采购内容

（本项目采购内容及总体要求为不允许负偏离的实质性要求和条件）

一、采购清单

 二、服务内容及要求

 （一）项目背景

 为建立健全马鞍山市国土空间规划体系，承接并传导马鞍山市国土空间总体规划和各专项规划的主要管控要求，适应城市建设和管理需要，高效实施国土空间用途管制，进一步提升国土空间治理能力，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕8 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办〔2019〕

38 号）和安徽省人民政府办公厅印发的《全省国土空间规划编制工作方案》（皖政办〔2019〕32 号）等文件，开展马鞍山市控制性详细规划纲要修编、城东片区控制性详细规划编制，以及国土空间详细规划标准化规整软件建设工作。

（二）规划范围

马鞍山市控制性详细规划（以下简称控规）纲要修编范围为花山区、雨山区行政范围；城东片区范围西至宁芜高速、北至牡丹江路、东至泰山大道、南至常合高速，总面积约为 40 平方公里。

(三)主要工作内容

本次工作分为两个部分：

1.马鞍山市控规纲要修编，同时基于现有详细规划管理要求，研究制定马鞍山市国土空间详细规划数据库标准和建库规范，以及基于CAD-GIS集成技术的控规标准化规整软件；

2.城东片区控规工作，包含城东片区已编控规梳理及动态维护、新拓展空间控规编制及采石河以北区域（不含开发园区）已编控规动态维护三方面工作，并针对城东片区重点地段开展控规交通影响评价。其中，控规编制和动态维护包含控规管理单元和街区两个层级。

（一）马鞍山市控规纲要修编、控规标准及软件编制

（1）马鞍山市控规纲要修编

1）建立新时期控规编制体系

控规结合生活圈理念，按照“单元、街区（地块）”两个层次采取分层控制。是对人口规模、设施的总体管控；单元层面控规按照基础治理需求，与街道、镇行政边界相衔接，按照15分钟生活圈要求对单元的主导功能、公共服务设施、交通设施、市政公用设施、蓝绿空间实施管控，侧重上传下导，指导街区（地块）层面控规编制；街区（地块）层面控规与社区管理边界和拟实施地块边界相衔接，落实单元控规的管控要求，按照5~10分钟生活圈要求对具体地块土地用途、开发强度及各类地块控制要素的管控，侧重建设项目的实施性安排。

2）单元划分和整体控制

为便于规划管理工作开展，结合马鞍山市主城区空间结构和规划分区，以

15分钟生活圈为基础，统筹考虑社会治理、社区建设、主导功能、地理边界、

规模容量、重要设施、规划管理等多方面因素，按照主导功能明确、建设规模适宜、生活圈设施完善、利于传导管控的原则，借鉴合肥、南京等地先进经验，结合马鞍山市已编、在编单元控规，对主城区区范围开展管理单元划定并明确整体性控制要求。通过单元划定，进一步提升街道管理、社区生活圈建设和管理单元管控之间的内在关联。

依据马鞍山市国土空间总体规划的要求，借鉴合肥、南京等先发城市经验，针对不同类型的单元、不同片区的管理需要，提出管理单元的控制内容和控制方式。以七普为基数，结合大数据等先进技术手段研判市辖区现状人口分布，以国土空间总体规划人口规模为依据，研判规模期末各管理单元的人口规模。基于各单元人口规模和不同配套设施的类型和层级提出各单元配套设施的控制方式、用地规模、建筑规模和布局要求等，建立公共资源和公共服务配置的传导体系。

（2）基于CAD-GIS集成技术的控规标准化规整软件

1）控规编制及入库标准制定

按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，结合控制性详细规划编制要求，明确马鞍山市地方标准，包含用地性质、各类图层名称、要素颜色、要素线型、字体高度等的标准化制定。共分为cad及gis两个版式。

2）国土空间详细规划辅助设计

提供专业化规划编制辅助工具，包括道路设计、用地设计、配套设施设计、管线设计、片区边界、规划设计条件、成果制图、辅助工具等功能模块。经编制软件编制的规划成果，将自动满足详细规划数据标准要求，有效提升规划编制的便捷性、规范性、科学性。

3）国土空间详细规划成果标准化处理和智能分析

规划成果标准化处理辅助规划设计人员对规划成果进行规范化审核、规整，主要包括一键生成标准化gis成果、数据转换、数据质检、一键规整功能。规整后的成果自动符合系统预设的标准规范，实现规划成果快速入库。

①一键生成标准化gis成果：一键生成标准化gis成果实现将标准CAD格式的图形、属性数据一键转为GIS数据，GIS数据转换为CAD数据后，其图形、图层、颜色、线型、符号、文字、属性、扩展属性等信息全部保留。

②数据校核：主要功能包括图层一致性检测、实体一致性检测、属性一致性检测、属性完整性检查、数据拓扑质检，并出具数据质检报告。

③一键规整：针对不符合标准的规划成果数据，提供数据规整工具，支持数据批量修改，通过规整使错误数据快速转换为符合成果标准要求的数据。主要功能包括图层对应调整、实体标准化、属性标准化、处理叉口线规整、清除伪节点、清除碎线、清理重叠线等。

④成果入库

成果入库包括成果入库数据设置和预处理，通过将符合要求的规划编制成果进行格式转换打包成空间数据库（.GDB文件），并保留接口，为后期成果与自然资源数据衔接提供支撑。主要功能包括：入库数据筛选、入库数据标准化预处理等。

⑤成果包输出

成果包输出主要对AutoCAD设计的最终成果进行打包处理,实现将规划成果转换为GIS格式（.GDB文件）。

⑥国土空间详细规划智能分析

基于规划指标计算的标准化算法，提供数据统计、15分钟生活圈分析、公共服务配套设施分析、便民服务配套分析、路网密度分析、绿地率分析、开发强度分析等多个针对性的规划分析应用服务，辅助快速完成规划数据的计算与分析，为国土空间格局优化、资源要素科学配置提供支撑。

4）国土空间详细规划后台配套管理

提供数据标准管理可视化界面，可以灵活配置国土空间详细规划数据标准及质检规则。主要包括标准配置、系统设置、要素代码配置、用地与配套设施的关联属性配置、道路标注配置、配套属性提取配置等功能。

（二）城东片区控规工作

城东片区控规工作，包含城东片区已编控规梳理及动态维护、新拓展空间控规编制及采石河以北区域（不含开发园区）已编控规动态维护三方面工作，并针对重点地段开展控规交通影响评价。其中，控规编制和动态维护包含控规管理单元和街区两个层级

（1）城东片区已编控规梳理及动态维护

对接并收集整理相关专项规划和地数据，主要包含公共服务类、市政设施类、安全设施类专项规划。结合控规评估、各专项规划梳理校核情况，提出需修改的控规区域及修改建议。根据研究结论对既有控规区域修改，纳入城东片区整体规划成果中。

（2）城东片区新拓展空间控规编制

控规编制包含单元控规和街区控规两个层级。

1）单元规划

①单元基础研究

单元编制范围的位置、现状用地、现状建设本底、交通条件、周边地区的发展状况等对本地区发展有影响的情况分析。

②上位规划及相关规划解读

说明已批准的总体规划及各类专项规划的要求，分析现行单元控规以及相邻地区单元控规的情况。

③目标定位与发展规模

规划目标，单元控规的功能定位与发展方向，提出规划理念和发展目标。人口规模，分析人口规模的推算过程，并说明与上位规划比对的相关内容。用地规

模，分析各类用地规模，并说明与上位规划比对的相关内容，重点分析公共服务设施用地、市政公用设施、公共绿地等用地的落实情况。建设容量，提出各类用地的建设容量。

④底线管控与控制指标

落实永久基本农田保护线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，落实区域重要基础设施廊道。

确定管理单元的主导属性、用地面积、人口规模、建设容量、配套设施、绿地面积和“四线”控制等指标。

⑤空间布局与土地利用

说明上位规划的功能定位、各类用地的比例和布局的要求。说明各类规划用地比例和布局的基本思路及方案。

⑥建设控制

分析容积率确定的合理性，重点说明在上位规划和整体研究强度分区指导下，开展差异化容积率布局的情况。结合城市设计成果，明确地区建筑高度的总体布局，提出高度分区，提出重要道路天际线和地标建筑设置的控制要求。结合地形地貌和建设情况，明确场地竖向控制要求。

⑦公共服务设施规划

对比上位规划中公共服务设施的控制要求，分析说明对上位规划深化和调整的内容及原因。分析说明15分钟生活圈和5~10分钟公共服务中心的规模及分布、设置方式、服务半径。

⑧绿地及开放空间规划

分析绿地及开放空间在规模、布局等方面对上位规划的落实及优化情况，满足绿地覆盖率要求。

⑨道路系统规划

提出道路交通规划方案，分析道路等级、道路网密度、道路断面等；明确公共交通设施布局方案和控制要求，提出公共停车场、配建停车场的控制要求。结合综合交通规划、周边用地属性，对道路网密度、运行服务水平等开展控规交通影响评价。

⑩市政公用设施规划

明确市政基础设施种类、规模、布局和控制要求，划定区域重要市政基础设施廊道控制线。确定市政基础设施管网布局方案。明确供水、雨水、污水、供电、燃气、综合管廊等管线布局方案。

⑪公共安全设施规划

确定公共安全设施的位置、用地和配置标准，明确控制要求。

3）街区规划

①用地性质

街区控规应落实单元控规要求，细化落实地块的用地性质。明确各种使用性质用地的适建（用地兼容范围和比例）和混合使用要求。

②控制指标

街区控规应落实单元控规要求，并确定地块用地面积、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、建筑退让、建筑间距等强制性指标。明确居住人口、出入口、停车泊位、建筑贴线率、绿色建筑比例、海绵城市等引导性指标。

③配套设施规划

街区控规应落实单元控规的要求，细化公共服务设施、基础设施、公共安全设施的规模、范围及具体控制要求。针对地块控制的不同要求，明确实线控制、虚线控制、点位控制和指标控制等控制方式。

④道路交通规划

街区控规细化落实单元控规路网布局，确定各级道路方程、道路断面形式等。明确交通设施、配建停车、机动车入口位置等控制要求。

⑤绿化景观规划

街区控规细化落实单元控规公园绿地布局，进一步明确绿化开敞空间。

⑥地下空间规划

街区控规细化落实单元控规地下空间管控要求，进一步明确地下空间的范围、规模、功能等内容，确定地下空间后退控制线、地下公共连通道、出入口位置等内容。

⑦预方案

针对重点地区，街区控规应提出建筑体量和形态、建筑界面、公共开放空间、建筑风格和色彩等管控要求，指导下层次建筑设计方案。

四、成果要求

：

（一）马鞍山市控规纲要修编包括文本及相关图件。

（1）文本：包括总则、单元划分、设施管控、“四线”控制内容。

（2）图件：单元划分图、设施布局图、“四线”控制图等。

（二）控规标准化规整软件

（1）文本：马鞍山市国土空间详细规划数据库标准、工具使用说明文档及相关项目管理文本文件

（2）软件：基于CAD-GIS集成技术的国土空间详细规划标准化规整软件安装程序一套、软件采用CAD-GIS无损互转技术，实现数据的跨平台应用共享；应支持AutoCAD2010-2022的32和64位、中望CAD2022的32和64位；客户端操作系统支持Windows7及以上版本、操作系统；GIS平台软件采用ArcGIS 10.2及以上版本。

本项目所有成果（含文档、软件和数据库、源代码）的所有权及版权归采购人所有；未经采购人同意供应商不得以任何形式擅自对外界发布关于本项目的任何信息。

（三）城东片区控规编制

1、已编控规梳理及动态维护

对既有控规区域修改纳入单元和街区控规成果中。

2、单元控规成果

（1）文本：包括总则、目标定位与发展规模、底线管控与控制指标、空间布局与土地利用、建设控制、公共服务设施规划、绿地系统规划、道路交通规划、市政公用设施规划、公共安全系统规划、城市设计引导、附则鞥内容。

（2）图件：主要包括国土空间利用现状图、现状综合分析评价图、用地空间布局规划图、公共管理与公共服务设施规划图、绿地水系规划图、公共空间体系规划图、综合交通规划图、公用设施规划图、管线综合规划图、综合防灾规划图、竖向规划图、开发强度分区规划图、建筑高度分区规划图、“四线”规划图、街区（街坊）划分图等。以上可结合工作实际，合并或适当调整。

（3）附件：规划附件包含规划说明、基础资料汇编、专项（专题）研究报告、相关文件汇编等内容。规划说明着重对文本条文作出解释，阐述规划分析过程；现状资料分析汇总可单独编制，也可纳入规划说明；专题研究报告指在城东片区（重点地区）交通影响评价报告；相关文件汇编包括公众意愿综述、部门意见及落实情况、会议纪要、专家评审意见及修改落实情况说明等内容。

（4）电子数据成果的文本采用PDF格式，图纸采用DWG和JPG格式，文字采用WORD格式。审批矢量数据库最终成果按省、市有关规划成果数据汇交要求执行。（坐标系统：采用“2000国家大地坐标系”，高程基准：采用“1985国家高程基准”）。

3、街区控规成果

街坊控制性规划编制成果内容应符合国家、地方有关标准和规划任务书的有关要求，包括规划文本、图则、附件及电子数据。

（1）文本：街区控规文本包括总则、用地性质、控制指标、配套设施规划、道路交通规划、绿化景观规划、地下空间规划、预方案（重点地区）、附则等内容。

（2）图则：街区图则以规划管理的需求为导向，提出地块建设控制和引导要求，主要包括以下要素：

1）区域位置：标示街区在单元的位置。

2）地块划分和土地使用：标示地块的划分和编码，标示各地块的土地使用性质。

3）各类规划控制线：标示轨道交通、公园、历史文化街区等各类规划控制线；标示建筑后退红线和建筑后退距离。

4）道路交通：标示城市道路名称、各级道路控制线、道路断面以及主、次干道的交叉口坐标；标示公共停车场、公交站场、公交停靠站；标示地块出入口方向。

5）竖向标高：标示规划道路交叉口标高。

6）街区控制指标表：反映各地块的主要控制指标，包括地块的用地性质、用地面积、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、主要出入口方向、配套设施等。

7）其他要素：在图则中标示图例、比例尺、风玫瑰等。

（3）附件

规划附件包含规划说明、相关文件汇编等内容。规划说明着重对文本条文作出解释，阐述规划分析过程；相关文件汇编包括公众意愿综述、部门意见及落实情况、会议纪要、专家评审意见及修改落实情况说明等内容。

4、重点地段控规交通影响评价

编制成果应包括文本、图件和汇报材料及对应电子文件，其中文字部分为

doc格式文件，图件为jpg格式文件（矢量文件为dwg格式文件）。

文本包含现状分析与规划解读、交通需求预测、土地与交通系统的互适性评价、道路影响评价及优化建议、公共交通影响评价及优化建议、停车系统影响评价及优化建议、慢行系统影响评价及优化建议、地块出入口建议等。

五、进度安排

（一）马鞍山市控规纲要修编

纲要修编周期为30日，修改完成后需经自然资源和规划局审议。

（二）马鞍山市国土空间详细规划数据库标准和建库规范，以及基于CAD-GIS集成技术的控规标准化规整软件

自合同签订之日起6个月内完成项目全部建设内容。全部建设完成，自验收

合格之日起，成交供应商提供3年维护服务。维护期内，本项目所有技术和服务发生任何非人为故障，由成交供应商负责系统恢复。故障报修的响应时间为即时，小型故障恢复时间为12个小时，严重故障恢复时间为24小时内，并提供及时有效的解决方案。

（三）城东片区控规编制

第一阶段，准备阶段。进行现场勘探和基础资料收集，对规划范围内自然条件、社会经济发展资料、土地利用和城市建设资料、现状企业发展相关资料、已有规划资料、有关规划建设动态信息等。应广泛收集公众意见。分析、总结片区现状特征、存在的主要问题。

第二阶段，方案编制阶段。分析规划范围内的优势条件与制约因素，以及可能面临的挑战及机遇。通过系统分析，形成初步方案。重点按照在编的国土空间规划及其它已有专项规划，预测未来开发容量，明确及落实设施配套，梳理道路交通，提出各类用地布局。

第三阶段，规划审批阶段。按照相关规定，完成方案的审查、征求意见、公示等程序，上报审批。