采购需求

一、项目概况

根据莲湖区政府办公室《第12次区政府常务会议》文件要求，积极引入市场竞争机制和现代管理手段。探索市容园林市场化运作方法，推进城市治理长效化，以社会化承包模式对北院门街道辖区107条道路、6块绿地清扫保洁项目进行招标。

二、服务内容

北院门街办道路清扫统计表
序号	区域					人工清扫、保洁
			道路长度(米)	道路面积(米2)	道路级别	路面(米2)		人行道(米2)
1	北院门		780	33967	2A	15247		18720
2	南马道巷		306	6732	2B	1774.8		4957.2
3	西梆子市街		409	9079.8	2B	6544		2535.8
4	五星街		343	7477.4	2B	5488		1989.4
5	桥梓口		189.5	6064	2B	4263.75		1800.25
6	含光街		736	23552	2B	16560		6992
7	东梆子市街		242	5372.4	2B	3872		1500.4
8	红埠街		388	4644	3	2328		2316
9	二府街		371.4	5185.2	3	2228.4		2956.8
10	麦苋街		360	2580	3	1620		960
11	北广济街		573	4978	3	3438		1540
12	狮子庙街		509.7	4579.2	3	3058.2		1521
13	小皮院		380	2117.2	3	1520		597.2
14	大皮院		360	3240	3	2160		1080
15	西羊市		580	2836	3	2030		806
16	社会北路		152	912	3	912
17	社会南路		680	5180	3	3740		1440
18	化觉巷		920	5360	3	4600		760
19	八家巷		450	1997	3	1575		422
20	小坤院		240	840	3	840
21	土车巷		682.8	3796.6	3	3072.6		724
22	二府园		297.8	1042.3	3	1042.3
23	石头巷		304.4	1217.6	3	1217.6
24	庙后街		600	11820	3	3600		8220
25	光明巷		350	2625	3	1470		1155
26	桃胡巷		300	1500	3	0		1500
27	大学习巷		400	3480	3	2040		1440
28	建华东巷		230	920	3	0		920
29	建华西巷		260	780	3	0		780
30	小学习北巷		240	1152	3	0		1152
31	小学习东巷		180	630	3	0		630
32	小学习西巷		150	300	3	0		300
33	洒金桥		600	6600	3	3240		3360
34	西仓北巷		260	2938	3	1456		1482
35	西仓东巷		240	2352	3	1200		1152
36	西仓南巷		140	1554	3	854		700
37	西仓西巷		150	1245	3	795		450
38	琉璃街		189.5	4661.7	3	966.45		3695.25
39	四府街		577	14910.6	3	3434		11476.6
40	小南门		128.2	4435.72	3	743.56		3692.16
41	牌楼巷		130	949	3	689		260
42	解放军巷		200	1400	3	0		1400
43	西举院西巷		240	2880	3	1440		1440
44	北马道巷		900	9000	3	6390		2610
45	香米园		450	3285	3	1710		1575
46	香米园西巷北		400	2600	3	1600		1000
47	香米园西巷南		240	2016	3	1608		408
48	香米园北巷		210	1365	3	777		588
49	香米园东巷		365	1642.5	3	0		1642.5
50	小学习南巷		240	1008	3	0		1008
51	白家坑		260	1300	3	0		1300
52	大麦市街		350	4935	3	1785		3150
53	新寺巷		100	800	3	600		200
54	新寺北巷		150	600	3	0		600
55	东举院南巷		220	2970	3	1320		1650
56	东举院北巷		150	1500	3	0		1500
57	早慈巷		600	6900	3	3300		3600
58	西举院巷		340	4709	3	1921		2788
59	贡院门		110	2299	3	583		1716
60	双仁府		358.5	12260.7	3	2186.85		10073.85
61	柴家什字		218.5	7824.15	3	1749.85		6074.3
62	北夏家什字		189.5	5779.75	3	909.6		4870.15
63	菜坑岸		218	7137.4	3	1573.6		5563.8
64	龙渠湾		101.5	1613.85	3	619.15		994.7
65	骆驼巷		108	1728	3	518.4		1209.6
66	西顺城		652	7628.4	3	2086.4		5542
67	报恩寺街		343	8369.2	3	1989.4		6379.8
68	梁家牌楼		343	8677.9	3	1920.8		6757.1
69	东西甜水井		197	3962.9	3	2462.5		1500.4
70	东夏家什字		242	6824.4	3	1500.4		5324
71	迎春巷		319.1	3254.82	3	2265.61		989.21
72	南油巷		152	2295.2	3			2295.2
73	冰窖巷		211	3502.6	3	1287.1		2215.5
74	白鹭湾		218.5	2403.5	3	1507.65		895.85
75	火药局巷		148.2	2800.98	3	755.82		2045.16
76	草场巷		148.5	861.3	3			861.3
77	六和巷		98.7	1312.71	3			1312.71
78	大有巷		80.5	748.65	3	410.55		338.1
79	东顺城		342	4001.4	3	1094.4		2907
80	琉璃巷		49.2	241.08	3			241.08
81	西五台过道		412	1648	3			1648
82	香米园西小过道		50	200	3			200
83	香米园北巷后台过道		300	1800	3			1800
84	香米园北巷小过道		150	600	3			600
85	龙渠巷		71.2	719.12	3			719.12
86	冰窖巷北		162	988.2	3			988.2
87	冰窖巷南		131	1598.2	3	799.1		799.1
88	甘露巷		151	770.1	3			770.1
89	公安巷		153.1	2265.88	3			2265.88
90	公安局东巷		260	910	3	910
91	汇鑫正街		50	1050	3	300		750
92	西仓南巷东		100	390	3	390
93	西仓南巷西		100	590	3	390		200
94	新寺东小巷		238	952	3			952
95	王家菜园		240	3000	3	1440		1560
96	迎祥观		120	480	3	480
97	化工研究所		50	300	3			300
98	谷家巷		60	120	3			120
99	小学习北巷西胡同		60	180	3			180
100	庙后街派出所东道		70	210	3			210
101	庙后街西刘家巷		80	240	3			240
102	西仓东小胡同		200	600	3			600
103	西仓西小胡同		300	1200	3			1200
104	小学习半截巷		70	210	3			210
105	小学习布袋巷		70	210	3			210
106	小学习东巷小过道		140	420	3			420
107	安定广场		200	5469	2A			5469
合计			29631.3	377161.61		162200.84		214960.77
序号		绿地
		道路绿化带（广场、林带）位置					面积（㎡）
1		甜水井大街（西大街-含光门）					1486.04
2		含光门内两侧绿地					200
3		北院门牌楼下绿地广场					450
4		社会路绿地广场（宏府嘉会）					300
5		儿童医院西门外绿地广场					1100
6		顺城巷绿地（含附属绿地小广场）					27000

107条道路，6块绿地，共需配备保洁员305名。根据西安市“以克论净深度保洁”提标增效作业要求及本项目特点、工作量、工作标准、服务要求，承包企业应装备或租赁洒水车2辆，机扫车2辆，人力三轮车128辆，秦霸电动三轮车16辆，以上车辆必须保证在本项目路段运行，用于开展道路清扫保洁作业。

三、服务要求

（一）道路清扫保洁作业内容：

1、快慢车行道、人行道、人行过街天桥、地下通道、绿化带、树池及绿地小广场的机械化和人工清扫保洁作业。

2、保洁垃圾的定时收集、转运、处置。

3、道路两侧、广场大件垃圾、堆积杂物及空中废弃悬挂物的清理，道路路面及两侧立面各类“野广告”清理。

4、休闲座椅、路名牌、候车亭、灯杆、绿地雕塑景观、人行隔离护栏、道路围墙脊瓦等城市家具、公共设施的清洁、保洁工作。

5、市政道路果皮箱内垃圾清掏、分类、清运及果皮箱维护、擦拭等日常管护工作。

6、本区域内道路冲洒水作业和道路扬尘污染防治管控工作。

7、道路抛洒、污染、积水、扫雪除冰、极端天气等突发应急事件处置和重大活动保障。

（二）道路清扫保洁作业要求：

1.作业方式：道路清扫保洁按照“五步工作法”进行。

2.道路灰带治理：每日上、下午分别对道沿下、隔车带、黄白线的积尘灰带实施冲、洗、刷、拖综合作业。每半月组织一次大冲洗活动，连续作业三天。冬季作业时间原则上，为13：00至15:00气温高于0℃的时段。

3.保洁垃圾处置：保洁垃圾就近清运至指定的垃圾收集点，不得倒入下水井内等设施内。秋季落叶装入专用收集袋，统一清运、严禁焚烧。

4.清雪作业：保洁单位制定的清雪预案，储备融雪剂等物资和工具；以雪为令，全员上岗。一类道路在雪停后四小时内清除完毕，二类道路在雪停后八小时内清除完毕，三类道路在雪停后12小时内清除完毕。积雪（冰）不得长期堆积，适时清运处置，混有融雪剂的积雪不得倾倒绿化带内。

5.及时清除作业区平面及立面各类“野广告”，做到对小张贴及时铲除，对乱贴乱画及时覆盖，并与底色相一致。

6.无主垃圾清运：对于沿街发现的无主垃圾、废旧家具及时组织人员进行清运，不得堆积过夜。

7.承包人应严格按照《西安市城市市容和环境卫生管理条例》相关内容，规范管理，做好道路清扫保洁工作。

（三）保洁人员行为规范要求：

1.保洁员上岗时间，必须穿着配有反光标志保洁服，并保持干净整洁。

2.男保洁员不得留胡须、长发，女保洁员不得留披肩发。

3.夏季作业，保洁员不得敞胸露背、赤脚或穿拖鞋，做到文明作业。

4.工作时间内严禁聚堆、闲谈或干与工作无关的事。

5.保洁工作过程中，严禁将扫把等工具挂在树上、放在护栏上或靠在墙上。

6.经常检查、维修、更新清扫保洁工具，保证处于良好状态。

7.严禁将垃圾倾倒在非垃圾收集等区域。

（四）车辆及人员配备

1、甲方将现有洒水车1辆，机扫车2辆，人力三轮车128辆，秦霸电动三轮车16辆，以有偿租赁的方式交给乙方，按照莲湖区财政局《西安市莲湖区保洁清扫车辆有偿使用管理暂行办法（试行）》相关规定，租赁费为40万元/年，租赁费按月收取，于使用的次月甲方支付乙方承包费时直接从承包费中扣除，合同期内乙方应承担车辆的维修维护责任。投标人须在投标时明确响应。

2、保洁员配备

（1）保洁员配备数量305人，每月划拨经费时，按缺配人数扣除相应的保洁员月用工费用，保证保洁员合理配置，足额上岗。

（2）乙方需抽调20名保洁员交由街道城管委作为市容应急保障队进行人员统一管理和工作安排。

（五）劳动保障

1、中标人须与保洁员签订劳动合同。劳动合同须在相关街办留存备案备查；

2、中标人应向保洁员按时全额发放工资、福利。按照市、区相关文件，保洁员工资2805元/人/月，降温费1350元/人/年，取暖费900元/人/年（11月15日至次年3月15日），劳保费350元/人/年。春秋装、冬装、夏装等工作服及手套、口罩等劳保用品。保洁员法定节假日加班的应按规定发放相应的报酬；高温津贴、社会保险由承包企业先行垫付，实报实销；

3、机械化作业运行费用：含燃油、保险、维修、保养、租赁费等。

4、中标人须按照市级部门要求为保洁员购买社会保险及雇主责任险：中标人必须按照要求给保洁人员办理社会保险。个人承担部分由中标人从保洁员当月工资中扣除，代扣代缴；企业应当承担部分，由承包企业先垫付，每月据实结算，实报实销；

5、保洁员实行“7天休1天”工作制；

6、投标单位须执行《劳动法》有关员工保障的其他规定。

（六）经费构成

1、人工费用：含人员工资、社保、福利待遇、商业险及工服、工具、法定节假日加班费等（人员社保费、商业险、保洁员夏季高温津贴等费用根据实际发生情况单独核算）。

2、机械化作业运行费用：含燃油、保险、维修、保养、租赁费等。

3、税费。

4、运营管理费及利润：不得超过总承包费的10%。

政策性增资执行市上有关调资政策，由区城管局、北院门街道办事处与承包方共同研究确定，予以追加补发；因发包单位工作需要，增加临时性工作所产生的费用，由甲、乙双方自行协商解决。

（七）、监管依据与考核

1、监管依据：依据《西安市城市道路“以克论净深度保洁”作业标准（试行）》（市政办发〔2017〕7号）、《城市道路清扫保洁技术规范》（DB 6101/T 3057-2019）、《西安市莲湖区道路清扫保洁第三轮服务外包工作实施方案》（莲城管办发〔2023〕4号）和《莲湖区道路清扫保洁工作管理规范》（莲城管发〔2020〕74号）相关工作规范、标准，坚持道路清扫保洁质量量化和综合评价原则，对考核对象进行量化打分、考核排名。

2、考核办法、评分及奖罚标准

《西安市莲湖区道路清扫保洁考核办法》；

《西安市莲湖区道路清扫保洁考核评分标准》；

《西安市莲湖区道路清扫保洁考核奖罚标准》。

3、检查考核

分为行业监督考核和属地管理考核。

行业监督考核由区城管局负责，采取第三方日巡检与业务科室督导检查并行的方式进行，量化打分，每月排名，每年总评。每月对北院门街道办事处排名前两位的予以表扬，排名后两位的予以通报批评；对各项目部进行考核，排名前两位的分别奖励3万元、2万元，排名后两位的，从外包服务费中分别扣缴5万元、3万元；每年对总评成绩排名前两位的项目部分别奖励20万元、10万元，奖励资金由区财政列支。

属地管理考核由各发包单位负责，实行百分制评定，达标分值设为80-90分，高于90分的，每高1分奖励5000元；低于80分的，每低1分处罚5000元，每月兑现，奖励资金由区财政列支。

4、退出机制

（1）黄牌警告。对不按时发放保洁员工资、福利待遇、购买社会保险，在重大活动保障和应急处置中因工作失误造成重大影响的，以及在单项考核工作中因清扫保洁不到位造成我区排名靠后或恶劣影响的，给予书面警示。

（2）单项终止。在一年内月度考评中，外包公司项目部连续3次或累计4次列末位的，以及未切实履行合同，年度内被2次黄牌警告的，北院门街道办事处可终止承包合同。

（3）联片退出。在承包期内，外包公司出现偷税漏税、劳务纠纷、违法失信等行为，或因管理不善，发生重大群体性事件，造成恶劣影响的，区城管局提交区政府，申请终止中标企业所有中标合同，纳入城管征信体系，3年内不得在莲湖辖区承担道路清扫保洁服务外包项目。

（4）末位淘汰。在服务期限内，承担道路清扫保洁任务的公司年度综合考评总评成绩列末位的，不得参与下一轮服务外包。当出现单项终止和整体退出导致合同终止时，提出终止合同方需报告区政府，经区政府研究审定，由区环卫应急保障中心管理。

商务要求

1、质量要求：符合《西安市城市道路“以克论净深度保洁”作业标准（试行）》、莲湖区财政局《西安市莲湖区保洁清扫车辆有偿使用管理暂行办法（试行）》、西安市莲湖区城市管理工作委员会办公室关于印发《西安市莲湖区第三轮道路清扫保洁服务工作实施方案》通知（莲城管发〔2023〕4号）以及行业管理相关规定和承包合同规定条款。

2、项目实施地点：北院门街办辖区。

3、服务期限：1年（从合同签订之日起至服务期满）

4、付款方式：

4.1由莲湖区财政局按各区域经费基数价逐月拨付至北院门街道办事处，北院门街道办事处于每月10日前依据中标价向中标单位支付（逢节假日顺延）上月费用，企业于每月15日前将工资发放至保洁员。该项目纳入2023年财政重点绩效评价范围，项目运行3-4个月后进行事中绩效评价，评价结果将作为后续安排资金的依据。

4.2结算方式：采购人与中标供应商直接结算，发票直开采购人。

4.3支付方式：银行转账。