采 购 需 求

一、建设背景及依据

1.1建设背景

近期，财政部、交通运输部两部委联合发布了《财政部交通运输部关于印发<车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法>的通知》（以下简称《办法》）和《普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统建设指南（试行）》（以下简称《指南》）。《办法》和《指南》明确要求宁波市交通运输主管部门对全市普通国省道和农村公路建设和养护实行项目库管理制度，，， 宁波市交通运输主管部门会同财政部门建立满足“以奖代补”考核需要的真实、动态、可考核的数据支撑系统。

宁波市交通运输局、宁波市财政局积极响应两部委号召，全市各级交通运输主管部门要加快推进普通国省道和农村公路管理相关业务系统信息化建设，提升行业整体信息化水平。建立全市普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统（以下简称：数据支撑系统）。

“以奖代补”方式是落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，优化车辆购置税收入补助地方资金对全市普通省道和农村公路支持方式的重要举措，有利于强化全市资金全过程预算绩效管理，提高投资精准性，引导地方加大养护管理投入，推动全市普通省道和农村公路高质量发展。

数据支撑系统是“以奖代补”考核工作的重要依托，全市各级交通运输主管部门、财政部门充分认识系统建设的重要性、复杂性、紧迫性，高度重视数据支撑系统建设和运行，加强组织领导，配足配强工作力量，抓好内外部协调联动，交通、财政密切协作，共同建设、合力建好数据支撑系统，建立联动共享机制，确保工作有序开展。

1.2项目成熟度

2021年9月28日下午，交通运输部规划司和财政部经建司在全国交通“宣贯会”上针对全国统一开展数据支撑系统建设相关事项进行了发言。部领导在发言中重点强调“试点省份（山东省）已率先完成了系统建设和试运行，请各地区参照建设本省份的数据支撑系统，并按期完成上线任务。”

截止到目前为止，全国很多省份都已经启动了数据支撑系统的建设工作，其中山东省作为试点省份，其全力打造的数据支撑系统更是得到了部委领导的认可和表扬。青岛、天津、吉林等省市也基于“山东模式”完成了本地区数据支撑系统的采购工作。

同时，此次购买服务相关的各类先进技术已日趋成熟，云计算、大数据等先进的、成熟的技术架构、安全架构、网络架构、数据架构等，都将成为数据支撑系统顺利完成部署实施的重要保障。

二、服务对象

此次购买服务的数据支撑系统，将采用全市大集中模式进行部署，覆盖全市海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化6个区，宁海、象山2个县，慈溪、余姚2个县级市。。

三、项目总体要求

本项目以公路基础数据和电子地图为依托，利用北斗、遥感、自动化检测等技术，实现项目计划、建设、养护、资金安排等业务的全流程综合管理，为财政部、交通部“以奖代补”考核工作提供真实、动态的数据支撑。拟通过购买服务方式，采集业务相关基础数据，并与上级系统对接，实现我市普通省道和农村公路建设、养护、资金的融合管理，进一步强化资金全过程管理预算绩效管理，提高投资精准性，推动我市普通省道和农村公路高质量发展。

四、购买服务主要内容

以5年为服务周期，对全市交通系统、财政系统提供行业管理服务，对交通工程项目业主单位提供数据录入服务。具体包括：

1.系统服务：根据建设指南要求，开发、部署宁波市普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统，统计和展示辖区公路、桥梁、隧道、渡口等交通基础设施现状，镇、建制村、自然村等区域通达状态，“十四五”规划任务完成情况，年度建设计划目标任务完成情况，部级考核情况，年度奖补资金下达和清算情况等多维度考核数据分析，实现计划、建设、养护、财政投入资金、政府采购等业务数据全流程管理。服务期内提供系统软件维护服务，服务主要内容包括技术支持热线、分级响应等。

2.网络安全服务：按照二级等保要求，建立完整的网络安全保障体系。服务期内对系统进行7*24小时的可用性和完整性监控，每季度开展1次网络安全巡检，检查主要内容包括漏洞扫描、日志审计、基础软件升级等。重要节假日、重大活动期间，落实应急响应值班值守制度。

3.人员培训服务：对全市交通系统、财政系统、交通工程项目业主单位的相关人员进行培训，服务期内每年至少开展1次，人数不少于50人，培训主要内容包括：系统操作、安全培训、数据录入规范等。

4.数据服务：从相关部门采集获取“以奖代补”考核工作相关的各类业务数据，按照统一标准，对数据进行清洗、转换、校验、加密，通过数据接口等方式推送给国家和省级相关系统。报送频次和具体要符合上级要求。

5.其它管理：按年度开展一次评估，形成评估报告，由业主牵头组织考核验收，作为下一年度合同履行的补充条件。

五、服务需求

1应用服务需求

数据支撑系统应以公路基础数据和电子地图为依托，展示和反映辖区公路、桥梁、隧道、渡口等基础设施现状，乡镇、建制村、自然村通达状态以及“十四五”规划任务完成情况、年度计划目标任务完成情况、部级考核情况，年度奖补资金下达和清算情况等，具备计划、建设、养护、财政投入资金、政府采购等有关数据管理功能。

应涵盖以下核心业务：

1.1基础数据管理需求

实现基础数据的录入、导入、确认、查询等功能。以路线、桥梁基础数据作为支撑，保证基础数据与项目一致。

1.1.2综合展示管理需求

以普通省道和农村公路建设、养护等项目为主体，对其附属的交通相关数据以及财政相关数据进行统计分析，并且基于不同的口径和维度进行数据可视化展示。主要包含大屏分析、统计报表等功能。

1.3计划管理需求

完成全市各级交通运输主管部门普通省道和农村公路建设、养护类项目计划的滚动编制和下达执行，管理项目基本信息、前期工作情况、计划安排情况及执行情况。建设计划项目应来源于项目库。

1.4建设管理需求

实现对全市建设项目的建设进度情况、资金投入情况等业务的管理。建设单位在项目开工后，须及时更新项目推进情况，按照月度和年度生成汇总数据和明细数据。

1.5养护管理需求

实现对全市养护工程项目实施进度情况、投资完成额和日常养护支出额、完成工程量等业务的管理。养护单位须及时更新养护项目推进情况，按照季度和年度生成汇总数据和明细数据。

1.6财政投入资金管理需求

实现对建设项目、养护工程以及日常养护工作涉及财政资金投入情况的管理，做好与交通运输部门建设、养护到位资金衔接，实现与交通运输部门相关数据的共享和交叉互审。相关财政投入资金应区分上级政府对本级政府的税收返还、转移支付资金和地方本级收入安排资金。

1.7政府采购管理需求

实现项目建设、养护工程以及日常养护等工作中招投标信息和采购合同信息的管理。有关单位在完成相关工作时，按照政府采购预算有关规定，须及时更新数据，实现项目全链条进度动态跟踪和资金拨付进度动态跟踪。

1.8交叉审核管理需求

完成“以奖代补”考核年度建设计划目标任务、建设类任务完成情况、养护类任务完成情况、财政建设养护投入情况相关数据的归集、汇总，向部级系统报送有关汇总数据，提供数据接口供部级系统穿透查询明细数据。

1.9考核测算管理需求

主要面向市、县、乡交通、财政部门业务经办人员和管理人员，这类用户通过“建设管理”、“养护管理”和“资金管理”模块中相关基础数据，按照“以奖代补”考核测算公式，计算相关全市考核系数得分，并以此作为资金分配的重要参考。

2非功能性需求

2.1性能要求

数据支撑系统并发用户数量：注册用户不低于3000，最大在线不少于500。前台普通页面响应时间小于3秒，复杂查询页面响应时间小于5秒。并发处理能^{力不低于300笔/秒。}

系统应全年稳定连续运行，故障时间不超过千分之一，业务连续停止时间不超过3小时，故障恢复时间不大于1小时。一个月内不需要重启服务器不间断访问系统，系统的运行效率不会明显降低。

2.2APP客户端兼容性要求

^{APP应支持主流系统智能手机，支持Android系统和鸿蒙系统，页面支持多}种手机和平板分辨率。

3数据接口需求

此次购买服务的数据支撑系统需要从同级交通、财政等多个部门获取交通运输部“以奖代补”考核所需的各类数据。这些需要考核的数据通过不同的方式进入到数据支撑系统，并进行统一管理。同时，在全市各级财政、交通用户进行日常业务办理过程中，也将触发交通、财政和数据支撑系统的业务联动、数据交互。

序号	对接系统名称	接口方式	采集内容字段	采集边 界	数据的有效性
1	宁波市预算管理一体化系统	EXCEL数据表、JSON文件交换	预算、指标、支付等相关数据	财政相 关数据	准实时有效
2	宁波市交通核心业务系统	EXCEL数据表、JSON文件交换	普通省道、农村公路基础信息、规划、计划等相关数据	交通相 关数据	准实时有效
3	宁波市公共资源交易平台	EXCEL数据表、JSON文件交换	公路的招投标、采购等相关数据	采购相 关数据	准实时有效
4	全国普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据综合分析平台	网络服务接口	建设任务、养护任务（年度）、财政投入（季度）等数据	考核相 关数据	准实时有效

4网络安全需求

此次购买服务的数据支撑系统，将复用云平台自有的安全防护体系。此次购买服务的数据支撑系统将采用“大集中”模式部署在云上，需满足等保二级相关要求，市、县、乡三级用户，通过互联网访问系统。

5人员培训需求

服务提供商负责对采购人相关部门及指定的用户进行培训。服务提供商将根据项目实施的进度及时安排培训和授课。培训的主要内容将侧重于对系统的使用及系统的基本维护、常见问题及解决办法等方面，并提供实践性的操作，使受训者熟悉系统设计的思路，掌握系统的操作和维护等。

服务提供商将制定详细的培训计划，明确培训目标、参训人员、课程内容、时间、场地、考核等相关安排。

6产权和使用权需求

此次项目产生的数据归政府单位（交通及财政）所有，未经授权不得用于其他商业用途。

内容	购买方	售卖方	第三方	其他	备注
数据支撑系统产权
数据支撑系统使用权

六、服务方式

61服务方式

服务购买方向服务售卖方购买满足要求的数据支撑系统及配套服务。

2服务内容

在数据支撑系统实施服务期间，服务提供商需提供下述实施服务内容：

（一）	数据支撑系统实施服务
1	基础数据服务
2	综合展示服务
3	计划管理服务
4	建设管理服务
5	养护管理服务
6	资金管理服务
7	采购管理服务
8	交叉审核服务
9	考核测算服务
10	后台管理服务
11	系统培训服务

3服务周期

合同签订之日起-2026年12月31日,供应商应在合同签订1个月内完成系统上线运行，否则，采购方有权单方面终止合同。如上级部门另有规定的，应适当延期。

4服务地点

此次项目购买服务地点是宁波市交通运输局。