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南召县2022年高素质农民培育工作实 施 方 案

根据《河南省农业农村厅关于印发河南省2022年高素质农民培育工作实施方案的通知》（豫农文〔2022〕158号）、《河南 省财政厅 河南省农业农村厅关于下达2022年第二批中央财政农业相关转移支付资金的通知》（豫财农水〔2022〕33号）、《南阳市农业农村局关于印发〈南阳市2022年高素质农民培育工作实施方案〉的通知》，为推进高素质农民培育工作转型升级、提质增效，全面提高高素质农民培育的针对性、有效性和规范性，结合我县实际特制定本方案。

一、总体要求及年度目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，围绕农业稳产增产、农民稳步增收、持续抓好保供、衔接、建设、要害、改革、禁渔等重点任 务。坚持“需求导向、产业主线、分类施策、全程培育”基本原则，教育培训、评价管理、政策支持、跟踪服务“四位一体”培育制度，着力机制创新和政策创设，狠抓培育质量效果提升，紧盯选育用一体化培育，构建农民教育培训新发展格局，推进技能培训与学历教育并举、引进培育与就地培养并重、提升素质能力与延伸服务协同，提高全产业链技能水平，加快培养农业农村现

 

 

代化亟需的高素质农民队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实人才保障。

按照南阳市下达我县的培育任务，2022年度全县培育高素质

农民931人（其中：新型农业经营与服务主体191人；种养加销能手740人）。

1、经营管理型高素质农民。新型农业经营与服务主体（191 人）能力提升、农村创新创业者、乡村治理和社会事业发展带头人培育，年度线下累计培训时间不少于12天，线上学习时间不少于30学时，全年跟踪服务，资金补助标准为人均3500元。

新型农业经营与服务主体以提高生产经营管理能力为目标， 促进主体规范发展、带动小农户发展致富。产业扶贫带头人要注重成功扶贫、带贫案例教学、现场教学。综合素养课约占总课程的10%；专业能力课突出产业融合、电子商务等，约占总课程的

80%；能力拓展课要注重案例讨论、观摩交流等方式的考核，约 占总课程的10%。

2. 专业生产型和技能服务型高素质农民。种养加销能手

（740人）技能培训，包括种植、养殖、农机、水产及农产品加 工技术能手、已摘帽贫困农民、从事专业农业生产过程服务的农民技术人员、农村电商及社会事业促进者等。年度线下累计培训时间不少于5天，线上学习不少于8学时，培训资金补助标准为人均1000元。

种养加销能手培训以提升培训对象所从事产业或所在岗位的核心能力、专业知识和操作技能，以及为农业生产提供专业化服

 

 

务的能力水平为目标。产业脱贫带头人重点围绕成功脱贫案例教学，选择到脱贫致富带头人产业园区现场教学、观摩、交流，制定依靠产业发展的帮扶计划等。综合素养课约占总课程的10%； 专业能力课突出种养加销新成果应用和实操等，约占总课程的

80%；能力拓展课要以实训操作等方式的考核，约占总课程的10%。 根据全县高素质农民教育培训需求和产业发展需要，确定将

粮油作物、食用菌、畜禽养殖、中药材种植作为2022年度全县高素质农民培育专业。积极与县人力资源和社会保障局做好对接沟通，尽快确定职业技能培训机构，以便及早开展培训工作。

二、重点领域

（一）保障粮食安全和重要农副产品有效供给。聚焦粮油生产安全，围绕主要粮油作物开展防灾减灾、科学施肥用药、低碳绿色等技术培训，提升种植水平，促进粮油丰收。围绕我县特色产业，因地制宜开展生产管理培训，提升产业发展能力。加强畜禽类养殖户培训，提升养殖效益，加强疫病防控，稳定畜禽产能； 聚焦水产健康养殖和生态养殖开展培训，促进渔业提质增效;以农机农艺融合、规范安全操作为主题开展农机手培训，促进农作物机械化生产技术集成配套。推动农业结构调整优化，推进高效种养业和绿色食品业转型升级。突出农业生产“三品一标”（品 种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）、农产品质量安全、  良种识别、土壤配肥改良、高标准农田管护等关键环节技术培训， 提升农业生产基础保障能力。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。继续加

 

 

强特色产业发展带头人的生产技术、品牌打造、电商营销、金融信贷、加工物流等方面培训，提升示范带动能力，促进脱贫地区特色产业可持续发展。加强脱贫人口和低收入人群的实用技术培训，提升可持续脱贫能力，助力增收致富。

（三）促进各类返乡入乡人员创新创业。重点面向院校毕业生、农民工和退役军人等返乡入乡群体，加强农业农村知识、支农爱农情怀、创新创业技术技能等方面培训，促使各类人才更快 融入乡村，更好创新创业。利用好各类农业园区和孵化实训基地， 为农村创新创业者提供职业技能培训基础平台。

（四）支撑乡村建设行动。根据乡村组织振兴发展需求，面向村“两委”成员，开展思想政治、法律法规、村庄建设管理等 方面培训，培养一批农村基层治理人才带头人。从农民中培养调 解仲裁、信息电商、环境卫生、文旅体育、农村改厕等专业人才， 打造一批乡村社会事业带头人。围绕文化振兴，加强社会主义核 心价值观、传统乡土文化、生态文明、绿色发展等方面培养，提 高农民生活理念。加强乡村规划、休闲农业、乡村康养、冷链物 流、农产品加工等技能培训，完善乡村人才建设体系。

1、把握高素质农民培育方向。一是助力乡村振兴。围绕全

县农业产业发展，对帮扶对象实施精准培训，开展种养技术和专 业服务技能培训，提高农业产业发展水平和种养户自身发展能力。 在开展新型农业经营主体带头人培训时，鼓励培训对象发挥示范 带动作用，助力解决相对困难地区制约产业发展的经营人才匮乏、 技术落地难等问题。二是推动农业结构调整优化。根据深化农业

 

 

供给侧结构性改革需要，按照乡村特色产业“1＋3＋N”发展思  路，继续推进农业结构优化调整，巩固提升以柞蚕养殖为主传统 产业，做优做强以食用菌、中药材为主优势产业，培育壮大以艾 草、农村电商为主新兴产业，以农业有机化、优质化、特色化、 品牌化为重点开展教育培训，提升农民科学种养技术能力水平。 三是提升乡村产业发展水平。根据乡村产业发展需求，围绕“一 村一品、一乡一业”发展、农产品品牌创建、农业信息进村入户、 家庭农场与农民合作社发展、农业面源污染治理、农村人居环境 整治等重点工作和领域开展教育培训，提升农业农村人才综合素 质和专业管理技能，全面提升乡村产业发展水平。

2、推进农民职业教育。加强与教育部门沟通协调，推进涉

农人才培养面向农村、农业、农民，服务乡村振兴、产业兴旺、农民素质提升。加大职业教育改革和扩招宣传，创新人才培养模式，采取灵活多样的教学模式，改革学员入学和考核评价方式， 推行弹性学制学历教育，使农民提升职业素养层次和生产经营活动两不误、两促进。

三、重点任务

（一）开展摸底调研。各培训机构要深入村镇基层党组织， 企业、合作社、农户，通过发放问卷、现场问询、座谈交流、电话联系等方式，针对从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的农民和农村创新创业者、农业经理人、种养加销能手、农户以及乡村治理和社会事业带头人等各类农民，开展培育意愿需求摸底调研，充分了解他们的培育意愿、培育需求和有关建议，把年满

 

 

• 周岁，品德端正，有意愿、有需求、有基础的农民建档立 卡，充实完善培训对象数据库，并做好调研记录和数据分析。

（二）遴选培育对象。重点面向家庭农场、农民合作社、农 业企业、种养大户等从事适度规模经营的农民，精准遴选新型农业经营服务主体培育对象；以返乡入乡创业的农民工、高校毕业生、退役军人、农业后继者为重点人群，精准遴选农村创业创新者培养对象；针对乡村治理和社会事业重点人群培育需求，精准遴选乡村治理和社会事业带头人培育对象；围绕农业企业、合作社、家庭农场以及小农户等，了解长期从事农作物种植、畜禽养殖、农产品加工销售、中药材产业以及信息电商等从业人员培训需求，精准遴选种养加销能手、乡村事业促进者培训对象等，分类组建主题培训班。

（三）分层分类开展培训。一是分层分类型推进。省农业农

村厅依托涉农院校，开展农业经理人、新型农业经营服务主体能 力提升、农村创业创新者、乡村治理及社会事业带头人及师资示 范培训；市农业农村局分解落实省级下达的新型农业经营服务主 体能力提升、乡村治理及社会事业带头人引导培训，指导推进各 地科学遴选培训机构（基地），组织开展培训工作；县级农业农 村部门依托遴选认定的培训机构（基地），分产业分类别组建新 型农业经营服务主体能力提升和乡村治理及社会事业带头人培训 专题班，细化落实教师、教材、田间学校、实训基地等主要环节， 扎实开展培育工作。二是分类分模块培训。参照分类制定的培育规范，设置公共课、专业课、实训演练、考试考核四个模块，规

 

 

划相应的课程体系。专业技能（服务）型农民，要强化产业转型、新技术、新品种、新成果、新装备的推广应用、乡风文明等；新 型农业经营主体带头人要注重政策法规、产业转型、产业融合、 技术集成、绿色发展、食品安全、金融保险、电子商务、品牌建 设、市场营销等培训内容；创业创新人员，注重综合素质和创业 创新能力提升，要强化职业素养、团队合作、品牌创建、科学发 展等内容；农业经理人的培育是以能力为导向的复合型人才培养， 要着力提高其管人的能力、管事的水平、营销的技能。

（四）优化培育内容、方式。按照综合素养、专业能力、能力拓展三个模块集成，结合农民实际需求，科学规划培训课程体系，线上线下课程组合，丰富培训内容，把安全教育、党史教 育、疫情防控、生态安全、农产品质量安全、农业防灾减灾、转基因科普知识、家庭消防知识等纳入培训课程体系，把绿色生态理念贯穿整个培育过程。乡村治理带头人培育，要注意增加村庄建设管理、精神文明、优秀支部书记案例教学等。遵循农民教育培训特点和规律，强化实训实践，大幅提高实习实践在培训中的比重，生产技术培训以实训为主。组织农民学员到省市现代农业产业园、产业强镇、科技小院、农业企业、家庭农场和农民专业合作社等平台和基地实操演练、观摩交流，培养用好农民讲师， 在实战环境中提升能力水平。完善学员培训信息线上档案管理， 建立健全线下学员身份、来源等培训台账。

（五）创新培育机制、模式。紧紧围绕振兴乡村主导、特色产业，分产业、分类型开设培训专题班，制定差异化培训计划，

 

 

开展种养、加工、销售全产业链培训。推行“参训农民+专家教 授+课堂培训+基地实训+创业指导+政策扶持+跟踪服务”集成培 育模式，依据农业生产季节灵活分段开展培训，合理安排培训时间，坚持训育结合，强化培训后技术指导和跟踪服务，落实落细师资选聘、优质教材、实训孵化基地、考试考核等重点环节，严格受训学员评价颁证。

（六）推进线上线下融合培训。依托全国农业科教云平台， 开展线上线下混合式教学和考核，鼓励农民自主学习。县级新型农业经营服务主体能力提升、农村创新创业者、乡村治理及社会事业带头人培育线下线上融合培训模式“12 天+30 学时”；专业种养加销能手、乡村事业促进者等线下线上培训模式“5 天+8 学时”。学员登录“云上智农”APP 注册线上培训班级后，后台自动计算线上学习课时，实现线上学习记录全程可追溯。培训机构

（基地）按每人每学时 10 元支付在线学习费用，线上培训服务费用主要用于视频课程制作、信息化设备运营、后台培训管理服务、学员线上学习流量费以及信息化建设等。

（七）落实扶持政策。继续落实《河南省人民政府办公厅关 于加快推进新型职业农民培育工作的意见》（豫政办〔2016〕178 号）和《南阳市人民政府办公室关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》（宛政办〔2017〕8 号）精神，在完善产业发展扶持、创业创新支持、金融保险服务、荣誉表彰奖励“四项并行” 培育政策的基础上，县农业农村、人社等部门继续推荐优秀高素质农民创业创新项目参加河南省高素质农民创业创新大赛；落实

 

 

人民银行、中央农办、农业农村部、财政部、银保监会和证监会发布《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》（银发

〔2021〕133 号）精神，加强与相关银行、保险公司、农业信用担保公司合作，争取更多优惠政策，切实解决农民融资难、融资贵的问题。

四、服务保障

（一）科学制定实施方案。农业农村局因地制宜制定县级培训工作操作方案，明确目标任务、主要措施、资金使用计划等， 按要求报市农业农村局、同级财政部门备案。

（二）强化培育体系建设。充分发挥农业广播电视学校农民 教育培训主体力量作用，开展摸底调查、参与培训组织、颁证管理、绩效评价等工作。用好高等院校、职业院校等教育资源开展面向农民的学历教育，培养高层次技术技能人才。引导农业科研院所和农技推广机构发挥科技优势，为高素质农民提供技术培训和跟踪指导。鼓励农业企业、家庭农场、农民合作社等承担农民实习实训任务。建立符合条件培育机构资源库，规范市场主体有序参与培育行为，加快形成各类资源在机构间和区域间“一体多元、优势互补、协调协同、高效便捷”的高素质农民教育培训体系，提高农民参训率和满意度，满足高素质农民培育多层次、多形式、广覆盖的需求。

（三）加强师资教材管理选用。加强高素质农民培育师资队伍建设，完善“三级共享”师资库，用好各类共享师资资源，稳定一支专职教师，选聘一批优秀兼职讲师，培养一批农民讲师。

 

 

县农业农村局充分发挥统筹管理作用，提升本地师资、教材、实训基地建设等培育服务能力。培训机构要优先选用高素质农民优秀讲师为学员授课。高素质农民优秀讲师要加强对课程体系建设的研究和探讨，加强课堂教学模式和线上课件优化，服务高素质农民产业发展、技术跟进，指导高素质农民用好惠民政策、创新农业新业态、新模式。根据省农业农村厅要求，县农业农村局要督促指导培训机构选好用好正规培训教材，优先选用“河南十大优势特色产业”系列精品教材和农业农村部规划教材。

（四）加强基础条件建设和信息化管理。培育机构（基地） 要改善多媒体教学条件，加强农民田间学校和网络教室建设，为线上线下培训有机融合提供条件保障。依托农民教育培训信息管理系统开展培训在线监管和绩效评价，实现所有培训班、培育学员、教师课程、培育基地等线上可查，实现学员线上评价率和满意度双 85%以上。开展高素质农民培训信息统计和发展情况监测， 实现参训农民基本信息 100%入库，培育全程可监测可追溯。

五、监督管理

（一）加强组织领导。认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和《乡村振兴促进法》，加强党对农民教育培训工作的全面领导，把农民教育培训纳入地方“三农”工作和乡村振兴重要议程，统筹推进、系统部署，明确职责分工，保障资金投入，完善工作机制，加强组织管理，任务落实到人。

（二）强化“三级联动”监管。强化省、省辖市、县（市、区）“三级联动”监管服务机制，县农业农村行政主管部门要对

 

 

学员培训结业考试考核重点环节，鼓励统一考试标准，严格评价管理，规范培育合格证书发放，每个培训班合格率不低于80%， 建立不及格补考制度，对承担任务的培训机构（基地）培训情况实施全过程监管，推动高素质农民培育提质增效。发现问题及时整改，对不符合要求的，停班整改。各培育机构要细化培训实施方案，制定培训教学计划，对每名学员建立培育档案，要落实班主任、指导员制度，做到“一班一案”。一是规范培训管理。各培育机构在组织室内培训、现场实训、考察观摩等关键环节，要在培训教室、实训基地、观摩现场悬挂《南召县＋培育机构名称

＋2022年高素质农民培育条幅；要做好培训过程记录，落实培训

班点名制度，对每晌每天的培训现场都要进行拍照，并在照片上 标注培训、实训、观摩考察的时间、地点和培训、实训的内容等 信息；在培训时要购置培训材料袋，编制所在培育机构的《高素 质农民培育服务手册》（服务手册内容应包含：国家高素质农民 培育政策、培训时间、课时安排及培训教师，培训纪律要求，明 确班主任及指导员，学员分组情况，学员食宿安排等内容），确 保培训对象人手一袋、人手一册。培育机构要认真编制培训方案， 分期分班制订详细教学计划，建立培训台账。培训计划要对培训 内容、课时安排、培训教材、培训教师、培训地点、考试考核等 做出具体安排，对学员组织、培训方式、培训管理提出明确要求。要选用和编制科学、权威、图文并茂、通俗易懂的专门培训教材。教学实践活动要形式多样，注重针对性、实用性和规范性，可从 高等农业院校、科研院所聘请高水平的专家教授作为培训教师，

 

 

提高培训层次。各培育机构要在开班培训前将培训方案、培训计 划、培训时间报县高素质农民培育办公室审核、备案。二是规范 档案管理。各培育机构要建立培训台账、师资、教材、课件、资 料、图片以及高素质农民典型事例等系列档案。培训任务完成后， 培育机构要将全部培训资料分类整理、装订成册，建立健全培训 档案，并按要求及时报送相关资料，配合县高素质农民培育办公 室建立县级培训档案、编报全县年度绩效考评材料。县高素质农 民培育办公室对各培育机构年度目标任务完成情况进行绩效考评， 考评结果与下年度任务直接挂钩，培育机构的培训档案和培育资 金使用备查账建立情况将作为项目检查验收考评的一项重要内容。 三是做好宣传工作。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体，加大宣传力度，采取日常宣传、重 点宣传、点对点宣传多措并举，有步骤、多形式、全方位呈现工 作成效，营造良好氛围。各培育机构在培训过程中，至少要向县 农业农村局编报2篇图文并茂的培训工作信息。

（三）规范资金管理和使用。规范高素质农民培育资金范

围，细化培育补助资金用途。补助资金用于项目摸底调研、项目宣传、学员遴选、课堂培训、线上培训、基地实训、基地孵化、模拟演练、培训教材、实验材料、场地租赁、学员食宿、教师聘用、教材购买、考试考核、队伍管理、跟踪服务等全过程费用支出。各培育机构要严格控制学员食宿费用支出。培育资金不得用于向培训对象发放补助。培育资金使用实行县级报账制。在报账时提供申请单、培训预算、培训决算、相关合同协议、由培训对

 

 

象亲笔签字的培训台账、培训费用清单、收款收据等详实、完整的凭据。要强化法制观念，按照“谁使用、谁负责”的原则实行专账管理、专款专用，建立监管机制,严禁挤占挪用、骗取套取 补助资金等违法违规行为。

（四）加强绩效管理和评价。全面落实粮食安全市长（县 长）责任制考核高素质农民培育指标。县高素质农民培育办公室根据培育机构报送备案的培训计划和培训时间，强化对培训过 程、培训时间和培训成效的监督检查，按照培育机构报备的培训计划、培训时间不定时对各培育机构的学员在训人数和培训情况进行抽查，培训任务完成后，开展绩效考评评价，由培育机构提出项目验收申请，县高素质农民培育办公室对每个培训班次进行验收，根据线上线下考评结果，对验收合格的出具验收合格单； 对验收不合格的责令限期整改；对未按时完成培训任务的培训机构，下一年不再承担培训任务。

各培育机构要及时总结高素质农民培育工作经验和成效，认真做好培训工作总结，于2022年12月1日前报县农业农村局。按照市农业农村局关于绩效评价的部署和要求，做好年度项目实施情况自查自评工作。

附：

南召县农业农村局(农业局)南召县高素质农民培训项目

任务一览表

培训项目	培训人数	培训时长	资金补助	培训开始时间	培训资金	资金合计
经营管理型 高素质农民培训	191人	线下不少于12 天	3500 元/人
		线上不少于30学时	1000 元/人
专业生产		线下不少于5 天，	3500 元/人
型、技能服 务型高素质	740人
农民
		线上不少于8学时	1000 元/人
总计	931人

 备注：潜在供应商参照此任务一览表结合“采购内容及需求”按照自身实际情况  合理安排培训计划，也可对照此任务一览表自行制作培训计划表