采购内容与技术要求

一、项目背景

近年来慈溪市经济发展迅速，开发建设、征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大。为创新管理模式，破解征迁难题，慈溪市房屋征收管理办公室响应省、市及慈溪市数字化改革总体部署，结合辖区征迁安置实际，拟开发建设慈溪市数字化房屋征收系统，提升征迁安置监督管理水平，助力城市建设发展。

二、建设目标

慈溪市数字化房屋征收系统集项目实施计划、项目启动、入户调查、测绘评估、确权、自动化结算、协议签订、补偿款支付、调产安置房源分配、信访诉讼管理等工作节点为一体，运用GIS、3D技术融合征迁地块的二维、三维地图数据，全景呈现征迁地块、房屋的原貌及建设情况；设计开发征迁安置大数据全景驾驶舱，实时掌握征迁项目进度情况、各项目安置实施情况、过渡户情况、安置房源情况等，及时进行问题分析，提升征迁效率，加快安置项目开发进度；实现全市房屋征迁安置信息一“网”打尽，一“屏”展示。同时平台可从电脑端、浙政钉端口，让征迁工作者能随时查看、了解和处理征迁安置的相关事宜。

三、项目建设需求

开发建设慈溪市数字化房屋征收系统并部署上线，保障市房屋征管办、项目建设单位、镇街各方使用系统协同开展工作，完成征迁项目管理、征迁补偿协议线上签订、征迁进度实时统计、安置人口享受情况线上查询、安置房源线上管理、临时过渡实时管理等具体业务。具体包括四方面：

（1）指挥调度

建设三维数字沙盘和数字驾驶舱，叠加全市征迁项目各类指标信息和进度数据，用于房屋征收管理和指挥调度。

（2）工作流程管理

满足市和镇街房屋征收管理部门各类业务办理需要，包括国有征收批前手续流程、集体征地批前手续流程、国有/集体征迁安置流程、房源入库流程、安置小区移交流程、资金申请流程、信访处理流程、诉讼记录流程、复议记录流程等。

（3）数据治理

统计慈溪市各镇街各类项目从征收、安置到资金兑付各环节的数据情况，包括征收项目总数、涉及镇街数、建设中套数、已安置户数、资金总体划拨和支出情况，统计项目实施过程中上报的咨询建议类型和咨询建议处理情况，通过对超期过渡、重复安置进行预警治理，形成整体数据成效。

（4）移动办公

移动办公，主要实现征迁项目、安置项目、安置房源各类项目信息的查询、项目进度查看、数据汇总等功能。信访/复议/诉讼信息查看、消息实时提醒。相关部门可通过浙政钉扫描征迁、安置协议二维码扫码验证真伪。同时按征管办（各科室）、镇街、征迁项目部等角色进行登录管理。

四、项目功能清单

模块	功能	内容
房屋征迁管理	计划项目库	项目计划库的增加，子项目添加，项目计划表导入导出功能，征迁项目启动。
	集体项目征迁	按在征项目、已完成项目分类管理。 项目信息管理包含项目征迁参数设定、项目概况统计展示、项目资料管理、项目红线导入、航拍图导入、公示表管理及导出。 拆迁户管理、家庭成员管理、分户管理（已签、未签、已腾空、已注销、已支付状态管理）、拆迁调查表导入、拆迁户资料扫描录入、征迁补偿协议在线签订（费用计算）、协议审核功能、打印功能。
	国有项目征迁	按在征项目、已完成项目分类管理。项目信息管理包含项目征迁参数设定、项目概况统计展示、项目资料管理、项目红线导入、公示表管理、导出。拆迁单位管理（已签、未签、已腾空、已注销、已支付状态管理）、市级拆迁单位信息表导入、拆迁单位资料扫描录入、征迁补偿协议在线签订（不包含费用计算）、协议审核功能、打印功能。
	个案跟进	对于整体征迁工作已经完成，并已经进行安置实施的项目，但还未进行拆迁补偿协议签约的拆迁户进行管理。
安置管理	安置小区移交管理	新增安置小区，户型管理，项目进程管理。
	安置房源管理	安置房源入库流程管理、选房智能预分配管理、房源信息批量导入、编辑、户型管理。
	集体征迁安置管理	安置项目流程管理、安置项目资料扫描录入、拆迁安置户管理、安置费用计算、结算单管理、拆迁安置户安置协议在线签订。
	国有征迁安置管理	安置项目流程管理、安置项目资料扫描录入、拆迁安置户管理、安置费用计算、结算单管理、拆迁安置户安置协议在线签订。
过渡户管理	过渡户管理	过渡周期管理，状态管理，与安置情况自动关联。
	过渡费用发放管理	费用自动计算功能，过渡费用发放管理。
信访、复议、诉讼管理	信访管理	信访登记、信访反馈、信访审核。 信访消息发送。
	复议管理	复议登记、复议流程管理。
	诉讼管理	诉讼登记、诉讼结果录入。
	复议、诉讼关联查询	要求复议、诉讼件与拆迁户进行关联，查看案件时可查看拆迁相关信息。
项目资金管理	项目资金管理	项目资金申请及审核流程管理
房票管理	房票管理	房票分配登记管理、房票交易变更管理、房票兑现管理、房票查询。
	原房票系统数据分析	对慈溪市原房票系统数据进行分析、整理、并导入新的房票管理模块。
市域指挥沙盘	三维沙盘底座	借助慈溪数字孪生底座，结合市房屋征迁历史影像地图，再结合资规局提供的历史征地范围等基础时空数据作为数字三维地图底座，该地图支持叠加二维正射影像地图、航拍建模的三维倾斜模型数据，并支持二、三维视角互相切换显示。底座可用于叠加展示行政区划、征收项目、安置小区等详细信息。以实际应用目标，建设不少于5个征收项目的标杆案例，打造三维征迁服务场景。
	指挥调度功能	基于数字三维底座，标注慈溪市各镇街区划范围及房屋征收项目范围，基于各业务功能模块应用产生的数据，以视觉化形式展示各项目和镇街在开展征收安置工作的相关信息和进度，通过数字化手段各对镇街和项目进展、数据进行对比，形成比学赶超的工作氛围，打造征迁指挥调度新模式，提升全市征收工作指挥调度能力。
平台综合驾驶舱	综合监管驾驶舱	对征迁、房源、安置、过渡情况进行实时统计。以图管征，在地图上展示各项目范围、状态信息等，各镇街及项目实施进度情况。
	征迁管理专项驾驶舱	集体/国有征迁项目总体情况统计，征迁进度，签约状态，签约时间趋势分析，分析货币/房票、调产安置等不同安置方式情况。在地图上展示各征迁项目范围、按签约完成度，以颜色区分征迁项目地块。
	安置房源管理专项驾驶舱	已安置、空置房源情况分析，各安置小区存量空置房分布情况，在地图上展示各安置小区，按安置率、空置率、计划安置情况以颜色标记。
	项目安置管理专项驾驶舱	已安置、未安置情况分析，各镇街安置情况分析、过渡情况分析，过渡费用发放情况统计，在地图上展示各安置项目，按安置率以颜色标记，各项目过渡户情况展示。
用户权限管理	流程管理	可定制化工作流程管理。
	部门管理	部门管理、人员管理。
	权限管理	角色管理、角色权限配置、访问权限配置。
	日志管理	访问日志自动记录、查询分析功能。
移动办公	征迁项目管理	国有征迁项目汇总信息、项目查询、进度查看。集体征迁项目汇总信息、项目查询、进度查看。
	安置项目管理	安置项目信息汇总、项目查询功能。
	安置房源管理	安置房源信息汇总、房源查询功能。
	信访消息提醒	信访信息查看、消息提醒。
	征迁、安置协议二维码扫码验证	使用浙政钉小程对征迁补偿协议、安置协议上的二维码进行扫描验证，核对电子协议、纸制协议的真伪。
	权限管理	按征管办（各科室）、街道、征迁项目部角色分类。
数据治理	各类数据查询、统计、预警功能，可按行政区划、年度等不同维度进行，为用户工作提供便利。

五、关键业务流程

在本次项目中，征迁安置主要业务包括国有土地征迁流程、集体土地征迁流程、评估机构选定流程、安置小区移交流程、房屋安置流程、资金申请等业务流程。

（1）国有土地征迁业务流程

①制定征收计划

②受理征收申请

③函请相关部门出具证明材料

④拟定房屋征收范围

⑤受理申请情况报市房屋征收部门

⑥确定公布房屋征收范围（是否公开）

⑦通知暂停办理有关手续

⑧组织房屋调查登记

⑨公布房屋调查结果

⑩组织进行未登记建筑认定

⑪拟定征收补偿方案

⑫组织征收补偿方案论证

⑬公布征收补偿方案、征求意见

⑭修改征收补偿方案

⑮旧城区改建项目半数以上被征收人提出方案不符合规定，组织听证会

⑯征收补偿方案及相关资料报市住建部门审核

⑰公布补偿方案反馈意见、听证情况及修改情况

⑱社会稳定风险评估

⑲超过100户政府常务会议讨论

⑳作出征收决定并公告

（2）集体土地征迁业务流程

①发布土地征收预公告

②土地现状调查

③社会稳定风险评估

④房屋评估

⑤编制征地补偿安置方案

⑥征地补偿安置方案公告（征求意见稿）

⑦征地听证

⑧房屋征收补偿安置方案正式公告

⑨补偿登记

⑩签订协议

⑪支付拆迁补偿安置款

（3）房屋安置流程

①安置公告

②选房

③资金结算

④安置协议签订（网签)

⑤办理入住

⑥办证

六、技术要求

1、系统采用B/S架构，终端用户通过浏览器访问。

2、可满足100人并发；非高峰期间页面加载应在2秒内完成，高峰期间的查询操作或网络调用加载页面可在5秒内返回结果。

3、系统应满足先进性、可靠性、安全性、可扩展性、可维护性等要求，并在上述方面采取全面完整有效的技术手段和制度保障措施。

4、系统设计符合等级保护二级标准。

5、系统需部署在宁波市信创云上，充分利用信创云提供的资源环境，虚拟防火墙、负载均衡、日志审计等安全服务由政务云保障。网络架构分为资源共享区、公共服务区，各个区之间利用现有政务云安全体系架构和相关设备进行安全管控和防护。

6、系统需满足信创适配相关要求，在信创平台环境下完成系统的建设开发，与国产化服务器、操作系统、数据库系统等进行适配，同时实现终端适配，使系统对国产化基础环境、国产化浏览器等具有较好的兼容性，保证系统服务端在国产服务器上的正常运行，并能与客户端浏览器正常通信。

七、工作周期安排

本项目建设周期为合同签订后8个月。其中系统开发5个月，完成后组织项目初验，通过初验后进入3个月的项目试运行阶段；到期后组织项目终验。

验收后提供3年的运维质保服务。运维服务应包括：软件维护、集成服务、现场服务、用户培训等。

八、成果要求

序号	成果内容	成果数量
1	慈溪市数字化房屋征收系统全套代码	1套
2	浙政钉慈溪市数字化房屋征收小程序	1套
3	慈溪市数字化房屋征收系统全套技术文档，包括但不限于各类系统设计说明书、测试报告、使用说明书等。	1套

九、验收方案

1、按国家或行业标准、规定及技术标准等相关法律性文件进行验收。

2、中标供应商根据招标要求进行系统（软件）安装调试、测试、试运行后，由采购人或采购人聘请技术专家依据验收标准并组织进行使用性能方面的验收。

3、中标供应商按合同规定提供符合招标文件要求的系统（软件），安装调试完毕、运行正常，并经有关部门检验合格，所有的技术资料和清单已向采购人提交并被接受，验收被视为合格，双方签署验收合格证书。

4、验收合格条件

（1）功能测试和检验时出现的问题已被解决至采购人认可。

（2）已提供了合同规定的全部系统（软件）和资料。

（3）系统在交付采购人使用前，需经采购人验收合格。

（4）验收时提供全套技术文档和验收申请。

5、在系统部署上线并满足验收条件后，由采购人组织初步验收，通过后提交市大数据局组织最终验收，相关验收费用由中标供应商支付。如第一次验收未通过，后续验收费用均由中标供应商支付。

十、售后服务

1、维护期（质保）3个年度，自终验通过后次日开始计算，3年总运维费用按中标金额的20%计，已包含在本次投标报价中，不另行支付。

2、要求提供7×24小时运维服务，出现故障后1小时内响应，48小时内修复。若同时存在3起以上（含3起）故障（问题）未排除的，成交供应商派人到采购人单位现场办公，直至故障（问题）全部排除（包括期间新发生的）。

3、项目后续配合服务期，及提供后续服务技术支持。

4、在质保期内，中标供应商应负责对其提供的系统（软件）进行现场维修、损坏件更换，不收取额外费用，响应时间必须满足采购人工作正常运行的要求。

5、供应商在投标文件中须说明保修期内提供的服务计划。

十一、培训服务

中标供应商对采购人的相关工作人员提供系统软件使用、系统的性能、结构原理、维护管理技术以及上网实际操作等内容培训，使其掌握系统使用、用户配置，故障处理及日常测试维护，从而确保系统能正常安全的运行。投标人应提供相应的培训计划，详细说明培训的方式、地点、人数、时间等实质性内容。

十二、考核方案

在合同履约期间，采购人牵头组成考核小组对服务绩效进行考核和评定。

1、数据平台系统建设考核

1.1内容考核：系统功能开发完成、自检无误并验收通过视为合格。

1.2进度考核：项目在规划进度内完成视为合格。非采购人原因导致未按时完成的，每逾期一天，扣罚500元。

2、运维服务考核

运维服务考核一年一次，考核详见下表：

慈溪市数字化房屋征收系统项目运维服务考核条款

序号	服务类别	服务项目	服务内容
一	项目技术支撑 （50分）	技术支持（25分）	提供7×24小时电话咨询服务。如发生重大事故未及时响应，由业主出具书面提醒，发生一次扣1分，扣完为止。
		现场故障响应（25分）	接到采购人维护及保障电话后4小时内响应及时处理故障，如有特殊情况必须到现场处理，要求于24小时内到达现场。如发生重大事故未及时响应，由业主出具书面提醒，发生一次扣1分，扣完为止。
二	平台维护 （50分）	系统错误处理（10分）	对于用户在系统使用过程中提出的软件bug及需求，经双方确认确属软件正常维护范畴的，供应商优先安排解决，终身负责修改，保障系统正常使用。根据供应商是否成功处理系统错误情况，酌情扣分。
		系统维护（10分）	提供系统安装、日常维护、系统迁移等服务，保障系统平稳运行。根据是否进行有效的安装、维护等工作，酌情评分。
		数据更新服务（10分）	每年提供至少一次的企业数据更新服务。具体不同类型的数据更新频率视实际情况而定，根据业主需求进行调整。根据更新服务是否到位，是否完善，酌情评分。
		运行支持服务（10分）	快速解决意外事件、问题和查询，确保系统的可用性。根据运行支持服务是否及时，是否解决问题，酌情评分。
		系统优化服务（10分）	定期优化系统，保证系统处于稳定、高效的状况下运行。根据系统优化情况是否有保障，酌情评分。

通过对上表项目技术支撑（50分）、平台维护（50分）两个方面进行打分，评定优秀、良好、一般、差四个等次。其中，考核分≥85分为优秀，≥70分且＜85分为良好，≥60分且＜70分为一般，＜60分为差。在实际操作过程中，采购人可对考核内容进行细化和明确。服务质量考核评定等次为一般及以下的，采购人将对运维费进行扣减。扣减标准：60-70分之间的，每分扣1000元，60分以下的，每分扣3000元。

十二、其他要求：

1、▲中标供应商在软件开发（安装）时严格遵守采购人内外网部署要求和网络安全规则，严格保密系统在使用和维护过程中产生的数据，不向第三方泄露任何数据。由于中标供应商原因发生网络安全或数据安全事故，中标供应商应立刻整改，采购人根据相关法律条款予以追责。

2、供应商需对产品的专利、软件著作权等负责，并保证不伤害采购人的利益。在法律范围内，所有文字、商标和技术侵权造成的相关费用，采购人概不负责。

3、需按要求记录并归集数据库日志和应用日志，并按需配合完成日志审计工作，产生数据需按照一数一源一标准的要求采集并记录。

4、本项目的系统版权和数据版权都归甲方所有。