采购内容及技术要求

一、项目概况

1、项目名称：行政审批科业务支撑系统历史图层数据更新服务。

2、项目概况：近年来，数据逐渐成为国家基础性战略资源。党中央、国务院高度重视数据建设，提出要建立健全数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

为适应新时期自然资源管理需求，实现自然资源和规划数据的统一管理，亟需对自然资源和规划数据进行全面、深度的整合和治理，按照统一的标准整合、入库和管理，构建统一的自然资源和规划一张图。在余姚市自然资源和规划局行政审批业务支撑系统上，对现状数据、规划管控数据、管理数据等各类自然资源和规划数据全面梳理，形成统一的不少于、不限于100个小类自然资源和规划图层数据要求，建立规范完整的图层数据体系，形成健全的一张图管理模式。以此为基础，完成行政审批科业务支撑系统不少于100个历史图层数据更新、归集和发布服务。具体图层内容由招标方根据梳理情况在项目实施过程中确定。为余姚市自然资源和规划局行政审批科业务支撑系统提供数据支撑。

3、服务期限：项目要在2023年5月前完成，自项目验收合格交付之日起维保一年。免费维保期内供应商应采用定期走访、现场服务、电话和网络咨询等方式为用户提供全方位技术服务。

4、项目预算（最高限价）：350000元。报价不允许超过预算价，否则响应无效。

二、服务要求

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以生态文明建设总体要求为引领，充分利用新一代信息技术，在既有工作基础上，开展余姚市自然资源和规划数据更新入库工作。通过现状梳理、标准制定、系统开发等手段，开展数据处理工作，实现对局内已有自然资源和规划数据的全面入库管理、过程留痕，形成坐标统一、标准统一、权威有效的“自然资源和规划一张图”，为自然资源的行政审批业务支撑系统提供坚实、权威的数据支撑，并辅助业务人员进行分析决策。

（一）梳理现状数据

开展行政审批科业务支撑系统历史图层数据及现有自然资源和规划数据情况的调研，进行数据资料收集分析，包括数据内容、数据量、数据格式、数学基准、标准规范等。根据自然资源和规划数据现状分析情况，建立统一的数据清单。

理清自然资源和规划数据脉络，确保一数一源一主体。其中一数：即梳理数据分类，根据现有数据情况，进行自然资源和规划数据的梳理与描述，形成数据清单成果。一源：即理清数据关系，明确数据来源，根据自然资源业务流程，对每一份数据梳理其最清晰的数据流路径，避免一数多源。一主体：即明确责任主体，分清自然资源和规划数据的业务管理者、数据生产者和数据管理者，确定一个数据一个责任主体。

（二）规范数据标准

梳理统一的数据标准，以规范的标准化为契机，实现规划信息化的跨越式发展，促进数据管理、业务应用和辅助决策在标准化、信息化、规范化轨道下有序进行。

本项目根据国家、浙江省以及余姚市的相关标准规范，结合行政审批科业务支撑系统中历史图层数据的现状数据情况，形成统一的余姚市自然资源和规划一张图数据库标准。

以现行的国家、省、市相关标准规范为依据，以《宁波市自然资源和规划数据目录》为线索，梳理和完善各类数据标准规范，促进数据管理、业务应用和辅助决策在标准化、信息化、规范化轨道下有序进行。主要包括适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义等进行定义和描述。其中：

（1）数据库内容及要素分类编码，明确数据库建库具体内容和要素，以及各类要素的分类方法、编码规则和扩展原则。

（2）数据基础，明确数据库采用的地图投影与分带、坐标系统、高程基础。

（3）要素分层，明确数据库中各类空间要素的分层组织，包括图层名称、几何特征、属性表名，以及各个图层的约束条件（必选、条件必选、可选）。

（4）属性结构，明确各个图层的属性数据结构，包括字段名称、字段代码、字段类型、字段长度、小数位数、值域，以及各个字段的约束条件（必填、条件必填、可填）。

（5）属性值代码，针对字段取值范围是可枚举的文本内容，规定文本内容与属性值代码的对应关系，从而通过填写属性值代码来规范各字段内容的填写。

（三）数据资源建设

依据局内自然资源和规划管理需求，结合行政审批科业务支撑系统历史图层数据的现状数据情况，继承现有的余姚市数据资源体系，并在此基础上进行丰富和完善，进一步梳理数据资源目录和数据建设需求，丰富数据来源，形成自然资源和规划数据资源体系。

1数据资源目录

自然资源和规划数据按照数据类型分为现状数据、规划数据、管理数据等。通过对数据资源梳理，分析各类数据间的层次、类别和关系，对数据资源进行统一规划，形成覆盖全市、内容丰富、标准统一、准确权威的自然资源和规划数据资源体系。

基于自然资源和一张图成果，建立数据展示应用，为局内业务管理和日常办公提供以现状、规划、管理等数据为核心的自然资源和规划数据相关应用。

2数据资源接入

结合余姚市的实际情况，接入局内已积累的GIS格式的矢量数据，接入集成遥感影像、基础测绘、地理国情普查、现行规划编制、规划审批等数据，形成自然资源一张图，支撑局内自然资源和规划管理工作。

3数据资源构建

数据资源构建，是基于审批业务支撑系统，结合业务应用的实际需求和用户读图的体验要求，完成从数据资源整合成果到实际系统应用的系列工作。具体包括：标准符号库制作、标准地图方案制作、地图服务发布、系统专题方案制作等。

（1）标准符号库制作

项目建设，完成一张图中相关的标准符号库的制作，成果包括字体文件（*.ttf）和GIS符号文件（*.style），为后续标准地图方案制作做好准备。

（2）标准地图方案制作

完成相关的标准地图方案的制作，并按规划要素类别分比例尺设置要素及其标注的显示比例尺，达到最佳用户读图体验。成果包括符合规范要求的一系列地图方案（*.mxd），为后续地图服务发布做好准备。

（3）地图服务发布

结合实际情况，完成现状数据、规划数据、管理数据等数据等相关的系列地图服务发布（*.mxd），为后续系统专题方案制作做好准备。

（4）系统专题方案制作

根据数据资源目录，完成数据资源的专题组织配置和应用权限配置，从而实现面向不同部门、不同用户应用需求的专题组织，达到每个用户对数据平台中数据应用需求的目标，即完成系统专题方案制作。数据资源涉及各相关部门，经常会需要进行数据的新增、删除和修改，而系统管理员不能直接去修改系统代码，则需要通过运维管理系统来实现数据资源的修改。

当新增一个部门的规划数据时，首先要给系统增加该部门数据的规划专题和对应的数据权限，其次需要给有权限的相关部门用户配置相应的数据浏览权限，则有权限的用户就能通过访问应用系统来实现新增数据资源的前端浏览和查询。

数据成果专题组织及权限配置，可以使用本项目建设运维管理系统，对前端专题内容配置管理，支持根据实际应用（包括不同用户、不同应用场景等）需要灵活增、删专题，以及专题显示位置、显示图标等信息配置，满足使用专题方案进行数据浏览查看的需求。

（四）图层数据展示应用

结合行政审批科业务支撑系统历史图层数据更新服务的实际需求，建设自然资源和规划数据展示应用，整合、集成涵盖全市自然资源现状、规划、管理等数据，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的自然资源数据资源体系，实现局内各科室业务人员对自然资源空间数据的浏览、查询、统计、对比、分析、加载、制图等需求。数据展示应用包括数据浏览、查询功能、统计功能、对比分析、分析功能、绘图功能、加载功能、地图工具和基础功能。

1数据浏览

数据资源浏览包括数据资源目录及我的收藏，资源目录按照自然资源数据体系的内容进行组织，采用从图层到专题组织，面向业务职能，满足精细化的管理需求，以目录形式展现自然资源部门的数据资源积累，主要包括现状数据、规划数据、管理数据等；我的收藏包括用户根据需求收藏的专题和使用场景。

2查询功能

提供一系列查询功能，主要通过提供空间筛选、属性筛选等查询方式，针对专题图层的属性字段进行查询，包括单点查询、穿透查询、拉框查询、绘制查询、组合查询和周边查询，方便自然资源和规划局业务人员快速查到所需的内容。

3统计功能

提供面积统计和专题统计功能，便于用户对选定地块的面积或选定范围内要素进行统计。

4对比分析

提供分屏和卷帘两种形式的对比功能，便于用户直观对不同的方案进行对比。

5分析功能

提供缓冲分析和叠加分析，便于用户对所选区域或图层的空间要素进行分析和统计。

6绘图功能

提供基于地图框架的绘图功能，支持用户针对地图上的位置信息进行要素绘制和图片导出等。

7加载功能

支持本地数据的加载上传，并基于空间坐标，将本地数据按坐标位置展现在地图上，实现本地数据与平台中数据的统一比对。支持加载的文件包括CAD、SHP以及TXT文件。

8地图工具

地图工具提供一系列常用的地图控件工具，即针对地图的一系列操作，涵盖整个系统的界面运作、基础操作，包括底图切换、区域定位、地名搜索、图例、地图缩放工具。

9基础功能

提供一系列基础功能，主要针对地图上的一些基础操作，是整个业务应用的基础功能，包括专题管理、专题关闭、数据清除、一键还原、测距、测面等功能。

（五）运维管理

结合行政审批科业务支撑系统历史图层数据更新服务的运维需求，为了更好的管理和维护系统的运行，系统以基于业务现状，实现系统管理、资源管理、用户管理、角色权限管理、日志管理，并针对不同服务、应用以及专题进行个性化的配置。

1系统管理

根据不同的应用需求，创建应用系统，并进行相应的系统功能配置管理，数据资源目录关联、产品目录关联、底图服务配置，使得各应用系统可根据不同的用户角色和应用需求，推送不同的系统功能和目录资源。

2资源管理

系统中需要用到的各种数据服务、数据资源，均以资源的形式在运维系统中进行管理和应用。

系统支持ArcGIS Server服务、WMTS服务、满足OGC标准的静态服务与动态服务的接入，从而实现对各类数据服务的管理，满足前端应用接入数据的功能需求。

系统可以依据各部门对数据浏览查询的需求，按不同的数据专题、资源目录进行组织，从而实现数据资源的专题配置，从而满足系统中各种图形类数据的浏览查看需求。

3用户管理

系统可以结合本地自然资源部门的实际设置情况，对组织机构和用户进行管理和配置，从而实现对机构、人员的维护，还可对用户进行授权和管理。

4角色权限

根据不同的用户角色和应用需求，推送不同的系统功能和数据专题。运维管理系统可以通过功能和权限的控制，实现不同用户角色的系统功能、专题数据和具体数据属性订制，从而不需要通过代码修改，直接实现“零代码”系统功能变更。

5日志管理

系统日志记录包括三类：系统访问日志、数据浏览日志、功能操作日志。系统管理员可以通过运维管理系统来掌握各应用系统的访问情况、数据浏览情况和功能使用情况，以便及时发现系统使用、功能使用的异常情况，及时修复问题，从而保障系统的正常运行。

二、技术要求

（1）基于业务支撑系统采用的面向服务的架构（SOA），具备和部署完善的调用接口，保证服务能方便的被其它系统集成、调用。

（2）需基于HTML5和Java开发环境，在成熟的开发框架上开发，便于系统后续开发维护。

（3）采用前后端分离的架构模式，基于先进成熟的开发框架，打造应变力强且易维护的优质产品。

三、提交成果

（一）数据更新支撑体系

行政审批科业务支撑系统历史图层数据更新服务数据应用和运维管理支撑体系。

（二）数据库成果

局内已积累的GIS格式的矢量数据接入成果。

（三）文档成果

（1）《行政审批科业务支撑系统历史图层数据更新服务需求分析说明书》；

（2）《行政审批科业务支撑系统历史图层数据更新服务总体设计方案》；

（3）《行政审批科业务支撑系统历史图层数据更新服务测试报告》；

（4）《行政审批科业务支撑系统历史图层数据更新服务操作手册》；

（5）《行政审批科业务支撑系统历史图层数据更新服务工作总结报告》；

（6）《行政审批科业务支撑系统历史图层数据更新服务技术总结报告》；

（7）项目其他相关文档。

三、商务条款

1、报价方式：

1.1本项目报价包括以上表格列明的所有项目内容，若服务期间出现其他费用均由承包人自行承担，与采购人无关。

1.2本项目的最高报价不得超过预算价，否则为无效标。

2、履约保证金：无。

3、付款方式：

3.1签订合同且具备实施条件后7个工作日内由甲方向乙方支付合同金额40%的预付款，乙方预付款担保请参考以下3.3（在签订合同时，乙方明确表示无需预付款，甲方可不适用前述规定）；

3.2待项目整体通过验收并移交全部成果后，甲方支付乙方合同金额的60%。

注：①如有违约扣款在支付时直接扣除；②乙方须在支付服务费前向甲方开具符合甲方当地财务部门要求的发票，否则甲方不承担逾付的责任。

3.3乙方预付款担保：

1）预付款担保金额：同预付款相等金额；

2）预付款担保形式：银行或保险公司出具的保函；

3）预付款担保提交时间：与预付款同步；

4）预付款担保期限：合同签订之日起至项目综合报告按规定要求通过专家评审

5）预付款担保的退还：项目综合报告按规定要求通过专家评审后，甲方在收到乙方要求退还预付款担保申请后5个工作日内退还（注：若在预付款担保期限内，乙方未按合同约定提供服务及成果的，甲方有权对乙方作出扣款，同时乙方必须全额退还本项目的预付款，待预付款退还至甲方后5个工作日内，甲方退还乙方预付款担保。如乙方拒不全额退还预付款的，甲方有权从其递交的预付款担保中得到补偿）。

4、项目工期

项目在2023年5月前完成，自项目验收合格交付之日起维保一年。免费维保期内供应商应采用定期走访、现场服务、电话和网络咨询等方式为用户提供全方位技术服务。

5、质量与验收

达到甲方要求。

6、项目费用组成

项目的费用包括项目的人力、物力成本、管理费、其他费用、利润、税金等完成本项目的所有费用。

7、其他

项目外业实施过程中，乙方要做好安全防范工作，防止一切事故的发生。在服务期间，任何由乙方的原因造成的事故及赔偿均由乙方负责承担，与甲方无关。

注：①如有违约扣款在支付时直接扣除；②乙方须在支付服务费前向甲方开具符合甲方当地财务部门要求的发票，否则甲方不承担逾付的责任。