项目需求

一、城市概况和项目背景

1、扬州概况

扬州具有2500多年建城史，文物古迹丰富，文化底蕴深厚，是1982年国务院公布的第一批24座历史文化名城之一。扬州位于江苏省中部，长江与京杭大运河交汇处，城市的成长繁荣与大运河息息相关，有“中国运河第一城”的美誉。扬州是大运河原点城市，公元前486年吴王夫差在扬州开凿的古邗沟，是中国历史上第一条有确切开凿年代的运河。

扬州是运河申遗牵头城市，有6段河道、10个遗产点列入世界文化遗产名录，居大运河沿线城市之最。扬州市域范围有全国重点文保单位24处，省级文保单位51处，市（含区县）级文保单位424处，非物质文化遗产254项。如今的扬州城是各历史时期的城市建设积淀的结果，在不断演进的历史过程中形成了独特的城市景观。扬州古城整体格局保护完整，明清扬州城“逐水而城、历代叠加”的空间特征，“城河环绕、东市西府”的双城街巷体系得以延续，历史城区仍较好地保持着宜人的街巷尺度、平缓开阔的天际轮廓线和匀质细腻的街巷肌理，极好地保持了扬州名城古朴的风貌特色。

2、项目背景

2020年11月13日，习近平总书记亲临扬州视察，他先后来到运河三湾生态文化公园、江都水利枢纽，了解大运河沿线环境整治和文化保护传承利用等情况，并称赞“扬州是个好地方，依水而建、缘水而兴、因水而美，是国家重要历史文化名城”，并指出“古运河还要重生”。习近平总书记有关大运河的最新重要指示精神，对于今后保护好、传承好、利用好古运河意义重大。为扬州市保护优秀传统文化、促进文化繁荣兴盛提出了更高的要求。

2021年江苏省“两会”期间，吴政隆省长指示要牢记总书记谆谆嘱咐，加快打造美丽中国、美丽江苏的扬州样板。扬州市积极落实总书记重要指示精神和省委省政府工作要求，推动历史文化名城保护和有机更新工作，力争探索路径、做出示范。

扬州古城区是保护传承扬州历史文化的重点区域，也是扬州提升城市发展能级的重要载体。现有大量历史遗存，情况复杂层叠。并存在大量的棚户区、老旧小区等，这些用地分布广、闲置低效，制约了古城区服务能级提升、人居环境品质提高。因此如何明确保护主题，权衡保护对象的重要性，进而建立重点鲜明、全面覆盖的保护体系；如何破解土地资源紧张、设施配套不足等城市发展瓶颈，进而推动扬州高质量发展、高品质生活和高水平治理，是扬州历史文化名城保护与传承利用面临的重要挑战。

二、规划范围

在市域和市区层面对历史文化遗产进行整体统筹保护。

研究范围为扬州古城，是扬州城遗址（隋—宋）的分布范围，总面积18.25平方公里。

规划聚焦扬州明清历史城区，是明清扬州城（亦称“老城区”），总面积5.09平方公里。

三、规划依据

1、 《中华人民共和国城乡规划法》；

2、 《中华人民共和国文物保护法》；

3、 《历史文化名城名镇名村保护条例》；

4、 《江苏省历史文化名城名镇保护条例》；

5、 《扬州古城保护条例》；

6、 《历史文化名城保护规划标准》；

7、 中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

8、 国务院办公厅《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）

9、 住房和城乡建设部《关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》（建城〔2018〕96号）；

10、 住房和城乡建设部《关于在城市更新改造中切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知》（建科〔2020〕34号）

11、 住房和城乡建设部《关于在实施城市更新行动中防止大拆建问题的通知》（建科〔2021〕63号）

12、 中共江苏省委江苏省人民政府《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（苏发〔2019〕30号）；

13、 江苏省《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》的通知（苏旧改〔2020〕2号）；

14、 江苏省人民政府办公厅《省政府办公厅关于进一步推进工业用地提质增效的意见》（苏政办发〔2021〕103号）

15、 江苏省《关于实施城市更新行动的指导意见》（2022年）

16、 其他相关的国家、江苏省及扬州市法规、标准、规范以及规划。

四、规划编制原则

1、系统性原则

作为国土空间规划体系中的专项规划，将名城保护与传承利用规划纳入经济社会发展规划、国土空间规划统筹考虑，以推动扬州古城内涵集约式高质量发展，促进资本、土地等要素优化配置。并与《扬州历史文化名城保护规划》《扬州市中心城区城市更新总体规划》等专项规划做好衔接。

2、统筹性原则

全市一盘棋，统筹考虑历史文化保护、生态环境限制和城市发展的需求；统筹考虑自上而下的行政管理要求和自下而上的居民更新需求；统筹考虑保护更新工作的社会公益性和经济效益。

3、创新性原则

在保护扬州优秀传统文化的同时，积极推动传统文化创造性转化和创新性发展。促进传统文化产业转化和文旅融合发展，彰显传统文化的当代价值，有效提升扬州古城的文化软实力和核心竞争力。

4、实施性原则

合理安排传承利用和城市更新项目的策划和实施时序，充分考虑多元主体的利益平衡，促进规划可实施性，保障城市保护与更新项目顺利落地。

五、规划编制目标

充分发挥规划引领的作用，指导扬州历史文化名城保护和传承利用工作的开展，助力扬州成为“大运河文化带建设、历史文化名城保护和精致传统生活体验的扬州样板”。

六、规划主要内容

1、 资源梳理

（1） 历史文化资源

充分理清扬州历史发展脉络，广泛调查和梳理扬州市域范围内各级各类历史文化资源，包括名城、名镇、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑、文化线路等，与国土空间总体规划中的历史文化保护要素相衔接，保证规划的精准性。

（2） 城市更新资源

全面梳理扬州古城区的老旧小区、老厂区、低效用地等城市更新资源，与扬州市的“三调”数据库、“三旧”数据相衔接，结合现状情况、建设年代、开发强度、用地类型、规划条件等相关情况，研究历史文化资源和更新资源的关联性，评价历史资源和更新资源的综合利用及改造潜力。

2、 价值与问题

（1）价值研判

对扬州历史进行详细研究，对各类历史资源进行系统地分析，识别具有代表性、资源分布密集、文化价值突出的资源富集区域，明确保护重点，提炼扬州历史文化的核心价值和特色。

（2）问题研判

基于对扬州历史文化资源和保护情况的充分了解，关注国际国内保护焦点，提出对扬州历史文化保护工作的理解，以及存在的问题；基于对古城区更新资源和工作情况的掌握，国家和江苏省关于城市更新工作的重点要求，提出目前扬州更新工作中存在的问题，以指导下一步应对策略和规划措施的提出。

3、 总体目标与策略

积极响应国家关于保护优秀中华历史文化遗产的要求，全面落实国家、省、市关于加强城市更新的工作部署，在严格保护历史文化遗产的基础上，平衡历史文化遗产保护与传承利用的关系，积极探索保护传承与有机更新融合路径，提出扬州历史文化名城保护和传承利用的总体目标和原则，明确规划总体策略。

4、 体系构建

（1）保护体系

以保护扬州历史文化遗产、展现扬州文化价值与精神内涵为统领，总体上建立覆盖扬州全市域和全要素的保护体系，确定保护层次和保护内容，理清市域和中心城区两个空间层次的保护目标和工作重点。

（2）更新框架

站在历史传承、文脉赓续的高度，对扬州古城区的历史文化保护和传承利用重点区域开展详实地调查评估，在扬州市总体更新体系的基础上，以促进片区功能提升、改善宜居环境、优化交通组织等为目标，协调保护与发展的关系，建立涵盖“古城区-明清历史城区”两级空间层次的更新框架，明确各层次更新目标和工作重点。

5、 重点内容

（1）历史文化保护

对扬州市域历史文化遗产进行全面保护，明确总体保护策略。对物质文化遗产和非物质文化遗产两大类遗产进行分级分类，提出差异化的保护要求。加大研究历史文化遗产传承展示与合理利用的方式方法，规划保护传承的示范项目，推动历史遗存创新发展，以点串线，以线带面，进而推动扬州历史文化遗产的整体保护和传承利用。

（2）宜居品质提升

基于国家、省、市关于宜居生活圈构建的要求，构建扬州古城区宜居生活圈体系，提出完善古城公共服务设施和市政设施的配套要求，明确各类设施的数量、规模与布局等内容。深入分析了解古城老旧小区的现状问题与更新需求，梳理更新对象，确定改造方式、改造内容、改造深度，实现改善空间环境，提升居民生活品质的目标。

（3）城河水系修复

落实扬州市和上位规划对扬州城河水系的保护与建设要求，统筹梳理古城区河湖水网，提出蓝绿生态修复的规划措施。研究古运河与城河体系的联系，协调水面、岸线、滨水空间与建筑街巷之间的关系，构建城河水系总体空间格局。提出科学合理的规划措施，优化提升城河水系服务功能，推进城河沿线码头、桥梁、栈道等滨水元素的更新改造，强化滨水空间的功能性与开放性。

（4）交通优化提升

研究分析古城区交通堵点、难点，梳理古城区旅游与城市交通的矛盾，制定路网结构优化与交通疏解的规划措施，改善古城交通环境，强化古城内外联系。构建古城区慢行体系，优化公交网络与慢行系统的衔接。合理规划古城区公共停车方案，协调不同人群多时段停车需求。结合传统街巷改造，探索步行友好的绿色共享街道建设模式。

（5）城市风貌导控

延续扬州古城区传统肌理与空间格局，维护传统风貌特色，彰显古城历史底蕴。划定古城区的风貌控制分区，提出各片区差异化的总体建筑风貌意向。明确各片区新建项目和改建项目的建筑风格、建筑形式、建筑材料、建筑色彩的管控要求，提出公共空间、绿化景观、步行系统、城市家具等弹性导引要求。

（6）文旅融合和产业振兴

立足扬州古城区丰富的历史文化资源优势，以创新传承、文旅融合发展为目标，聚焦文化旅游、休闲商业、文化创意等产业，提出分片区差异化的产业振兴要求。转型老业态，发展新功能，结合老厂区更新，规划一批引领性、标志性的文旅项目，落实产业空间，以带动古城区整体能级跃升。

6、 更新单元及控制要求

结合古城区历史资源和更新资源的现状和价值评估等，核定上层次更新规划中确定的城市更新单元边界，并进行反馈。

按照各更新单元的资源评估、区位条件、综合效益、改造潜力、规划条件等，将更新单元划分为不同的更新类型。以更新用地主要属性可划分为：历史文化保护区、综合复兴区、宜居生活区、产业振兴区等；以更新力度可划分为：保留区、整治区、改造区、拆除区等。

根据上层次更新规划确定的更新单元规划指引，提出各更新单元改造用地规模、建筑总量、服务人口规模、公共服务设施、市政公用设施、绿地广场以及历史文化保护等强制性控制要求，并与详细规划之间互相衔接。

7、 近期行动计划

根据扬州市保护与更新的总体工作安排，按照古城区内各更新单元改造条件、改造潜力、改造意愿等条件，研究确定古城区保护与更新工作近中远期的时序安排。按照区位条件、功能定位、开发条件、改造潜力、改造需求等多方面的因素综合考虑，建立古城区城市更新改造近期重点项目库。对古城区更新项目进行支出和收入的经济测算。

8、 实施保障机制

研究国内外关于历史文化保护和传承利用管理实施的相关政策、方法，围绕扬州名城保护和城市更新的目标任务，聚焦工作中的“难点、痛点、堵点”，研究创新更新规划的实施机制，提出行之有效的配套政策建议，以保障规划的有效落实、保护和更新工作的顺利推进。

七、规划成果形式

综合报告、规划图件

综合报告包括：保护与更新资源评估、总体目标与策略、保护和更新体系构建、历史文化保护、宜居品质提升、城河水系修复、交通优化提升、城市风貌导控、文旅融合和产业振兴、更新单元及控制要求、近期行动计划、实施保障机制等内容。

规划图件包括：区位图、市域保护资源分布图、市域保护框架图、中心城区保护框架图、古城区保护资源分布图、古城区更新用地分布图、古城区更新用地权属图、古城区保护利用框架图、更新功能引导图、更新风貌引导图、更新交通引导图、更新宜居生活圈引导图、更新强度分区图、更新单元划分图、更新单元指引图、更新项目分布图、更新时序引导图、近期重点项目分布图等。

八、时间进度

规划编制时间预计为4个月，8月初-11月底。

1、前期调查研究

时间：2周。项目组在了解基本情况后做出现状调查计划，安排现状调查，并与扬州市自然资源和规划局领导就工作内容及深度、工作思路及方法进行沟通和探讨。

2、初步方案设计与汇报

时间：4周。进行规划初步方案编制，向扬州市自然资源和规划局的相关领导进行方案沟通和汇报。

3、中间方案设计与汇报

时间：4周。按局里意见修改完善形成中期方案，并向扬州市的相关领导汇报。

4、规划成果论证

时间：4周。根据意见进一步修改完善形成论证成果，由扬州市自然资源和规划局组织专家论证。

5、提交规划成果

时间：3周。根据论证意见修改完善形成规划成果，并向扬州市自然资源和规划局提交规划成果。