采购需求

一、项目背景

为深入贯彻中央、省市关于数字政府建设和数字化改革的决策部署,落实市委市政府关于深化集中财力办大事预算绩效管理改革的有关要求，以审计、财政监督等工作中发现的专项资金管理上存在的问题为导向，以数字化手段规范和细化财政专项资金管理，全面提升资金使用绩效，启动数智财政项目建设工作。

二、采购需求

（一）基础管理模式设计和搭建

1、体系结构。构建全市域财政专项资金数字化、标准化、一体化管理体系，市本级和各区、县（市）既独立管理又可上下联动，各级财政与资金主管部门可进行业务协同，实现横向纵向的业务及数据贯通。财政专项资金及政策管理可根据资金用途及政策特点进行分类管理，如涉企类政策、民生类政策、人才类政策、基本建设类政策等，系统应可根据政策类型实现分类管理模式。

依托浙政钉，管理端与浙政钉用户体系打通，系统整体框架搭建以实现如下最终目标为指引：财政以资金预算科学制定和统筹规划、风险实时监管、决策和计划有据可依为目标，资金主管部门以政策项目资金审核管理与执行为重点，最终实现专项资金全流程闭环管理、全流程闭环监管。

2、数据范围及管理模式。建设数据管理模块，对自有数据及外部数据进行分类管理和对接，外部数据包括各资金主管部门业务数据和白名单数据、市场监管数据、税收数据、信用数据等的各类数据，依托大数据资源及技术，系统可对各外部数据及接口进行对接、导入，并提供增、删、改等数据校错管理功能。

3、权限配置模式。可按行政区划进行系统上线开通及权限配置管理,市本级及各区、县（市）是否系统上线可灵活配置，并可按行政区划各自独立进行组织机构及人员权限的管理和设置。

4、功能模块管理模式。系统建设遵循模块化、可配置化管理模式。对系统中的业务表单、算法模型、工作流程、数据源皆实现配置化管理，可自定义配置业务表单、工作流程，可根据实际业务需要灵活配置查询统计报表、可根据业务实际需要调整算法模型。

（二）数字化项目库建设

建设财政专项资金数字化政策库，并对专项资金存量政策进行梳理导入，最终实现对政策及资金支付情况多维度的统计分析，对专项资金政策实现数智管理。需完成以下功能建设：

1、政策要素配置维护。对政策类型、资金大类、资金小类、政策层级、产业集合、政策支持方向分类、适用对象等政策要素实现代码化管理，并可进行配置和自定义维护。

2、标签库管理。标签是政策的一个属性，一个政策可以打多个标签，建立分层级的标签库体系，并可对标签进行定义、配置和维护。

3、政策文件、申报指引管理。实现政策文件、申报指引等的入库及条目化管理功能。

4、通知管理。建设财政专项资金政策相关通知和公告的管理模块，实现通知、公告的起草、修改、浏览等功能，并可按权限进行配置管理。

5、政策入库管理。实现政策入库功能，对政策的各要素属性（包括政策文件、申报指引、统计口径、时效、申报流程、附件材料、负责部门、联系人等）进行录入采集，并按设定的流程进行审批，终审后政策生效。

6、政策标签管理。根据维护好的政策标签库，可对政策进行打标签，需支持单条和批量的打标签操作，并可根据标签的层级分类进行多维度的统计分析。

7、存量政策入库。实现对2021年以来的存量专项资金政策梳理入库功能，支持单条录入或批量导入逐条补充各要素，支持打标签功能。并对政策资金的支付情况进行匹配导入,并建设存量政策兑付情况等多维度的统计分析报表。

（三）财政专项资金（涉企类）数字化拆解

完成专项资金中涉企类政策标准化、数字化拆解功能，实现涉企政策的颗粒化属性拆解，奖补条件、待遇、奖补标准等要素条件的数字化设置功能。颗粒化属性即符合政策的基本要求；奖补条件是满足基本属性后的附加要求（非必选项）；待遇则是不同政策补助的内容；奖补标准是每项政策补助的规则及金额计算规则。通过政策数字化拆解，清晰界定政策标准、范围，为后续涉企政策仿真模型建立，惠企范围、行业分布、财政承受能力推演评估及测算等功能的建设打好基础。

本项目要求提供创新性定制开发，尤其在全市涉企政策一体化、标准化、数字化建设上，能够体现出“一地建设，全域适用”的数字化改革思想。

三、演示要求

供应商在评标时应对以下内容进行演示，演示应当以demo或系统原型为载体进行。

1、演示专项资金中涉企类政策标准化、数字化拆解功能，实现对涉企政策的颗粒化属性拆解，对奖补条件、待遇、奖补标准等要素条件进行数字化设置。

2、以企业年报与税收数据为例，演示外部数据的分类管理和对接功能，数据导入到本系统数据管理模块、对导入后数据的展示。

3、对业务表单的配置化管理进行演示，需演示复杂业务表单的自定义配置，并配置后可前端展现，表单包括至少5类输入控件的配置，表单中含不同数据项的逻辑计算关系、算法模型的灵活调整功能演示。

4、查询统计报表的灵活配置演示，其中查询条件配置、显示列配置。

5、工作流程配置化管理演示，其中页面图形化拖拽式流程配置、环节加载不同表单与附件，并可设置表单字段读写权限配置。

四、项目经理、项目组成员要求

供应商应为本项目组建专门的项目团队，包括项目经理和项目组实施人员，具体要求如下：

1、项目经理：具有调动供应商资源的能力，项目经理具备类似数智财政项目主持经验。

2、项目组实施人员：有承担本项目的专业水平、综合素质、技术能力。实施人员数量、专业配置由各供应商结合采购需求进行合理安排。针对本次项目投入研发人员应安排3-8人。

3、供应商针对本项目有明确的项目团队人员调配计划。

五、服务质量要求

1、供应商须保证所提供产品符合国家有关规定。供应商须保证所提供产品具有合法的版权或使用权，本项目采购的产品，如在本项目范围内使用过程中出现版权或使用权纠纷，应由供应商负责，采购人不承担责任。

2、供应商必须保证解决项目所涉及的技术问题，如因技术原因无法满足采购人需求，由此产生的风险由供应商承担。

3、供应商在质保期内，如遇软件产品升级、改版，应免费提供更新、升级服务。

4、供应商必须根据本次招标文件所制定的目标和范围，提出相应的售后服务方案，维护期服务期限不少于1年（自验收通过之日起算），供应商可提出更长的服务期限。

5、为了保证本次项目顺利成功，要求供应商1小时内做出明确响应和安排，现场响应时间要求是接到用户需求电话后4小时内到达。包括免费升级、功能完善、故障排除、性能调优、技术咨询等，并负责系统的开发、集成，处理、协调与各系统软件等供应商的关系。

6、项目建设期间按采购人要求及时有效提供多形式技术服务。

7、中标人需提供远程技术支持服务：

（1）电话支持：客户通过客户服务电话，由专业的客服人员进行电话支持。

（2）远程技术支持：在采购人保证服务器网络联通的情况下，通过远程诊断、电话支持、电子邮件等方式进行技术支持。

8、验收要求：项目的工作内容及成果文档的提交应覆盖以下内容，电子文档是成果不可分割的部分：

需求分析报告；

系统概要设计说明书；

系统详细设计方案；

软件使用操作手册。

9、中标人对数据没有任何的处置权和使用权。

六、其他要求

1、投标人自2019年1月1日以来（以合同签订时间为准）承担过类似数智财政项目。

2、供应商应具有ISO27001和ISO9001管理体系认证。

3、保密要求

中标人必须和采购人签订保密承诺书，保证在此项目中，采购人向中标人提供的用户需求书、图纸、技术文档等所有资料，中标人获得后，应对其保密，除非采购人同意，中标人不得向第三方透露或将其用于本次项目以外的任何用途。项目结束后，所有资料应交回采购人。

4、投标人应对项目深入分析，提供对项目的理解方案，要求对杭州市财政涉企专项资金的管理现状有深入了解，包括政策的科学制定与涉企资金管理中的存在的问题清楚掌握。

 

七、商务要求

1、付款方式

第一期付款：合同签订后5个工作日内，支付合同总价的【50】%。

第二期付款：项目完成并通过验收后5个工作日内，支付合同总价的【50】%。

2、履约保证金

本项目不需要履约保证金。

3、实施时间

合同签订后1个月内完成本项目系统设计和开发，经测试、试运行、系统功能和性能优化，经正式验收合格后，正式交付使用，进入维护期。

 

八、验收

1.验收主体：采购人。

2.采购人在中标人提供服务的过程中，有权不定期对服务内容和质量进行考核。中标人应当配合进行。

3.最终验收时间：项目完成，中标人提出验收申请。

4.验收程序：中标人向采购人提出申请验收，采购人组织验收。中标人应将项目执行过程及时记录、收集、整理，向采购人递交验收申请资料。验收合格后，验收报告经双方共同签字盖章确认。

5.验收内容：中标人提供的服务。

6.验收标准：中标人已经按照合同约定的服务质量标准完成本项目。

7.经验收后不合格的，采购人有权要求中标人进行整改，相关费用由中标人承担;如整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求中标人承担违约责任。