货物服务要求/项目要求

一、服务要求

一）项目概况

通过对国家、省村庄规划相关文件解读，结合黄山市现行各类村庄规划的实施情况进行实地调研、摸清我市村庄特色、了解群众需求、梳理编制疑难，找准我市村庄发展需要解决的突出问题，进行相关专项研究。明确村庄规划工作程序、总体发展指引、规划内容、规划成果要求及形式等内容，重点提出基础设施和公共服务设施配置标准和规划要求，明确国土空间用途管制、文化保护、村庄设计、建筑风貌引导管控规则、特色保护与营造方法指引等，   形成《黄山市村庄规划编制技术导则》（以下简称《导则》）。

二）服务需求

（一）研究范围

研究范围为黄山市域范围，面积 9678.39 平方公里。

（二）规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国城乡规划法》；

3、《中华人民共和国环境保护法》；

4、《基本农田保护条例》；

5、《土地复垦条例》；

6、《安徽省城乡规划管理条例》；

7、《安徽省土地管理条例》；

8、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18 号)；

9、《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1 号)；

10、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》( 自然资办发〔2019〕35 号) ；

11、《安徽省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知》（皖自然资规划函〔2019〕589  号）；

12、《安徽省自然资源厅 安徽省农业农村厅关于服务乡村振兴若干政策措施的通知》（皖自然资规〔2020〕1 号）；

13、《安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023 年）》（皖自然资规划〔2021〕1 号）

14、其他相关规划、管理文件等。

（三）编制要求

1、认真学习领会中央精神。学习习近平总书记关于生态文明建设和自然资源管理重要论述，掌握《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1 号）和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35 号）等有关要求。

2、深入调研、学习先发城市先进经验。深入“三区四县”调研，掌握各地村庄规划编制存在的主要问题及发展建设需求；梳理、提炼沪宁杭等地技术层面、制度层面、建设管控层面的先进经验。

3、融合各类规划成果，建立规划评估体系。适应五级三类国土空间规划体系中村庄规划的新定位和新要求，整合村土地利用规划、村庄建设规划、生态环境规划、农田水利、产业发展等规划，使各类规划有机融合，建立相应的评估指标体系，评估是否符合“多规合一”   实用性村庄规划要求。

4、广泛征求各方意见，完善规划成果。充分征求各县（区）自然资源主管部门的意见和建议，要组织熟知黄山乡村的多家技术单位及专家参与讨论。

（四）主要内容

《导则》编制应在安徽省自然资源厅制定的《安徽省村庄规划编制技术指南》和《安徽省村庄规划编制工作指南》框架基础上，考虑黄山市实际情况，增加有针对性的编制内容。《导则》编制需包含但不限于以下内容。

1、对黄山市村庄历史沿革、建筑风貌、村庄特色等进行全面评估，以详实的图文分析形成导则编制的基础资料，明确现状调查的资源要素、产业发展、生态环境、人口资源及经   济社会发展等现状调查内容，提出现状调查事项目录清单。

2、对村庄规划编制、审批及修改、批后管理等工作流程进行梳理，明确编制主体和编制程序，规范公众参与。

3、结合黄山实际，在国家现有村庄分类基础上，明确到每个自然村的分类属性，细化市级村庄分级分类要求，提出差异化的编制内容及成果要求。

4、对村庄分类与引导、规划留白、历史文化保护与传承利用、村庄设计与特色风貌、规划成果形式与表达等进行研究，明确产业发展方向及用地布局原则，制定国土空间用途管   制措施。

5、结合黄山市村庄实际情况对历史文化保护与利用、建筑风貌、公共空间、交通设施、   基础设施等方面进行指引，形成规范化操作模式，按照村庄分级分类标准，提出不同类别村庄建设指引。

6、明确规划成果形式及主要图件要求、附件内容等，成果要便于村民阅读和理解村庄规划。对村庄规划管理审批版和村庄规划村民公示版两个版本成果提出规范性要求。

（五）成果要求

《导则》成果包括文本、附则及相应的电子文件。文本应当规范、准确、含义清晰，图文内容一致。附则包括调查内容、体检评估报告框架指引、村规民约样式指引、指标体系、   规划用途分区及管制规则、文本表格体系、标准图集、村庄体检评估内容指引、黄山市村庄特色保护与营造方法指引等内容。文本、附则装订成册，并提交 10 套成果，规格为 A4。同时提交光盘 2 张，内含所有电子文件。

（六）服务质量标准

1、《导则》成果要严格依照国家颁布的有关法律、法规及政策要求，符合相关的技术规范和标准；

2、编制过程中应当进行深入调查研究，全面把握关键问题，并针对问题提出切实可行的解决方案；

3、研究工作开展之前，应针对研究内容详细描述，提出对项目的理解和编制要求的认识，剖析项目的难点和重点，制定完成研究任务的相应对策；

4、研究工作应遵循思路开阔、方法科学、手段先进、观点明确、结论可操作性强等原则；

5、研究报告书应做到文字流畅、思路清晰、逻辑性强、数据详实可靠、图表规范清晰；

6、提交《导则》编制成果后，结合黄山市村庄规划推进情况，提供动态维护服务，自《导则》试行起，服务期限为 1 年。

三）报价要求

本项目最高限价为 40 万元。响应人的报价不得超过最高限价，报价应含有所投服务、所有材料、劳务、利润、税金、政策性文件规定及合同包含的所有风险、责任、义务等为完   成招标文件要求的服务内容所包含的一切应有费用，采购人后期不追加任何费用。

二、商务要求