招标内容及要求

一、项目概况（采购标的）

1、为加强县道公路养护规范管理，根据《福建省农村公路管理办法》省政府办公厅《关于进一步加强农村公路养护管理工作意见》、《屏南县农村公路标准化养护实施细则》要求，本着统一领导，分级管理的原则，发挥县道公路应有的作用，确保公路安全畅通，进一步明确公路养护管理目标、落实养护责任主体和公路养护技术规范。现将我县农村公路县道养护通过政府采购方式，将县道养护推向市场，选择有资质的公路养护企业参与农村公路养护作业的投标，对全县县道实行统一养护。

2.本项目最高限价：本项目最高限价为136.6748万元，投标人报价不得超过最高限价，否则视为无效投标。

4.服务期限：1年；本项目采取一签多年（3年）形式，本次招标合同期自合同签订之日起算1年，合同期满时，根据考核情况进行续签。在年度预算有保障及年度考核合格的前提下，可续签下一年度合同，如前述前提条件有缺则不予续签下一年度合同，否则合同终止。

5.合同形式：本项目采用固定单价加风险包干合同方式，按实计取（合同实施过程中不因工程量的增、减而调整单价及费用标准），风险包干费由投标人自行确定，考虑到投标报价中。

★6报价要求

A、投标报价不得超出招标文件规定的合同包及各等级公路每公里最高限价。投标人的投标报价应包括正常作业所需的材料、设备、服务人员的工资和福利、伙食费、劳保、服装、装备、各项社会劳动及特殊工种保险项目、在服务过程中所需的低值易耗品、税费、代 理服 务费以及完成合同条件所需的一切开支。合同价格除按服务合同的规定外，不能作任何调整，任何计算错误皆视为已获双方接受，合同价亦不会因人工、物价或汇率等的变动而作任何调整。

B、公路等级最高限价表

标地名称	规格      （公路等级）	数量        （单位：公里）	每公里最高限价   （元/年、公里）	最高限价    （万元/年）
屏南县农村公路县道养护服务	二级	101.311	11000	111.4421
	三级	17.101	7000	11.9707
	四级	26.524	5000	13.262

本项目采用固定单价形式，投标人如中标后按固定单价*实际养护公里数进行结算。投标人在填写投标分项报价表时应按不同公路等级进行分项报价。投标人未按上述要求进行分项报价的或投标人的报价超过各级公路的最高限价的按无效投标处理。

7.本次采购价格为一年的养护价格，中标服务商可与采购方每年签一次合同，连续签约三年。

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

（一）服务内容

1、养护小修保养范围：

全县农村公路县道（详见附件2《屏南县农村公路养护里程表（县道）》 ）。

2、职责范围：

2.1 屏南县交通运输局：

2.1.1负责县道养护登记管理，制订养护计划。

2.1.2负责对县道公路养护的技术和业务指导。

2.1.3负责每季度进行一次综合性的公路养护质量督促检查，每季度进行一次检查打分、考核和“好路率”评比，年终总评。考评组人员为交通相关股室骨干（3-5名）

2.1.4开展公路管理法规、政策宣传，协调乡镇、交通执法大队做好公路路政管理工作，治理超限超载，严厉打击非法营运，维护路产路权。

2.1.5每季度考核一次并拨付一次公路“日常养护和小修保养”包干费。

2.2养护承包单位权利义务：

2.2.1日常养护标准：

2.2.1.1路基：路基密实稳定，路肩平整，边坡顺适；边坡密实稳定、平顺；边沟、排水沟无淤塞，排水畅通；每年不少于2次做到“三面光”（两侧路肩及上边坡1.8米以下的杂草清理）。

2.2.1.2路面：清洁无杂物、淤泥，晴雨畅通。

2.2.1.3桥涵及附属工程：桥面清理无杂物，桥下排水畅通无堵塞；涵洞完好无淤塞。

2.2.1.4边沟：保持水沟整洁、常年畅通无堵塞。

2.2.1.5及时清除30立方米以内的上边坡溜塌方。

2.2.1.6做好警示路牌、护柱、公里牌、百米桩及安全防护设施的扶正加固工作。

2.2.1.7及时发现和警示处理公路灾情、险情，并书面报告。

2.2.1.8做好每天县道巡查记录。工作台账。（以县路长办APP巡查为准）

2.2.2小修保养标准：

2.2.2.1修复路基沉陷、路肩、边沟缺口，根据小修保养资金情况，逐步完善路肩、边沟修复。

2.2.2.2清理修复上、下边坡溜塌方每处5立方米以内。

2.2.2.3修复涵洞局部破损、堵塞、排水不畅。

2.2.2.4配合主管部门对沿线缺失的护柱、公里牌、百米桩、警示牌、反光镜的埋设；公里牌、百米桩、护柱、桥梁栏杆每年进行刷漆一次。

2.2.2.5做好沿线道路绿化经常性养护，除草工作和增种工作；每年10月份对沿线绿化树木1.5米以下实行一次刷白，防治病虫害；每年2次绿化树木施肥（肥料、农药均由承包人提供，发包人监督实施）。

2.3积极配合交通执法大队及相关乡（镇、街道）、单位做好路产路权维护工作。

★3、综合考评及奖罚

3.1农村公路日常养护年终考评依照《屏南县农村公路养护管理考评细则》进行，实行百分制，采用一路一评及综合考评办法进行考核。一路一评分值在90分以上（含90分，以下同）的为优；得分值为80-90分（不含90分）的为良；得分值为70-80分（不含80分）的为一般；得分值不足70分的为差，评为差的公路扣除该条公路总里程全年包干养路费的50%。综合考评为一路一评年度分数乘以里程相加后除以总里程。一路一评综合考评全优全额兑现年度养护经费并奖励5万元；一路一评综合考评为良全额兑现年度养护经费并奖励2万元，奖励金随第四季度养路费一起拨付。

3.2考核分为一年四个季度，其中每季度各占25%。四者相加为全年考核总分。

3.3若合同期内，承包人年底养护考核综合评分为差的，发包人有权单方取消该养护公司对我县农村公路县道养护服务资格，并终止养护合同，没收履约保证金养。护考评结果将列入该养护公司的年度信用考评。

4、屏南县农村公路养护日常小修保养职责范围

屏南县农村公路养护日常小修保养职责范围
日常小修保养类型	路面结构形式	日常小修保养职责范围	备注
上边坡	水泥砼	1、从路面起高1.8m范围内植被锄干净。
		2、从路面起点高5m范围内空间不能有植被伸入行车道，影响行车视线。
		3、单处上边坡塌方小于30 m³/处清理干净。
		4、塌方路段，一时无法恢复的应做警示标志。
下边坡	水泥砼	1、路肩植被应锄干净。
		2、从路面起高5m范围内空间不能有植被伸入行车道，影响行车视线。
		3、下边坡路堤塌方小于5m³/处应按要求修补。
		4、路基塌陷路段，一时无法恢复的应做警示标志，并警戒淘空部份路基。
路面	水泥砼	1、保持路面清洁，及时清理路面障碍物、垃圾等杂物。
		2、路面空洞应及时修补，空洞小于等于1㎡/处自行备料修复，空洞大于1㎡/处的应及时修补，碎石用量并报县农村公路管理所,超过部份按实际发生量补助。
		3、修补空洞沥青等材料费按实补给。
边沟排水	水泥砼	1、应长年保证边沟畅通，不积水。
		2、因上边坡塌方在职责范围内应及时清通。
		3、一时无法修复或抢通的应考虑临时通水，将沟内水引导自安全点排放。
		4、已硬化水沟损坏小于等于2m/处自行备料修补，大于2m/处报县农村公路管理所，超过部份按实际发生量补助。
涵洞	水泥砼	1、应定期对涵洞结构检查。
		2、保证涵洞排水畅通，不淤积，如有杂物堆积应及时清除。
		3、涵洞进出口砌体损坏小于等于1 m³/处自行备料修补，大于1 m³/处报县农村公路管理所，超过部份按实际发生量补助
		4、涵台墙发生变形或损坏应及时报告县农村公路管理所，并做好警示标志。
桥梁	水泥砼	1、应定期对桥梁结构检查。
		2、桥面应清扫、排除积水、清除泥土、杂物，保持桥面平整、清洁。
		3、桥面排水槽、泄水管如有堵塞应及时疏通，并经常保持畅通。
		4、桥梁栏杆应保持完好状态，如有缺损和歪斜应及时修理扶正。
		5、锥坡或其它导流构筑物损坏1m3/处自行备料修补，大于1m3/处报县农村公路管理所，超过部份按实际发生量补助
沿线  设施	水泥砼	1、标志、反光镜、养护责任牌、指路标志等沿线设施清洁、完好、醒目、无遮挡。	保持沿线设施完好、醒目、无遮挡，发现损坏及时扶正修复，不能修复需更换应及时向监管部门申报，经核实后按实补助
		2、公路护栏、警示柱等安全设施完好
绿化养护	乔木、灌木	1. 应定期修剪苗木 2. 定期对沿线绿化树木1.5米以下实行一次刷白，防治病虫害 3. 每年实施2次绿化树木施肥

★5、合同文件中应注明，由发包人所承保的灾毁保险收益方为发包人。灾毁清理溜方方面（30立方米以内由中标单位无偿清理，30立方米以上由发包人出资委托中标单位清理，单价参照灾毁保险清理土石方单价，灾毁数量由发包人与保险公司测量认定，中标单位需配合现场测量。）

6、安全责任中应明确，承包方在工作过程中产生的一切事故所造成的损失均由承包方负责。（承包方应做好工作人员的意外伤害保险和工伤保险）

7、大中修项目造价在10万元以下的项目，经双方协商，可以优先由承包方负责施工，但必须按发包方根据设计，经第三方造价审核及党组会议议定的作为决算依据。（抢险救灾项目不列入此项内容）

8、养护承包金包含了承包方在实施养护工作中产生的一切费用，包括工资、税金、安全费用、保险费用等。

9、最终合同文件和结算按实际里程乘以相对应的中标单价。

（二）服务要求：

1、养护小修保养费用安排与拨付:

1.1日常养护和小修保养费用实行最高限价。承包期限3年：时间从2024年6月1日开始，到2027年5月31日止。

1.2每季度督查或考评后，养护保养资金按季度预拨付80%给中标单位，剩下20%资金待年终综合考评后按“综合考评及奖罚”办法拨付。

屏南县农村公路养护管理考评细则

屏南县农村公路养护管理考评细则
路线名称： 桩号:           受检路段养护质量得分：   分
分类	检查项目名称	分值	基本要求	评分标准
养护(70分)	路基上边坡	6	从路面起高1.8m范围内植被锄干净;从路面起点高5m范围内空间不能有植被伸入行车道，影响行车视线；上边坡塌方小于30m3/处清理干净。	植被未锄干净每处扣1分;有植被伸入行车道每处扣1分;塌方末清理每处扣2分.
	路基下边坡	6	从路面起边缘1.0m范围内植被不能高于路面;从路面起高5m范围内空间不能有植被伸入行车道，影响行车视线;下边坡路堤塌方小于5m3/处可回填应按要求填补。	植被未锄干净每处扣1分;有植被伸入行车道每处扣1分;塌方末修补每处扣2分.
	路肩	6	路肩损坏，土路肩杂乱不平整，杂草明显无修剪且影响视距每处扣1分	植被未锄干净每处扣1分
	路面	10	保持路面清洁，及时清理路面障碍物、垃圾等杂物;保持路面排水顺畅，不积水.	路面有障碍物、垃圾每处扣1分，路面积水每处扣1分
		6	路面空洞小于1m2应及时修补，大于1m2先申报后修补	路面空洞小于等于1m2/处未用沥青填补料修补扣1分
	边沟	6	应保证边沟畅通，不积水;上边坡塌方在职责范围内应及时清通;已硬化水沟损坏及时修补.	边沟排水不畅通每处扣0.5分;已硬化水沟损坏小于2m/处末修补扣1分
	涵洞	6	应定期对涵洞结构检查并建立台帐;保证涵洞排水畅通，不淤积，如有杂物堆积应及时清除;涵洞进出口砌体损坏及时修补.	检查未建立台帐每次扣0.5分;涵洞淤积排水不畅每处扣1分;砌体损坏小于0.2m3/处未修补扣0.5分
	桥梁	6	应定期对桥梁结构检查并建立台帐;桥面应清扫、排除积水、清除泥土、杂物，保持桥面平整、清洁;桥梁栏杆应保持完好状态，如有缺损和歪斜应及时修理扶正;锥坡或其它导流构筑物损坏.	检查末建立台帐每次扣0.5分;桥面不整洁积水每处扣0.5分;栏杆损坏末修复或警戒每处扣0.5分;砌体损坏小于0.2m3/处末修补扣0.5分；泄水孔不通每处扣0.5分
	沿线设施	10	定期对公路沿线标志、反光镜、养护责任牌、指路标志完好、公路护栏、警示柱等安全设施等安全设施进行检查，每年至少清洗一次，保护好沿线设施。	发现可修复未修复每处扣0.5分，不能及时修复要建立台帐并上报，未建设台帐每次扣0.5分
	绿化养护	8	应定期修剪苗木，定期对沿线绿化树木1.5米以下实行一次刷白，防治病虫害，每年实施2次绿化树木施肥	根据日常监督管理，发现树木未按时修剪，每处扣0.5分；发现乔木未刷白每处扣0.5分；发现未施肥、除虫、除草，每次扣0.5分。扣完为止
管理(30分)	路产路权	4	积极配合执法大队做好路产路权维护，做到路容路貌良好,无侵占、破坏路产路权现象。	岔路口占用，阻塞边沟，路肩种菜等侵占、破坏路产路权现象每处扣0.5分
	岗位培训	4	组织公路管养、桥梁养护技术、安全培训	每年组织培训不少于2次，每次2分；最高4分。未培训不得分
	制度上墙	4	相关管理制度（职责、安全生产、养护考评、各种图表等）上墙	上墙制度齐全得2分，缺一项扣0.5分，最高扣2分
	财务制度	5	规范养路费使用，设立独立帐户，积极配合审计	未设立专帐扣5分
	安全生产	5	所有养护工均参加工伤保险，临时聘用人员做人生意外险。做到全年无安全生产事故。	发现一人未参加工伤保险扣5分。发生重大安全生产责任事故取消参评资格；养护作业时无施工标志每发现一次扣1分；养护作业违反操作规程每发现一次扣1分。
	养护巡查	4	每个月进行定期巡查，经常性开展不定期巡查	做好每月对管养公路巡查，并做好巡查记录，未能提供巡查记录该项不得分（按照县路长办要求）
	质量评比	4	每季度开展一次	每季度对每条路开展养护质量评比一次，并将评比结果上墙公布。少一次扣一分
合计		100

★（三）人员、车辆及设备要求

（1）项目负责人1名，年龄60周岁及以下；（项目负责人应为供应商本单位人员，具备公路工程专业注册建造师二级（含）以上资格且具备交通主管部门颁发的安全生产考核“B类”合格证书并在有效期内，并提供响应截止日期前六个月内任一个月由供应商单位为其缴纳的社保缴纳凭证）。

（2）公路养护工至少3名，年龄60周岁及以下（须具备有效的“公路养护工”职业技能等级证书或职业技能鉴定证书复印件以及提交响应文件截止时间前6个月内（不含开标当月）任一个月供应商为其缴纳社保的证明材料）。

（3）驾驶员至少1名（须具备C1等级及以上驾驶证，可为项目组其他人员兼任。）

（3）铲车至少1台，挖掘机至少1台，割草机至少3台。（需提供投标人设备购置发票（发票抬头须为投标单位）等证明材料复印件）

投标人需对上述要求作出实质响应并提供相应证明材料，且以上人员和设备仅为最低标准，投标人可根据实际条件提供优于上述要求的响应，中标后采购人有权根据项目需求按实际情况增加适当的人员和设备，中标人不得拒绝。

三、商务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

采购包1：

序号	参数性质	类型	要求
1	★	交货时间	自合同签订之日起365日
2	★	交货地点	采购人指定地点
3	★	交货条件	符合项目验收条件
4	★	是否邀请投标人验收	不邀请投标人验收
5	★	履约验收方式	1、期次1，说明：根据本招标文件、中标人的投标文件、承诺及有关国家、行业规定进行验收
6	★	履约保证金	缴纳, 本采购包履约保证金为合同金额的10.0% 说明：为保证合同有效执行,中标人在合同签订前，应一次性向采购人缴纳中标金额的10%作为履约保证金。履约保证金以现金、银行转账、电汇形式或银行保函形式或保险公司出具的履约保证保险方式提交。养护期满后15个工作日内无息退还
7	★	合同支付方式	1、服务期开始后第一个季度服务符合采购人要求、考核合格，达到付款条件起15日内，支付合同总金额的20.00% 2、服务期开始后第二个季度服务符合采购人要求、考核合格，达到付款条件起15日内，支付合同总金额的20.00% 3、服务期开始后第三个季度服务符合采购人要求、考核合格，达到付款条件起15日内，支付合同总金额的20.00% 4、服务期开始后第四个季度服务符合采购人要求、考核合格，达到付款条件起15日内，支付合同总金额的40.00%

其他商务要求

★ 8. 违约责任

8.1、因中标人原因造成采购合同无法按时签订的，视为中标人违约，对招标人造成的损失的，中标人还需另行支付相应的赔偿。

8.2、在签定采购合同之后，有下列情形之一的，将视为中标人违约，招标人有权从履约保证金中取得补偿（如有提交履约保证金的），并可进一步提出追索和索赔：

8.2.1 签定合同后，中标人未按合同规定提供服务的；

8.2.2中标人逾期提交材料的，每逾期一天，按合同价格的万分之五偿付违约金；

8.2.3中标人不能交货或不能完成合同的（不可抗力因素造成的除外）；

8.2.4中标人未能按合同规定履行其义务的；

8.2.5在签定采购合同之后，中标人要求解除合同的；

8.3.本合同所有服务，都必须由中标人自己或在投标文件中明确的单位承担，不得以任何名义和理由进行分包或转包。如有发现，视为中标人违约，招标人有权单方终止合同，对招标人造成损失的，需另行支付相应的赔偿。

8.4、中标人履行义务不符合合同约定时，招标人有权扣减尾款。

8.5、因中标人原因发生重大质量事故，除依约承担赔偿责任外，还将按有关质量管理办法规定执行。同时，招标人有权保留更换中标人的权利，并报相关行政主管部门处罚。

8.6、若发生死亡安全事故，除按国家有关安全管理规定及招标人有关安全管理办法执行外，并报相关行政主管部门处罚；发生重大安全事故或特大安全事故，除按国家有关安全管理规定及招标人有关安全管理办法执行外，招标人有权终止合同，给招标人造成的损失，还应承担赔偿责任。

8.7、在明确违约责任后，中标人应在接到书面通知书起七天内支付违约金、赔偿金等。

8.8、本招标文件未明确的其它约定事项或条款，待招标人与中标人签订合同时，由双方协商订立。

四、其他事项

1、除招标文件另有规定外，若出现有关法律、法规和规章有强制性规定但招标文件未列明的情形，则投标人应按照有关法律、法规和规章强制性规定执行。

2、其他：

无