采购内容及总体要求

（本项目采购内容及总体要求为不允许负偏离的实质性要求和条件）

一、采购清单

服务名称（标的名称）	数量	单位	标的所属行业
《马鞍山市公共设施综合布局国土空间专项规划（2021-2035 年）》编制服务	1	项	其他未列明行业

 

二、总体要求

（一）项目背景

实现基本公共服务均等化已经成为当今全球治理运动的主要任务——为民众提供均等的基本公共服务不仅是政府应尽的义务，也是对人权、社会公平正义的基本保障。国家当前对于公共服务问题的关注达到了一个新的高度：中央相继提出“统筹城乡发展”、“构建和谐社会”的要求，强调“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，塑造“基本公共服务均等”的区域协调发展新格局。

为进一步保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，根据《安徽省国土空间规划委员会办公室关于开展国土空间专项规划编制工作的通知》（皖国土规办〔2021〕18 号）及《马鞍山市国土空间专项规划编制工作方案》（马自然资规委办〔2021〕1 号）的有关工作要求，2022 年拟开展马鞍山市公共设施综合布局国土空间专项规划编制工作。

（二）目标任务

1、本规划通过对公共教育设施、公共文化设施、公共体育设施、医疗卫生设施、养老设施、社区服务设施等六大领域等设施的综合规划，以完善城乡公共服务为出发点和落脚点，切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生诉求。

2、将公共服务设施作为提升城市软实力、建设更高水平小康社会的重要推力，以统筹公共服务设施建设为抓手，着力提升民生幸福指数。至规划期末，基本建成覆盖市区、功能完善、中心明确、层次清晰、均衡超前的公共服务设施体系，居民生活质量得到进一步提高， 居民生存和多样化发展需求得到进一步满足，努力打造安徽民生幸福的示范窗口、皖江宜居宜业的首善之城。

3、市级国土空间总体规划是国土空间专项规划编制的基础和依据，专项规划应进一步落实国土空间总体规划有关内容，做好与其他相关专项规划的衔接，有效传导下一步控制性详细规划编制内容。按照统一底图、统一标准、统一平台要求，以三调成果为基础，按照数据库标准提供相关矢量文件进一步完善规划成果，以便我局开展数据校核并将规划成果纳入全省国土空间规划“一张图”等工作。

（三）研究范围

本项目范围为马鞍山市花山区、雨山区范围，面积 353 平方公里，按照国土空间规划初步方案，规划总人口约 105 万人。

（四）规划内容

本次规划内容包含六部分内容：

1、《马鞍山市公共设施综合布局国土空间专项规划》：教育、文化、体育、医疗、养老、社区、商业等设施梳理综合，以及其他专项规划设施 “一张图”整合；

2、《马鞍山市医疗卫生设施布局国土空间专项规划》；

3、《马鞍山市体育设施布局国土空间专项规划》；

4、《马鞍山市农贸市场布点国土空间专项规划》；

5、《马鞍山市社区服务中心布局国土空间专项规划》；

6、专题研究：15 分钟生活圈研究、幼儿园布局专题研究、城市体检补短板研究、商业用地布局及去库存研究。

其中，市、区级公共服务设施专项综合，按照新编公共体育设施、医疗卫生设施、养老设施及 2018 年批复的《马鞍山市市区公共教育设施布局专项规划(2017-2030)》、《马鞍山市市区公共文化设施布局专项规划(2017-2030)》市、区级公共设施规划；

街道、社区级公共服务设施专项综合，按照新编公共体育设施、医疗卫生设施、养老设施、社区服务中心、幼儿园、农贸市场规划。

 

公共服务设施综合布局规划编制内容

（五）编制内容

1、《马鞍山市公共设施综合布局国土空间专项规划》

（1）背景与发展条件分析

通过对长三角一体化发展战略背景、“城市东进、产业南拓”的空间布局理念,以及城市多个战略板块发展建设情况的分析研究，分析公共服务设施未来发展的机遇与挑战。

（2）现状建设评价

开展现状公共服务设施调查，对各类公共服务设施的分布、规模、质量以及服务水平进行全面摸底、统计和评价，判断现状公共服务设施建设水平，总结公共服务设施在规划、建设、管理等方面存在的问题。

（3）规划衔接与梳理

充分衔接在编国土空间规划和相关公共事业发展规划，开展现行各项公共服务设施专项规划梳理工作，研究各类设施布局存在用地重叠、布局不合理、相互之间产生不良影响等问题，提出优化、调整、整合的思路。

（4）发展目标与配置标准

通过宏观政策分析，明确公共服务设施规划建设的机遇与挑战； 提出总体目标、分类目标和阶段性目标；根据城市发展定位与需求、合理确定公共服务设施体系；结合现状、政策等因素，合理预测规划期末人口规模与年龄结构，制定设施配置标准。

（5）设施需求预测

根据规划期末人口规模、人口结构、人口分布特征及变动趋势， 结合公共服务设施配置标准，合理预测规划期末各类公共服务设施总体需求规模。

（6）设施布局规模

充分利用现有的公共服务设施与资源，统筹新、老城区公共服务设施均衡配置，加强社区服务设施建设，科学引导公共服务设施布局集约化和均等化，打造方便快捷生活圈。根据各类公共服务设施的特点，对公共服务设施采用差别化的控制方式，保证规划管理有效实施。

（7）近期建设规划

围绕公共服务设施规划目标与空间布局，制定近期建设规划，明确近期建设重点。制定公共服务设施近期建设项目库和项目实施年度计划，确定近期建设项目的用地范围、建设规模和建设要求，并进行投资估算。

2、《马鞍山市医疗卫生设施布局国土空间专项规划》

（1）现状综合解析。开展现状医疗卫生设施调查，对设施的分布、规模、质量以及服务水平进行全面摸底、统计和评价，判断现状医疗卫生设施建设水平，总结在规划、建设、管理等方面存在的问题。

（2）规划衔接与梳理。充分衔接医疗公共事业发展政策，开展现行专项规划梳理工作，并对周边城市成功案例借鉴。

（3）发展目标与配置标准。提出医疗设施的配置标准，落实优化市区医疗、公共卫生、院前急救、采供血等卫生设施的空间布局， 对医卫设施用地规模进行预控。

（4）设施布局：明确规划范围内医疗设施的位置、数量及规模（包括市、区级医院、公共卫生服务中心、公共卫生服务站等）。

（5）提出规划近远期建设及实施保障措施。

3、《马鞍山市体育设施布局国土空间专项规划》

（1）现状综合解析。开展现状体育设施调查，对设施的分布、规模、质量以及服务水平进行全面摸底、统计和评价，判断现状体育设施建设水平，总结在规划、建设、管理等方面存在的问题。

（2）规划衔接与梳理。充分衔接体育事业发展政策，开展现行专项规划梳理工作，并对周边城市成功案例借鉴。

（3）发展目标与配置标准。提出体育设施的配置标准，对用地规模进行预控。

（4）设施布局：明确规划范围内体育设施的位置、数量及规模（包括综合性体育场馆、专项性体育场馆、全民健身中心、健身广场、社区户外运动场地）

（5）提出规划近远期建设及实施保障措施。

4、《马鞍山市农贸市场布点国土空间专项规划》

（1）现状综合解析。开展现状农贸市场设施调查，对市场的分布、规模、质量以及服务水平进行全面摸底、统计和评价，判断现状设施建设水平，总结在规划、建设、管理等方面存在的问题。

（2）规划衔接与梳理。对周边城市成功案例借鉴，明确农贸市场布局策略。

（3）发展目标与配置标准。提出农贸市场的配置标准，对用地规模进行预控。

（4）设施布局：明确规划范围内农贸市场的位置及规模。

（5）提出规划近远期建设及实施保障措施。

5、《马鞍山市社区服务中心布局国土空间专项规划》

（1）现状综合解析。开展现状街道及社区的调查，包括范围及设施的梳理，对社区设施的分布、规模、质量以及服务水平进行全面摸底、统计和评价，判断现状设施建设水平，总结在规划、建设、管理等方面存在的问题。

（2）规划衔接与梳理。充分衔接街道及社区的发展政策，并对周边城市成功案例借鉴。

（3）发展目标与配置标准。提出社区设施的配置标准，对用地规模进行预控。

（4）设施布局：完善城市新建区域街道和社区界线划定，并根据相关规范要求，对社区管理与服务设施合理整合、调整布局，配套设施查缺补遗，达到相应标准，建设完善的社区布局体系。

（5）提出规划近远期建设及实施保障措施。

6、专题研究：15 分钟生活圈研究、幼儿园布局专题研究、城市体检补短板研究、商业用地布局及去库存研究

（1）15 分钟生活圈研究专题

包含现状社区服务设施的调查；现状生活圈存在问题的梳理；根据《社区生活圈规划技术指南》及其他相关规范要求，在周边城市公共服务设施建设经验基础上，结合马鞍山市社区设施布局、建设情况， 提出适用于马鞍山市 15 分钟生活圈的配置标准。

（2）幼儿园专题

包含现状幼儿园的现状调查、数据分析以及存在问题总结等；现状城市人口、年龄结构、入学率等的现状调查以及数据分析；目前国家以及安徽省的教育政策解读、中长期教育改革和发展纲要的要求以及马鞍山市相关规划的解读、分析；幼儿园的千人指标以及人口规模预测；幼儿园的近远期布局规划。

（3）城市体检补短板研究

结合市住建局和自规局两版城市体检成果中梳理出的问题，按照相关专项规划研究成果，明确城市体检各项问题的解决策略，并提出需进一步落实的建议和措施。

（4）商业用地布局及去库存研究

结合中心城区用地梳理，优化城市市、区、街道、社区各级商业商业布局。

（六）进度安排

1、第一阶段：现状调研与前期研究阶段

2022 年 5 月初。前期准备、签订合同、成立项目组。主要工作为现场的踏勘、走访、调研、座谈以及对现状资料的收集和已有规划的分析整理，制定技术路线，得出初步判断与结论。

2、第二阶段：初步研究成果编制与中期汇报

2022 年 6 月。在现状分析和前期研究的基础上，完成医疗卫生设施、体育设施、农贸市场、社区服务中心布局专项规划、15 分钟生活圈研究、幼儿园布局专题研究方案初稿。由自规局组织有关部门对初步方案进行讨论，征求相关部门意见。

3、第三阶段：综合规划成果制作提交

2022 年 7 月。根据中期汇报意见完善各专项内容，并完成公共设施综合布局专项规划完成方案初稿，与自规局及相关部门进一步对接。

4、第四阶段：评审稿制作提交

2022 年 8 月。完成综合规划及各专项成果成果稿编制，并提交专家评审。

5、第五阶段：成果制作提交

2022 年 9 月。完成评审修改稿，提交市级层面审议（以提交市级层面审议时间为准）。

（七）成果要求

1、规划设计成果的内容必须符合规划设计任务书有关要求和国家有关标准。规划设计成果包括纸质文件及相应的计算机文件。

2、规划成果以A4（210 mm×297 mm）规格编排装订成册，一式8 份。成果内容包含：

（1）文本：包括总则、发展目标、布局规划、近期建设规划、实施措施等内容，以条文方式概括规划结论，文字表达应准确、规范、清晰，内容明确简练，具有指导性和可操作性。

（2）图纸：包含城区公共服务设施现状分布图、城区公共服务设施综合规划布局图、城区公共服务设施分区规划布局图、城区公共服务设施管理单元控制图、城区公共服务设施近期建设布局图等

（3）附件：主要包括规划说明书、专题研究报告、基础资料汇编（政策文件、意见征求、基础资料、问卷调查等）等。

3、电子文件：以光盘形式提交电子文件 2 套。

（1）文本文件采用 Microsoft word2000 以上版本的.doc 格式文件；

（2）图形文件采用AUTO CAD 2008 以下版本的.dwg 格式文件；

（3）图片采用.JPG 格式文件；

（4）成果须满足GIS 数据库入库要求。

以上所有出具的报告、报表必须符合国家及省相关规范要求。

 

三、商务要求

1、服务地点：马鞍山市（采购人指定地点）。

2、服务期：自合同签订之日起 4 个月内完成全部服务内容。（以提交市级层面审议时间为准）

3、付款方式：自合同签订之日起 14 日内，采购人支付合同总金额的 40%；规划设计成果通过专家评审后 14 日内，采购人支付至合同总金额的 80%；规划设计成果审议通过并提交最终成果后，采购人支付至合同总金额的 100%。

4、总报价包含了履行合同所有内容的全部费用，包括人工费（含社会保险费、意外伤害险和住房公积金）、加班费、食宿费、管理费、差旅费、会务费、专家评审费、办公费（含办公用品费）、验收费、现场勘察费、采购代理服务费、成果资料编制费用、磋商文件规定的所有环节费用、其他费用（如包装费、印刷费、仓储费、保管费、资料费以及完成本项目所需要的其他费用）及所有价内价外税金及合理利润等。