采购需求

一、项目概况：

本次采购项目涵盖荔湾区金花街道、西村街道、南源街道、逢源街道、多宝街道、龙津街道、昌华街道、岭南街道、华林街道、沙面街道、站前街道、彩虹街道、桥中街道、石围塘街道、花地街道、茶滘街道、冲口街道、白鹤洞街道、东漖街道、东沙街道、中南街道、海龙街道等22条街道的在册户籍吸毒人员，共计2504人。同时，还包括外市户籍吸毒人员1855人。成交单位需负责提供9名专业社工以开展相关服务。

二、项目服务需求

（一）服务范围

荔湾区辖区22条街道。

（二）服务对象

服务对象包括在荔湾区完成居住登记或持有居住证的外市户籍吸戒毒人员，以及荔湾区户籍的吸戒毒人员。

 

  （三）人员配置要求

 1、社工数量：成交供应商需配备9名专职戒毒工作者，负责吸毒人员的服务与管理工作。其中，项目中心主任1名，其余社会工作人员8名；同时，成交供应商需另行外聘至少1名督导专家，负责对项目进行督导。

2、社工基本要求：所有人员必须具备大专的学历。其中，项目中心主任需拥有社会工作相关专业学历背景，并且具备至少5年（含）的社会工作经验或社会工作项目管理经验；在8名禁毒专业社工（除项目主任和专家督导外）中，至少有7人需为社工专业毕业或持有《社会工作者职业水平证书》。

3、督导专家要求：成交供应商需外聘至少1名专业督导，负责提供项目的支持性和技术性督导工作。督导应具有社会工作或心理学专业不低于大专的学历，并拥有3年（含）或以上的禁毒社会工作经验。

4、人员上岗要求：成交供应商在成交后必须确保有9名符合本需求规定的专业社工能够立即开始工作，并向购买方提交名单及相关证明材料。

 5、人员专职要求：成交供应商需每月至少配备9名全职专职工作人员，这些全职工作人员必须满足“四有”标准，即拥有社会保险、工资、合同以及全职到岗。

 6、其他要求：成交供应商派遣至荔湾区的社工必须满足采购人的要求。除非遇到不可抗力因素，不得随意更换或调配社工，以保持社工队伍的稳定性。如需更换社工，必须事先获得采购人的同意。社工应在职责范围内配合采购人的工作，并遵守采购人制定的有关专业禁毒社工服务的法规制度，成交供应商自行做好与社工的劳动或聘用关系管理，自行承担工伤等用人责任。成交供应商必须严格执行财务管理制度，按照合同预算方案合理使用项目资金，并定期向采购人报送核查备案。

7、制度保障：成交供应商要有书面并经全体社工确认的针对项目计划实施制定工作制度，包括员工管理制度、服务质量管理监测制度、绩效考核制度、应急及安全保障制度等，相关制度要明确工作内容、范围、质量标准、工作流程、违规责任，达到《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》《社区戒毒社区康复社会工作服务规范》（DB44T 2296-2021）等法律法规要求。

（四）服务目标

成交供应商须根据与政府签订的购买服务协议，以荔湾区外市籍吸毒人员社工服务项目为核心，稳步推进荔湾区户籍、外市籍吸毒人员帮教、帮扶等公益服务。以街道、社区等服务分点，综合运用个案工作、小组工作及社区工作、行动研究等专业社会工作方法，深入挖掘与整合人力、物力、财力等优势资源，为辖区外市户籍吸毒人员提供个案管理、法制教育、心理辅导、就业技能辅导、政策宣导、社区融入、互助互惠、志愿者招募培训与组织、社会支持网络织造与构建等专业社会工作服务，以促进服务对象问题的解决、素质的提升、关系的和谐、环境的改善，使戒毒人员有决心、有信心重新回归社会，维护社区安详安稳。同时，成交供应商要积极配合开展有关禁毒管理事务，巩固戒毒成效。

 

  （五）服务内容要求

按照《社区戒毒社区康复社会工作服务规范》（DB44T 2296-2021）要求，通过个人、家庭、社会层面的帮教服务，协助外市户籍社康社戒人员及吸毒人员正向发展，建立健康积极的生活态度。

1.通过个人层面的帮教服务，提升其改变动机，降低复吸率。

（1）协助社区戒毒康复人员执行协议签定和尿检服务工作，提高美沙酮服用率，延长其操守期。

（2）为吸毒人员提供就业培训，提升其就业率。

（3） 增强社区戒毒康复人员和吸毒人员的抗拒毒品能力，掌握抗拒毒品的方法和技巧；

（4）增强社区戒毒康复人员以及吸毒人员的自我效能感，提升其处理问题能力，恢复自信能力。

（5）加强对戒毒人员服务群体心理社会需求和戒毒康复状况开展需求调研服务。

2.通过家庭层面的服务，恢复其家庭功能，改善其家庭生活质量。

（1）协助吸毒人员的家庭成员理解和接受戒毒人员，增强其为戒毒人员提供支援的能力，督促社区戒毒康复人员执行协议；

（2）协助戒毒人员及其家人解决因家人吸毒问题而带来的困扰；

（3）改善家庭关系，增强家庭对戒毒人员的正面支持。

3.通过社区层面服务，构建居民群众对吸毒人员和社区戒毒康复人员的正确认识，提升居民群众对吸戒毒人员回归社会的接纳度，提高预防毒品侵害的能力。

（1）减少社区居民对戒毒人员及其家属的歧视，提高市民接纳度，营造一个友善的社区环境；

（2）向居民普及毒品知识，预防青少年吸毒行为，从源头降低吸毒率。针对辖区涉外批发市场、餐饮、旅业、酒店等易涉毒场所，开展从业人员禁毒预防宣传教育，提升禁毒意识。

（3）组建禁毒志愿者队伍，利用主流媒体宣传报道“六进”“新六进”和“平安关爱”等禁毒工作成效，积极参与社会化帮教服务管理等。

4.有关禁毒管理事务

（1）协同社区戒毒康复工作小组人员开展吸毒人员日常管理工作。

（2）做好强制隔离戒毒康复人员出所衔接，督促、帮助社区戒毒康复人员履行协议，努力减少现实危害。发现社区戒毒康复人员拒绝报到或严重违反协议的，及时向所在街道禁毒办、荔湾区禁毒办等禁毒工作部门报告，协助收集提供有关材料。

（3）建立相关档案资料，做好工作台账，协助做好尿检、毛发检测等有关工作，并做好建档、面谈、归档等工作。

５．其他工作：成交供应商在成交后，需对服务重点、难点进行分析和预判。

 

三、成交金额组成

服务预算应包括人员薪酬经费、督导经费、培训经费、服务经费、办公经费、行政管理经费、交通补贴经费、税费等内容。组成部分可根据政府有关规定及项目实际，经采购人与成交供应商双方协商确定。具体参考为：

1.人员薪酬经费：包括员工薪酬、福利、社会保险、住房公积金、个人所得税等。供应商须出具详细的项目团队人员构成方案，含项目人员资质、薪酬标准、预算等。

2. 督导和专业培训费用：包括专业培训讲师劳务费、第三方督导费、第三方评估费、个人所得税、督导\培训讲师的交通费、误餐费、住宿费等。

3. 服务活动经费：包括个案服务、小组服务、活动服务的开展费用、宣传费用、交通补贴等，以及完成项目任务中产生的短途交通费、误餐费等。

4. 办公经费：包括办公场地租赁费、水电费、通讯费、办公设备及使用维护费、场地维护费等，以及业务范围内的对外接待费、交流差旅费、交流分享会、禁毒服务项目研发等。

5. 项目期间，本项目经费不得用于支付各种形式的出国、出境交流学习等。

四、项目评估考核方案

1.在项目中期及项目期满后，每半年由采购人组织对成交供应商的工作进行评估。中期进度须完成全年任务的40%指标。成交供应商须在完成中期和期满后的10个工作日内向采购人提交项目中期报告（包括自我评估）。由于采购人使用的是本年度财政拨付资金且12月份可能出现止付、清帐状态，为配合年底资金给付，终期评估在2025年11月中下旬要进行项目第三方评估，由甲方组织乙方的工作进行评估（评估费用由乙方支付）。评估日期前乙方须完成全年项目任务的90%指标量，乙方须在第三方评佑完成的10个工作日内向甲方提交项目终期评估报告（包括自我评估）

2.督导标准：推进社会服务第三方督导机制，由采购人、社工机构、行业管理组织、专家等组成的第三方督导机构，负责对项目服务过程、服务进度、服务成效等进行督导。

3.评估标准：推进社会服务第三方评估机制，由采购人、社工机构、行业管理组织、专家等组成的第三方评估机构，负责对项目服务过程、服务成效、经费使用等进行评估。

评估结果采用百分制。服务项目的综合评估结果分5个等级，评估90分或以上为优秀；80分至89.9分为良好；70分至79.9分为合格；60分至69.9分为基本合格；60分（不含）以下为不合格。

3.评估方法

评估包括审阅文件、面谈、观察、抽查等方法。审阅文件至少包括检查机构有关书面政策、程序、各项服务质量标准等文件；面谈至少应包括与服务对象、社工及机构负责人的单独面谈或小组座谈；观察至少应包含对机构、服务站点工作的实际探访；抽查至少应包含调查问卷、对机构计划、工作记录的随机调阅。

4.评估结果应用

成交供应商末期服务项目评估结果合格或以上，不扣减费用。基本合格的，扣减合同总额2%费用；不合格的，扣减合同总额5%费用，并敦促成交供应商进行整改，直至达到合格为止。情节严重的，取消其服务资格，采购人重新进行招标确定新的服务提供者，签订下一周期的服务合同。

5.验收要求：甲方收到乙方项目验收建议之日起7个内按照合同的约定对履约情况进行验收，对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。

五、付款方式

1.由于采购人使用的是2025年度财政拨付资金，本项目的预算费用根据上级部门相关文件按年度的服务期安排，具体付款时间以财政拨款日为准，服务期自合同签订之日起至2025年12月31日止。

  2.每年年度服务费分三期支付。第一期：合同签订生效后一个月内双方完成初期考核、结算并支付年度合同总额的30%手续；第二期：中期评估合格后办理支付年度合同总额的40%手续；第三期：终期评估合格后，根据评估结果按比例办理支付剩余款项的手续（详见“项目评估考核方案”的“评估结果应用”）。若供应商严重违反合同法或第三方评估为不合格，采购人可以扣除或拒绝支付相应的服务经费。

3. 供应商须在每个付款日的10天前提供合格发票给采购人，供应商未按时交付发票的，采购人相应延迟办理付款手续的时间。

4..本项目的费用由财政集中支付，采购人在前款规定的付款时间为向财政支付部门提出办理财政集中支付申请的时间（不含财政支付部门审核的时间），采购人在规定时间内提出办理支付申请后即视为采购人已经按期支付。因财政拨款延误而导致采购人逾期付款的，采购人不承担违约责任，并且此情况不能成为供应商不继续服务的理由。

　　5.由于采购人使用的是财政拨付资金且每年12月份可能出现止会、清账状态等情况，在终期评估出具报告并经甲方验收后结算项目余款。

六、其他重要事项

1.采购人有权在签订合同时与供应商进行项目实施方案友好协商，可适当修改调整或对服务指标作适量增减。

2.本项目服务期从签合同日起至2025年12月31日结束，合同款结算只使用市财政局下达到位的资金（含年中（终）清算资金），资金用完不再结算，余下的合同款在来年追加清算到位后进行结算，付款时间相应延后，不视为违约。项目资金以市财政转移支付的下达到位资金为准，若市财政资金由于政策原因不再转移支付时即合同终止，不视为违约。

3.本项目供应商进行应标并提供对应服务区域的详细实施方案。其中人员配置、报价明细也要对对应的服务片区进行详细响应。

4.供应商在成交后一个月内，项目人员仍没达到采购人的要求时，采购人有权终止合同，并重新开展投标工作。采购人有权通过法律途径要求供应商赔偿由此而造成的所有损失。

5.供应商在成交后，必须按照招标文件和投标文件名单安排社工开展工作，服从区禁毒办安排，实行专人专职专岗，不得兼任其他项目岗位，否则以违约论处，采购人有权通过法律途径要求供应商赔偿由此而造成的所有损失，并要求供应商提供合格服务人员。

　　七、服务主要指标要求及目标成效

　说明：以上所列的个案、小组、社区工作等社会工作专业服务，实际开展时均按照广州市荔湾区禁毒办的指导为准。

序号	项目分类			量度数据		备注
一	接触服务对象	本区现有吸毒人员		核查率	100%	协助街道开展《广州市吸毒人员社会化管控系统》统计的户籍吸毒人员和来穗6个月以上外籍吸毒人员日常动态核查和了解去向情况。
				建档率	100%	根据吸毒人员的动态情况，协助街道按照分级分类管控，综合评定出极端、高、中和低4个风险级别，建立相应档案并作出初步评估以及动态调整风险级别。
				家访/电访	100%	根据广东省、广州市禁毒工作要求，协助街道对现有吸毒人员开展定期家访、电访工作。
		服用美沙酮人员		接触率	100%	通过美沙酮门诊等方式接触联系正在服食美沙酮进行药物维持治疗的户籍吸毒人员名单，了解其状况。
				建档率	100%	通过社区民警、居委、家访、美沙酮医生等方式，协助街道了解其现时情况，逐一造册登记，服食美沙酮的情况以及帮扶需求等。
二	社区调研				2份	了解服务对象生理需求、心理需求、家庭关系、社会功能、资源情况等信息，分析掌握服务对象的服务需求，形成报告。
三	个案服务	重点个案服务量			开展极端、高风险以上，复吸、依托咪酯吸毒人员等重点个案（具体名单由区禁毒办提供）	1、在接触评估之后，发现服务对象存在需求服务，需要社工长期跟进的，提供专业个案社会工作服务。 2、个案文书工作的规范参照广东省地方标准《社区戒毒社区康复社会工作服务规范》及市禁毒办的要求。 3、社工需积极与戒毒人员个案建立信任服务关系，借助街道、社区等力量提供上门探访、面谈等专业服务辅导。 4、个案结案：指服务对象达到个案计划设定目标。 5、每个个案服务每半年进行一次操守评估。
		创新戒毒康复工作措施			不少于1个项目	开展戒毒康复类创新项目或创新技术，并取得应用成效
四	工作坊服务	工作坊			不少于6节	工作坊：指社工对吸毒人员或家属开展身心康复、就业帮扶、家庭辅导等方面的工作坊，以增强其戒毒动机、拒毒能力，改善人际关系，增强自我效能感。
五	禁毒宣传教育	禁毒宣传教育服务		场数	不少于22次	1、会同街道相关职能部门、单位开展以预防毒品为主题的“六进”禁毒宣传活动。重点对辖内的家庭、单位、寄递物流行业、涉外场所从业人员、外来务工人员、中小学生等特定人群开展针对性的宣传，提高此类易感人群对毒品的警惕性。 2、每一个活动工作人员需要制定完备的活动方案、活动总结、活动反馈、新闻稿等内容。
				人次	1800人次或以上
		宣传品制作		种类	不少于3种	1.禁毒宣传单张：根据辖内的毒情形势和特点，结合服务的内容、方式，制作有针对性的宣传单张、海报、小册子、杂志刊物等。禁毒宣传派发量至少2500份。 2.短视频+禁毒：通过情景剧表演、脱口秀、漫画、动画、歌曲等多种流行形式进行禁毒题材的视频艺术创作。 3.宣传品内容需经区禁毒办审核，并以禁毒内容和知识为主，严禁过分宣传报道机构自身。
		媒体宣传		邀请新闻媒体宣传	每3个月至少刊登1次	指中央、省、市级主流新闻媒体，或者国家、省、市禁毒办自有媒体，等电视、广播、报纸、新媒体宣传报道禁毒有关工作成效。
				自媒体宣传	每周至少报道1次	利用项目微信公众号，推送辖区禁毒宣传、帮扶等动态信息，并广泛发动群众进行阅读。每条信息推送阅读量不少于300人次
六	建立社区合作伙伴	服务简介会			不少于24次	服务简介会：指社工面对街道禁毒专干、相关合作单位开展服务介绍。
		帮扶资源链接平台			不少于22次	建立禁毒帮扶资源链接平台，吸纳辖区社会组织、企业、机关单位等参与禁毒社会化帮教。
七	义工志愿者培育	义工、志愿者培训			6场	1、发动社区居民参与志愿者服务，组建一支禁毒宣传志愿者队伍不少于100人。开展社区禁毒宣传服务和帮教服务，积极探索及参与吸毒人员帮扶矫治、预防教育工作。需有具体志愿者名册、活动记录、培训记录。 2、培育同伴教育员至少5名，并做好教育和后续跟踪管理工作。
		同伴人员培育			不少于5人
八	督导	项目进度督导			不少于1场/每月	1.项目进度督导需聘请第三方联合甲方开展对项目人员配置、开展进度、质量进行督导并形成报告。 2.项目中期、终止前需聘请第三方联合甲方进行督导并形成报告。
		项目成效督导			项目中、终止前督导
九	服务目标成效	就业安置率	现有吸毒人员		80%或以上	项目跟进重点个案就业安置率=就业安置人数/开展专业重点个案人数（达到法定就业条件） 就业安置稳定指就业或就学三个月或以上。
		积极落实“五防一回归”工作			详见备注	要按照省市文件要求，协助街道对外市籍吸毒人员严格落实“五防”工作，协助吸毒人员顺利回归社会。数据以市禁毒办通报为准，同时参照市禁毒办的考核对项目进行考评。
		个案半年操守率			80%以上	个案半年操守率=成功操守人数/个案人数，成功操守指通过验尿证明并无复吸。
		个案成功率			65%或以上	服务半年以上成功个案/开案个案数量，服务目标得到解决。例如：复吸者或吸毒人员开始治疗个案服务，连续六个月验尿证明并无复吸、就业或就学（不包括失去就业或就学能力的个案）、家庭关系得到改善等问题得到解决的个案。
		合作伙伴满意度			90%	合作伙伴满意度指区禁毒办、各街道等相关部门对执行方的综合评价。

 

采购包1（广州市公安局荔湾区分局2025年荔湾区外市籍吸毒人员专业禁毒社工服务采购项目）

1.主要商务要求

标的提供的时间	自合同签订之日起一年。
标的提供的地点	采购人指定地点
付款方式	1期：支付比例100%,详见采购需求
验收要求	1期：详见采购需求
履约保证金	不收取
其他

2.技术标准与要求

序号	品目名称	标的名称	单位	数量	分项预算单价（元）	分项预算总价（元）	所属行业	技术要求
1	社会工作服务	专业禁毒社工服务	项	1.00	1,170,000.00	1,170,000.00	其他未列明行业	详见附表一

 

附表一：专业禁毒社工服务

参数性质	序号	具体技术(参数)要求
	1	详见采购需求
说明	打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。 打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。