采购需求

一、建设背景

2019年5月，杭州市政法委牵头，联合杭州市公安局、杭州市民政局、杭州市规划和自然资源局、杭州市住房保障和房产管理局、杭州市市场监督管理局以及杭州市数据资源局，向杭州市下辖各区县（市）党委政法委、公安局（分局）、民政局、规划和自然资源局、住建局、市场监督管理局、数据资源管理局,钱塘新区、西湖风景名胜区相关单位以及市直相关单位，下发杭政法〔2019〕97号《杭州市社会治理要素统一地址库建设与应用试点工作方案》。

2020年4月，浙江省“基层治理四平台”建设领导小组办公室印发《浙江省统一网格地图绘制和标准地址库建设实施方案》，要求各市、县(市、区)“基层治理四平台”建设领导小组办公室,省公安厅、省民政厅、省自然资源厅、省建设厅、省市场监管局、省统计局、省大数据局，开展统一网格地图绘制和标准地址库建设工作。2020年6月，杭州市“基层治理四平台”建设领导小组办公室结合《浙江省统一网格地图绘制和标准地址库建设实施方案》要求，制定并印发《关于推进完善统一地址库建设与应用的通知》，要求各区、县（市）及钱塘新区、西湖风景名胜区“基层治理四平台”建设领导小组办公室、市直相关单位推进完善统一地址库建设与应用。

2021年2月，《浙江省数字法治系统方案》将统一地址库建设纳入“提升基层社会治理基础支撑能力”重点项目。3月，中共杭州市委全面深化改革委员会印发《关于“数智杭州”建设的总体方案》，其中明确要求，市委政法委、市数据资源局、市财政局、市规划和自然资源局、市公安局、市市场监管局、市住保房管局、市消防救援支队、国网杭州供电公司、市城投集团等;协同单位:市级有关单位、各区县(市)推进统一地址库共建与应用。4月，杭州市“基层治理四平台”建设领导小组办公室根据省、市工作要求，细化建设方案，印发《关于加快推进统一地址库建设与应用的通知》，明确各单位建设内容和费用保障要求。

2022年12月，杭州市政法委印发《关于建立健全杭州市统一地址库常态化运行保障机制的指导建议》，要求建立市、区(县、市) 、乡镇(街道) 三级常态化运行保障机制，进一步夯实基层智治基础,有效支撑各地各部门数据精准治理、业务高效协同和场景应用快速落地。

二、服务内容

2023年杭州市统一地址库常态化运行保障工作主要包括市级统一地址数据更新维护服务、市级统一地址共享交换和在线应用支撑保障服务。

总体要求基于杭州市社会治理统一地址库的地址标准化清洗系统、统一地址库管理与维护系统等系统和工具进行统一地址库数据的更新与维护；数据成果需为CGCS2000坐标系，即与杭州市天地图保持一致；图形服务需符合Open GeoSpatial Consortium标准要求。

（一）市级统一地址数据更新维护服务。

1、数据质量日常巡检

组织专业技术力量，按照《社会治理要素统一地址规范》，制定统一地址实地抽查工作方案，对市域内的所有区县（市）定期开展统一地址数据质量的内业与实地相结合的抽查工作。

具体技术要求如下：

（1）内业抽查要求范围覆盖全市30%的镇街，下发疑似问题不少于12批次；

（2）实地抽查要求组织技术团队，分赴14个区县（市），开展不少于4次实地抽查，每次全市抽查地址总量不少于2万条，并对抽查问题整改情况进行内业复核，形成《统一地址数据质量实地抽查结果报告》。

2、数据整合与处理

做好市直各部门归集的行政区划、地名地址、空间地理等统一地址日常更新源头数据的整合与下发工作，要求做好与不动产等符合统一地址源头更新要求的原始数据的对接，按照《社会治理要素统一地址规范》完成原始数据整合与下发。做好各区县（市）生产的社会治理单元、楼幢地址、户室地址、室外地址等统一地址日常更新数据的整合归集工作，完成省级数据汇交工作。

具体技术要求如下：

（1）开展统一地址日常更新源头数据整合与下发，成果数据需为CGCS2000坐标系。

（2）按照省级数据汇交要求，结合杭州市统一地址库规范，完成数据转换、数据处理和汇交更新等工作。

3、数据更新发布

做好网格地图、院落地图、地址数据等统一地址数据的动态更新发布工作。

具体技术要求如下：

（1）中标单位需根据《杭州市网格划分调整工作实施方案》，指导区县（市）开展不少于2次的网格划分调整工作。

（2）归集各区县（市）网格调整等相关数据，数据成果为*.Shp格式，坐标系为CGCS2000。

（3）做好网格、院落、建筑物面等统一地址图形数据的更新发布工作，服务符合Open GeoSpatial Consortium标准要求。

4、更新培训指导

动态完善统一地址更新的标准规范、工作流程、工作手册等相关制度和技术规程，并面向基层做好培训指导工作。

具体技术要求如下：

（1）形成常态化运行保障工作手册，包括但不限于网格划分调整、地址核查采集、统一地址数据质量抽查等工作内容。

（2）更新完善地址查询服务平台、掌上基层地址核采模块等应用系统操作手册。

（3）编制统一地址应用的准入退出管理方案。

（4）对各区县（市）提供统一地址平台日常工作的技术指导,同步做好相关人员的日常作业技术指导与培训，开展不少于1次的线下或视联网会议形式、覆盖所有区县（市）的培训指导工作。

（5）按季度开展针对统一地址库生产、维护、应用等方面的分析评估，并提交分析评估结果。

 

（二）市级统一地址共享交换和在线应用支撑保障服务

具体技术要求如下：

（1）提供线上+线下的技术支持和咨询服务。

（2）确保统一地址每日更新数据的实时同步。

1、共享交换保障服务

做好涉及人房企事物等数据的相关部门业务系统应用统一地址数据的技术支持工作，确保地址查询、地址救济、业务协同、社会治理边界、院落地图、建筑物面等服务接口的稳定运行，满足省、市各地各部门的统一地址库在线调用和全量获取需求。根据统一地址目前接口对接和调用实际，需持续做好24个单位部门共45个业务系统的接口调用和技术支撑工作。

2、在线应用支撑服务

根据2021年深化统一地址库建设与应用要求以及2022年统一地址常态化运行保障指导意见，遵照“以用促建，建用并举”的原则，基于统一地址平台应用服务接口，持续推进各部门业务应用系统与统一地址库集成对接，做好业务数据与统一地址深度融合，并持续提供服务接口调用的技术支持，包括接口文档、个性应用咨询、疑难问题解答等，从而有效保障接口对接成功。

三、服务期限

服务期为合同签订后1年，中标单位需在服务期内完成市级统一地址数据更新维护服务、市级统一地址共享交换服务和在线应用支撑保障服务工作。

四、投标人其他要求（如有）

1.投标人具有ISO9001质量管理体系认证证书、ISO27001信息安全管理体系认证证书、ISO20000-1信息技术管理体系认证证书，认证范围均含地理信息；

2.投标人自2018年1月1日（时间以落款时间为准）以来获得国家级或国家部委颁发的地理信息相关奖项；

3.投标人具有本项目招标公告日前获得的与本建设内容相关的国家版权局颁发的计算机软件著作权（统一地址管理、统一编码、地理信息服务等）。

五、人员要求（如有）

1.项目负责人具有各地区职称评审主管部门所评定的地理信息类中级及以上职称；

2.负责数据运维、数据抽查质检的技术人员中有注册测绘师职业凭证的不少于5人；

3.技术负责人具有软件设计师证书；

4.软件运维技术人员（除项目负责人和技术负责人）中具有（信息或地理类）中级及以上职称不少于5人。

六、验收

6.1验收组织和程序

（1）根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、财政部《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库[2016]205号）、杭州市财政局《杭州市政府采购履约验收暂行办法》（杭财采监[2019]10号）等相关法律、法规、规范性文件要求组织验收。

（2）验收方法：验收小组验收。

（3）验收小组组建方式：项目验收负责人组织验收小组，验收小组由相关专家和用户代表按相关规定组成。验收小组负责实施具体的验收活动。采购人可以邀请其他单位的相关专业人员参加验收小组。验收小组推选一名组长，主持验收小组的工作。

（4）验收流程：

1）项目验收负责人根据验收方案组织验收小组现场验收，并准备验收材料并通知各验收参与方在指定时间指定地点联合验收，包括采购人、供应商、验收小组、其他验收参与方等。

2）验收小组应当按照验收方案独立开展验收，对供应商提供的服务按照采购文件、投标文件、政府采购合同进行核对、验收，并做好验收记录。在验收过程中，验收小组成员不得擅自公开验收信息。验收小组可以对验收方案进行必要的修改。验收小组对验收方案作出实质性修改的，应当报经采购人同意。

3）供应商配合验收工作，并就验收实施过程中的疑问进行解答和澄清。项目验收过程中，供应商不认可验收意见的，按照合同的约定的方式解决，合同未作约定的，按照《中华人民共和国民法典》等相关规定处理。

4）出具验收报告。验收结束后，验收小组应当出具验收报告，报告采购人。验收报告应当根据验收方案制作，以书面形式作出结论性意见，并经验收小组全体成员签字。验收小组成员对验收报告载明的结论有异议的，应当在验收报告上签署不同意并说明理由，否则视为同意验收结论。

5）验收不合格的，采购人应责令供应商采取补救措施，向供应商发出整改通知书，并依法及时处理。整改结束后，由供应商通知采购人或其委托的验收组织机构重新验收。

6.2履约验收内容

1.技术履约内容

1）满足所有采购需求及响应文件承诺；

2）拟投核心服务团队人员全部到位（经采购人同意更换的除外）。

2.商务履约内容

服务周期满足采购要求。

3.验收标准

1）满足所有采购需求及响应文件承诺；

2）拟投核心服务团队人员全部到位（经采购人同意更换的除外）；

3）项目验收资料齐全。

4.履约验收其他事项

（1）采购人在供应商提供相关服务的过程中，有权不定期对服务内容和质量进行考核。供应商提供相关服务过程中有违反合同约定、不达约定标准情况的，采购人有权要求供应商限期整改，供应商未按采购人要求整改的，采购人有权拒绝验收，供应商应承担相应的违约责任。

（2）供应商服务成果未通过采购人验收，采购人有权要求供应商进行整改，相关费用（包括但不限于重新组织验收等费用）由供应商承担；如供应商未在采购人要求期限内整改或整改后仍不合格或已经无法整改的，采购人有权要求供应商承担相应的违约责任。

七、投标文件中需提供以下资料：

（1）技术组织方案；

（2）实施组织方案；

（3）售后服务组织方案情况；

（4）培训组织方案；

（5）验收组织方案。