采购项目需求

一、项目概况

1、采购项目名称：2024 年排污许可证质量核查项目；

2、采购项目编号：YCZB-2024-047；

3、项目实施地点：保定市 22 个区县；

4、合同履行期限：自签订合同之日起至 2024 年 11 月 30 日止；

5、质量标准：符合现行国家、行业等相关规范和要求；

6、最高限价：43.55 万元；

7、付款方式：以最终合同签订付款方式为准。

二、立项依据

1、项目政策依据

为贯彻落实“十四五”生态环境保护目标、任务，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，根据生态环境部办公厅关于印发《排污许可提质增效工作方案（2022-2024 年）的通知》（环办评函[2022]237 号）要求，生态环境部门组织对首次申请、重新申请排污许可证质量开展常态化抽查，制定抽查比例。并将抽查结果建立问题台账，实行销号整改。同时加强对排污单位的帮扶指导，引导其自查自纠、举一反三、建立自检制度。到 2024 年年底，持续开展常态化排污许可证质量核查，全面提升排污许可管理工作质量，支撑排污许可“一证式”管理。

2、项目目的

深入贯彻落实《排污许可管理条例》、生态环境部《关于加强排污许可执法监督的指导意见》（环执法[2022]23 号）和《排污许可提质增效工作方案（2022-2024 年）》（环办评函[2022]237 号）文件要求，健全保定市排污许可证质量保障机制，提高排污许可证核发质量。对 2024 年保定市首次核发及重新申领排污许可证进行质量核查，并及时移交行政审批部门对存在问题进行整改，定期通报核查情况，确保发现一起，整改一起，到 2024 年年底，逐步形成常态化排污许可证质量核查，全面提升保定市排污许可管理工作质量。

三、服务内容

1、政策业务指导培训

对各生态环境分局具体排污许可证质量核查工作人员进行为期 1 天政策业务培训和指导。

2、制定排污许可证核查清单

根据生态环境部办公厅关于印发《排污许可提质增效工作方案（2022-2024 年）的通知》（环办评函[2022]237 号）中要求的排污许可证质量核查范围，结合保定市排污许可证核发情况，制定排污许可核查清单。

3、开展首次核发及重新申领排污许可证质量核查

按照生态环境部办公厅关于印发《排污许可提质增效工作方案（2022-2024 年）的通知》（环办评函[2022]237 号）关于首次申请、重新申请排污许可证的开展常态化抽查要求，综合考虑保定市排污许可证核发情况以及经济社会发展实际， 根据核查清单分别按比例对行政区域内首次申请、重新申请排污许可证进行抽查。及时移交行政审批部门对存在问题进行整改，并制定台账，及时跟进整改情况，确保发现一起、整改一起。2024 年保定市及各县区首次申请、重新申请排污许可证非现场审核不少于 1000 家，现场审核不少于 50 家。

4、开展专项复核，“回头看”。

针对排污许可证核查问题较多，整改较慢企业，以帮扶指导为原则，组织专家进行复核，复核企业不少于100 家，其中现场核查不少于 10 家。针对企业排污许可证填报存在的问题和不符合项进行重点指导，帮助企业制定整改技术路线， 持续跟踪问效，确保企业，经得住同行业、同区域和全社会的监督。

四、技术方法与路线

1、整体思路路线

依据生态环境部办公厅关于印发《排污许可提质增效工作方案（2022-2024 年）的通知》（环办评函[2022]237 号）中规定，结合生态环境部《关于加强排污许可执法监督的指导意见》（环执法[2022]23 号）以及排污许可证申请与核发技术规范要求，全面提升保定市排污许证管理工作质量，开展 2024 年保定市首次核发及重新申领排污许可证进行质量核查。

1）为保证工作的顺利开展，聘请第三方技术单位、专家对各生态环境分局具体负责排污许可证质量核查的工作人员进行政策业务培训和指导。

2）在资料收集齐全和培训指导后，组织技术人员成立工作小组，根据保定市排污许可证核发情况，制定排污许可证核查清单。

3）按照各行业排污许可证申请与核发技术规范要求，根据排污许可证核查清单，分行业、按类别开展首次核发及重新申领排污许可证质量核查。特别关注重点行业排污许可证质量核查情况，必要时开展现场核查工作。

4）按照“发现一起、整改一起”的原则，建立整改台账，及时移交行政审批部门对存在问题进行整改。

5）针对排污许可证核查问题较多，整改较慢企业，以帮扶指导为原则，组织专家进行复核。针对企业排污许可证填报存在的问题和不符合项进行重点指导，帮助企业制定整改技术路线，持续跟踪问效，确保企业，经得住同行业、同区域和全社会的监督。

2、具体技术路线

1）政策业务指导培训

具体分为准备材料，聘请专家，通知参会人员，组织会议。通过组织第三方技术单位或技术专家，根据最新的政策文件以及排污许可申请与核发技术规范要求，对各生态环境分局具体负责排污许可证质量核查的工作人员进行政策业务培训和指导。

2）保定市2024年排污许可证核查清单制定

成立初步工作小组，配备专业技术人才、聘请专家，从相关部门收集2024年排污许可证清单，根据行业类别、排污许可分类管理要求，对首次核发及重新申领排污许可证分类建立核查清单，明确清单中重点行业排污许可填报要求。

3）排污许可证审核

成立审核工作小组，聘请专家及专业技术人员，根据排污许可证核查清单，组织专业技术人员分行业、分类别进行质量审核。建立整改清单，及时移交行政审批部门对存在问题进行整改，并持续跟进，确保问题整改到位，更新整改清单，做到“发现一起、整改一起”。

4）专项复核，“回头看”

落实核查阶段整改问题，针对排污许可证核查问题较多，整改较慢企业，以帮扶指导为原则，组织专家进行复核。

聚焦在排污许可证质量审核过程中发现存在污染物排放标准、许可排放量错误等问题的排污单位，现场核查其生产设施、污染防治设施、排污口信息是否与排污许可证一致等，对排污单位进行“一对一”帮扶指导，有效解决排污许可证质量突出问题，确保企业，经得住同行业、同区域和全社会的监督。

五、服务预期成果

1、全面提升保定市排污许可证管理工作质量。

2、构建保定市排污许可证质量事后监管管理模式，提高证后监管效率。

3、形成常态化排污许可证质量核查工作机制。

六、进度与计划安排

1、该项目完成采购，自签订合同之日起至2024年11月30日止，按照项目申请情况开展。

2、按要求对各县区重点行业企业绩效评级到企业现场评审、复核。主要涉及22个区县。计划安排3个工作组，每个工作组配备1名组长及2名工作人员。

七、项目费用

结合往年保定市排污许可证质量核查，本项目技术服务工作内容通过竞争性磋商的方式委托成交供应商组织开展，费用构成具体如下：

1、专家培训、评审费

主要为政策业务指导培训专家费、保定市2024年首次申请、重新申请排污许可证质量审核专家费、重点行业企业绩效评级审核专家费用、重点行业企业及特殊企业复核专家费用。

1）政策业务指导培训：项目邀请3名专家对各生态环境分局具体负责2024年首次申请、重新申请排污许可证质量审核的工作人员进行政策业务培训和指导。

2）保定市2024年首次申请、重新申请排污许可证质量审核专家费：项目邀请3名高工及以上职称专家，分批次对排污许可证相关资料进行审核。

3）重点行业企业及特殊企业复核：项目组织专业技术力量和相关专家对聚焦在排污许可证质量审核过程中发现存在污染物排放标准、许可排放量错误等问题的排污单位，现场核查其生产设施、污染防治设施、排污口信息是否与排污许可证一致等，对排污单位进行“一对一”帮扶指导。每个申报企业邀请3名专家进行评审。

2、会议费用

主要为政策业务指导培训租赁会议室费用、保定市2024年首次核发及重新申领排污许可证质量核查租赁会议室费用。为节省开支，重点行业企业及特殊企业复核在企业现场勘察时利用企业办公司开会，不再租赁会议室。

1）政策业务指导培训租赁会议室费用：相关人员人员培训时间为1天。

2）保定市2024年首次申请、重新申请排污许可证质量审核租赁会议室费用：针对排污许可申请相关资料邀请相关技术专家进行评审。

3、交通费：

政策业务指导培训通知相关人员及相关企业到场培训，交通费自理；保定市排污许可证重点行业企业及特殊企业复核根据需要到企业现场审核。因此，交通费主要包括排污许可证重点行业企业及特殊企业现场审核使用车辆。

1）排污许可证重点行业企业及特殊企业现场审核使用车辆租赁费用：项目现场踏勘分3个小组，需租车3辆。

2）车辆油费。

4、排污许可证核查清单编制技术服务费用：

排污许可证核查清单编制技术服务单位人员安排：总经理1名，技术总工1名，工程师2名，工作人员5人。

八、保密及安全要求

供应商为完成服务规定的工作而得到的各种数据和其他有关的资料与文件，其所有权归采购人。未经采购人同意，供应商不得将以上资料、数据、信息向第三方泄漏。否则，采购人可视为供应商违约，并由供应商承担因此而给采购人造成的损失。

九、验收要求

采购人根据政府采购合同及成交供应商的响应文件对成交人提供的服务进行验收，并出具验收书。