
4、根据《自然资源调查监测体系构建总体方案》和自然资源调查监测司《2021年自然资源监测工作方案》的要求，突出监测工作的融合性和创新性：在继承已有相关工作的数据和技术基础上，融合《自然资源调查监测体系构建总体方案》中的监测模式和工作内容，以“三调”成果为底图，统一工作基础和技术标准，在完成上述2021年度国土变更调查和地理国情监测的基础上，完成市级自然资源调查监测体系的构建和方案编写，探索基础调查、专项调查和地理国情监测的融合。
5、在专项监测方面：耕地“非农化”“非粮化”现象关系国家粮食安全，国家不断强调自然资源调查监测对粮食安全的保障。国务院办公厅2020年9月印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，2020年11月印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，要求采取有力措施，强化监督管理，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”行为。自然资源部调查监测司在2021年重点工作中明确提出：“加快构建自然资源监测体系。以三调和变更调查成果为基地，推进形成地理国情监测、耕地‘非粮化’‘非农化’监测、国土空间规划实施监测等有机衔接的业务整体。”
项目内容包括以下四个部分：
1.完成2021年市区国土管理范围内（鼓楼区、云龙区、泉山区、经济技术开发区）的国土变更调查工作，成果通过省级核查后上报至自然资源部。
2.完成全市（5区3县2市）的2021年度国土变更调查成果市级外业核查和市级数据库的汇总工作；
2.对上一年度地理国情监测数据进行更新，完成2022年度地理国情常态化监测工作，形成全市城市地理国情监测成果数据库和专项监测数据库。
3.通过影像数据分析和实地采样，建立耕地“非农化”、耕地“非粮化”的保护综合分析指标集和分析模型。
1、2019年，徐州市自然资源和规划局申请了省厅自然资源基础调查试点，铜山区、丰县、新沂市、邳州市分别申请了基础调查、森林资源调查、水资源调查的试点，取得了一定的试点成果，在基础调查和专项调查组织和实施方面积累了经验。
2、2020年底，徐州市完成了“三调”全市成果的上交，国土调查统一时点到2019年12月31日。2021年上半年，徐州市开展了2020年度变更调查，结合有关自然资源管理成果，开展实地调查举证，全面掌握2020年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，更新“三调”数据库，形成了2021年度国土变更调查数据库。
3、2020年，徐州市利用航空航天遥感影像，整合最新的基础地理信息数据及相关部门专题数据，更新了徐州市地理国情监测的扩展内容（城市地理国情）变化情况，对徐州市以往的监测成果进行了更新，形成现势性强、精度高、覆盖全的地理国情监测数据库（更新至2021.6），编写2020年度地理国情监测报告，形成持续、稳定、标准和权威的时间序列化地理国情信息产品。
开展2021年土地利用动态遥感监测、外业调查，及时更新年度土地利用数据库，保持土地调查数据的现势性，深化自然资源综合监管平台建设与应用，支撑自然资源监管，实现土地变更调查成果在建设用地批后监管、耕地目标责任考核、土地执法督察等相关工作中的“一查多用”，服务节约集约用地和尽职尽责保护耕地。
2.项目内容要求
按照《土地变更调查技术规程（试行）》，开展徐州市区土地利用动态遥感监测、外业调查，并对外业调查结果进行汇总整理，按照数据库更新标准和要求，采用增量更新的方式，更新徐州市区土地利用现状数据库。
（1）地类调查和举证。在国家下发监测图斑的基础上，结合综合监管平台的用地管理信息、三调和2020年度变更调查遗留图斑、土地执法及土地登记等日常管理信息，补充提取变化信息，形成外业调查工作底图，开展外业实地调查工作。
（2）图斑举证。按照据实认定的要求，对工作地图中的地块逐图斑核实地类、边界、权属、恢复属性、种植属性等各类信息对遥感监测图斑和重点变更图斑进行举证，使用上级指定的互联网+举证软件，实地拍摄包含定位坐标和拍摄方位角等信息的举证照片，加密报送至国家统一举证平台。
（3）基本农田上图。依据基本农田划定成果及占用（减少）、补划（调整）等资料，调整数据库中基本农田图斑的位置和范围，按照TD/T1017-2008更新形成基本农田数据层，汇总形成基本农田面积汇总表。
（4）采用国土调查数据库变更软件，以2020年度土地调查成果和2021年度自然资源部套合的管理信息图层为基础，按照数据库更新国家有关标准和要求，逐地块变更数据库，整理地块纸质资料和电子数据，并生成2020年度增量数据及变更调查统计报表。
（5）根据采购人要求，做好相关图件制作和各项变更调查数据统计工作，测算相应指标，及时提交统计结果。
（6）编写工作方案、技术方案、工作总结和分析报告。
（7）根据上级要求，完成成果整改工作直到通过检查。
（8）按采购人要求，对成果资料整理归档。
3.项目成果
（1）2021年徐州市区土地利用现状数据库（鼓楼区、云龙区、泉山区和经济技术开发区）；
（2）2021年度土地利用现状数据库更新数据包（鼓楼区、云龙区、泉山区和经济技术开发区）；
（3）2021年度变更调查各类统计汇总报表（鼓楼区、云龙区、泉山区和经济技术开发区）；
（4）各区工作方案、技术方案、工作总结；
（5）市级检查报告
（6）拍摄的实地照片等相关资料；
（二）徐州市2021年度国土变更调查成果市级外业核查与市级数据汇总
（1）组织对徐州市所辖各县（市、区）上报的国土变更调查重点地类进行外业检查，逐图斑进行外业拍照举证，根据调查规程确定地类和专题属性，整理后作为正确性判定和变更的依据。
（2） 在徐州市所辖各县（市、区）完成本级2021年度国土变更调查工作的基础上，开展徐州市2021年度国土变更调查市级汇总和成果分析工作，包括各类行政区域面积、各类型国土分类面积及专项统计面积等。
（3）徐州市2021年度国土变更调查市级数据库建设
结合徐州市日常管理需要，整合徐州市各县级2021年度国土变更调查数据库，检查相邻县级行政界线两侧地物（权属界、地类图斑、地类属性等内容）并进行衔接，完成县级数据库成果接边，确保地物空间关系和属性正确。
1.项目思路
地理国情普查年度更新时点为6月30日。利用最新获取的航空航天遥感影像，采用“全域监测、突出重点”的策略对徐州全市2021年度地理国情监测成果进行动态更新；同时收集权威部门公开发布的行业专题数据对地理国情要素成果进行相应的更新，形成符合更新时点要求的成果。
2.项目内容要求
（1）完成基础地理信息数据、数字城市、智慧城市及社会经济专题数据等相关资料的收集，基于最新的高分影像，充分利用以前各期地理国情监测成果，完成徐州全市城市建设用地监测、基本公共服务设施监测、综合交通网络设施监测，形成监测数据库。
（2）汇总本区域内城市地理国情监测数据与成果，结合前期已形成的多期监测成果，开展基本统计，形成基本统计数据集；结合社会经济等专题数据，开展综合统计分析，对城市总体规划实施效果、城市基本公共服务水平、城市综合交通网络状况、城市空间格局变化进行评估，形成监测报告及图件等成果。
3.项目成果
徐州市城市专题地理国情监测成果数据库。
1.项目思路
基于近期高频度的卫星遥感数据资源，结合“三调”土地利用现状数据，综合运用深度学习等工具，进行遥感影像变化检测，得到变化耕地图斑与未变化耕地图斑，其中变化图斑通过人工解译和现场举证，确认具体变化后地类，得到“非农化”结果。未变化耕地图斑通过种植类型提取算法得到种植类型提取结果，经过人工修正和外业调查确定最终的种植类型，对比多期种植类型结果得到“非粮化”结果。
2.项目内容要求
（1）完成徐州市全市范围的耕地“非农化”监测，发现变化耕地的位置和变化的方向（建筑物、园地、林地、水体等）；
（2）完成徐州市全市范围的耕地“非粮化”监测，发现耕地的种植类型和各类型的种植面积及其变化情况；
（3）完成耕地综合保护分析指标体系建设，包括占用耕地绿化造林面积、耕地流转湿地面积、耕地非农化率、不同等级耕地面积占比及变化情况、非农化用地占耕地流转面积比重等。
（4）完成甲方临时交办的其他专项监测任务和监测数据分析工作。
3.项目成果
徐州市耕地“非农化”“非粮化”监测数据库、徐州市耕地“非农化”“非粮化”监测指标集、徐州市耕地“非农化”“非粮化”监测分析报告。
（四） 安全保密要求
1.项目实施必须符合国家、江苏省、徐州市和徐州市自然资源和规划局系统安全相关管理规定，遵守数据资料保密要求。此约定不因项目的结束而终止，一直有效；
2.项目实施单位必须有完善的保密规定和有资质的保密人员；
3.项目验收时，实施单位提交成果数据后应承诺销毁所有过程数据和最终成果，不得用于其他项目。
（五）项目团队人员要求
项目团队需具有自然资源调查监测领域的专业背景，具备一定的自然资源调查监测方案编写和项目实施经验，项目团队需满足人员充足，结构合理，具有专业知识基础，项目经验丰富等要求。
项目必须保证2021年徐州市区国土变更调查通过省厅首轮核查。
2022年徐州市地理国情监测应在2022年6月30日前完成，并提交资料申请验收；2021年国土变更调查应按部、省厅要求的时间节点开展，通过省级核查后申请验收；徐州市2021年度国土变更调查成果市级外业核查与市级数据汇总应在2022年12月31日前完成，并提交资料申请验收。
七、售后要求
1、2021年国土变更调查通过省级检查后，中标单位需配合甲方进行部、省的各项核查工作并进行整改。
2、项目完成后，中标单位需安排专人进行数据的解释和分析工作，响应甲方的数据分析需求时间不超过1天。
八、其他要求
其他见招标文件第五章《拟签订的合同文本》。
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