采购需求

项目属性:服务类项目。

一、项目背景

为贯彻落实2024年江苏省委一号文件精神，了解掌握高标准农田数量、质量、利用情况以及宜建地块等状况，加快推动相关信息“上图入库”，建设全省高标准农田数据库，实现动态监测监管，按照《关于做好全省高标准农田检查评估、上图入库”工作的通知》（苏农建〔2024〕6号）、相关政策文件和技术标准要求，开展东台市高标准农田调查摸底上图入库（简称“调查摸底”）工作。

二、采购需求

（一）任务范围

对东台市2011年以来建设的高标准农田项目调查摸底工作提供技术服务支撑，包括东台市行政区划范围内：2011–2018年清查评估入库的各级各有关部门建设管理的高标准农田项目，2019–2023年农业农村部门统一建设管理并纳入全国农田建设综合监测监管平台的高标准农田项目，本项目工作底图中补录上图入库的高标准农田项目，以及该区域耕地内未建高标准农田区域地块。

本项目拟分3个包，具体区分如下：

采购包号	实施规模
包1	东台市高标准农田摸底调查上图入库东片区(三仓、东台、南沈灶、头灶、城东、开发区等)面积总量约为48.92万亩，以及该区域耕地内未建高标准农田区域地块，具体内容详见采购文件。
包2	东台市高标准农田摸底调查上图入库南片区(唐洋、富安、许河、新街、弶港、黄海垦区、属地农场及其他区域)面积总量约为36.91万亩，以及该区域耕地内未建高标准农田区域地块，具体内容详见采购文件。
包3	东台市高标准农田摸底调查上图入库西片区(五烈、安丰、时堰、梁垛、溱东、西溪景区等)面积总量约为36.38万亩，以及该区域耕地内未建高标准农田区域地块，具体内容详见采购文件。

✬各包件资料完成后由包件1中标人汇总，负责与上级对接。

（二）采购内容

委托第三方对东台市高标准农田调查摸底工作开展全过程技术服务。具体内容包括：参与东台市高标准农田调查摸底工作方案编制、宣传与培训、设备购置（配置）、数据收集与处理等前期准备工作；根据省级下发的工作底图对县级高标准农田项目位置面积完成复查与校核，并完成数据质检与汇交（此项视招标进度而定，省级初步计划12月底前完成底图校核与制作)；对东台市耕地范围内已建高标准农田和未建区域完成调查摸底数据审核、质检与汇交（按照调查单元划分，具体工作量以采购人安排为准）；完成东台市数据成果汇总、文本成果编制工作；配合东台市工作专班完成工作督导和全过程管理等相关工作。

(三) 工作目标

对东台市已建高标准农田开展全面调查摸底工作，查清东台市高标准农田数量、质量、分布、利用状况和未建区域宜建性，推动相关信息“上图入库”，实现“底数清、位置准、情况明”的目标。为加快推进农田数字化建设，实现“以图管田”、分类管理、精准施策，提供科学准确的数据信息支撑，对夯实东台市高标准农田高水平建设管理基础，高质量推进耕地建设与利用，保障粮食安全具有重要意义。

（1）摸清高标准农田项目及工程底数

通过对高标准农田项目位置和面积复查校核、工程数量清查上图和运行状态评估，掌握已建高标准农田在耕地尤其是永久基本农田范围的分布情况、工程设施运行状况、建成的质量等级，以及未建区域底数等，为今后实施高标准农田新增和改造提升建设提供依据。

（2）掌握高标准农田建设实际利用情况和建设潜力

通过对高标准农田粮食产能、耕地质量、耕地流转等情况进行调查和数据采集，充分掌握高标准农田的实际利用情况，对未建区域宜建性开展评估，为进一步挖掘潜力、发挥效益提供参考。

（3）夯实高标准农田建设数据管理基础

通过调查摸底工作形成的数据成果，能更好地促进高标准农田管理信息化，与相关农业数据叠加融合，形成多维立体的耕地信息图，为农业农村部门实现“以图管田”奠定基础。

（四）工作内容

（1）项目工作准备

统筹落实调查摸底工作相关的人财物等资源保障安排，包括开展方案编制、硬件保障、数据清查、人员培训等。

①方案编制

根据实际需求编制本级调查摸底工作的预算方案及工作（含技术）方案，符合自身实际、切实可行、量化清晰的调查摸底工作方案，明确调查摸底工作的目标、内容、步骤、技术路线、进度安排、责任分工、工作措施、工作保障等。

②硬件保障

投标人需提供项目实施过程中所需的各项内外业工具，包括但不限于测量设备、数据处理软件、GPS定位设备等，以确保工作的顺利进行（PC设备最终归发包人所有）

需按照要求配备满足调查摸底工具（WEB）系统单机运行的PC终端1台，可联通互联网的PC终端1台，硬件配置要求如下：

PC 终端硬件配置表

CPU	内存	磁盘	数量	网络联通要求	备注
16核	32GB	1TB(固态硬盘)	1	不能联网	外业调查成果自检、成果数据存储
16核	32GB	1TB(固态硬盘)	1	联通互联网	任务数据包下发、任务数据收集

③人员培训

根据工作需要组织做好调查摸底宣传工作、工作动员和人员培训工作，协调组织培训单位和参会人员，包含对本级及下属乡镇调查摸底的工作指导，确保各级人员全面了解本次调查摸底工作，保障工作顺利进行。

④数据清查

对现有数据资料进行清查，摸清本级调查摸底工作量，形成清查底册。

（2）位置面积复查与校核比对

①项目范围修订和划定

针对2011–2018年各级各有关部门建设管理的高标准农田建设项目，2019–2023年农业农村局统一建设管理并纳入全国农田建设综合监测监管平台的高标准农田建设项目，以及各地需补上图的自建补建项目进行项目信息核实、项目范围修订和划定工作。

②项目区专题重叠核实确认

区级对2011-2023年高标准农田项目图斑与林地区划数据、城镇开发边界、生态保护红线、水源地保护范围线、河道湖泊管理范围线等部门专题数据的重叠成果进行核实确认。

③耕地与永久基本农田建设情况分析

以耕地内高标、永农内高标为基础，分析项目区范围内耕地和永久基本农田的空间分布与数量情况；以耕地内后备资源、永农内后备资源为基础，分析项目区外的耕地和永久基本农田空间分布与数量情况；以项目区图斑图层和国土调查数据为基础，分析项目区图斑因地类变化转变为非耕地的数量和分布情况。

（3）数据采集与调查

①工程设施评估与上图

以建成高标准农田项目为调查单元，依据工作底图和调查摸底工具，通过资料收集、数据处理、实地踏勘等方式，调查核实项目范围内各类工程设施信息，重点采集工程设施的属性信息、运行状态和管护情况等信息，以及其他关联工程类别和矢量信息，完成数据上图。

②产量信息采集与产能评估

以建成高标准农田地块为调查单元，依据工作底图和调查摸底工具，结合工程信息采集，同步对种植结构、利用情况、粮食单产等信息进行采集和逐级汇总、质检、入库，省级以内业处理方式，对已建高标准农田粮食综合生产能力进行评估。

③种植经营模式调查

以建成高标准农田地块为调查单元，依据工作底图和调查摸底工具，结合工程信息、产量信息采集，利用最新承包地流转调查登记和村级承包地流转备案资料等，同步对耕地范围内的高标准农田规模流转、经营主体类别、经营模式等信息进行采集和逐级汇总、质检和入库。

④未建区域地块调查

以地块为调查单元，对耕地内未建区域的连片度、道路通达情况、地块平整度、是否位于灌区内、宜机化、种植与利用情况进行调查，作为宜建性评估数据来源。

⑤耕地外已建区域地块调查

以地块为调查单元，对耕地外已建区域的已建高标准农田的项目名称、属性、空间位置、所分布地类进行统计。

（4）数据建库及汇交

建设标准化、规范化的东台市高标准农田多源综合数据库，主要分为项目区数据库、工程设施数据库和专题数据库三类，对数据成果进行汇总和动态管理。根据省级工作要求，将质检完成后的东台市调查摸底成果数据汇交到市级和省级。

（5）质量控制

通过合同约定方式，与技术服务单位明确细化质量控制要求，技术服务单位建立内部质量控制机制，编制调查摸底工作质量控制方案，落实质量控制人员和资质要求。需要对项目位置面积复查和项目信息采集与上图质量控制进行100%的自检工作。通过数据汇总自检，对数据完整性、规范性、真实性和准确性进行质量控制，同时接受市级、省级工作指导和监督检查。

（6）成果编制

编写相关报告和图表成果，包含：

①报告编制

东台市高标准农田调查摸底工作总结报告；

东台市高标准农田调查摸底技术报告；

东台市高标准农田调查摸底质量控制报告。

②图表编制

东台市行政区内已建高标准农田工程设施数据；

东台市行政区内已建高标准农田粮食产能数据；

东台市行政区内已建高标准农田耕地流转数据；

东台市行政区内未建高标准农田宜建性评估数据。

（7）2026-2028年三个年度的上图入库（包1内容；包2、包3不涉及该项内容）

上图入库：根据部省有关规定和上图入库要求，完成年度项目上图入库（各项目区拐点坐标及上图入库面和数据上传确认）、系统填报、补建项目图斑核对及其他临时性与上图入库相关的工作。

（四）服务标准

1、技术指标

（1）空间定位

①坐标系统：采用2000国家大地坐标系；

②投影系统：采用高斯-克吕格投影，采用标准3度分带平面直角坐标系；

③高程系统：采用1985国家高程基准。

（2）计量单位

采用法定计量单位，数据精度在各项调查摸底工作技术规程规范中做详细说明：

①长度单位根据需要采用千米（km）或米（m）计量；

②面积计算单位采用公顷，面积统计汇总单位采用公顷，万亩、亩作为辅助单位；

③坐标单位采用米（m）；

④日期采用公元纪年，时间采用北京时间；

⑤比例计算采用百分比（%）的形式。

2、政策文件

（1）《国土资源部 国家发展改革委 财政部 水利部 农业部关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》（国土资发〔2017〕115号）

（2）《省政府办公厅关于印发江苏省高标准农田建设标准的通知》（苏政办发〔2021〕21号）

（3）《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》

（4）《关于做好全省高标准农田调查摸底、“上图入库”工作的通知》（苏农建〔2024〕6号）

（5）《高标准农田建设评价规范》（GB/T 33130-2016）

（6）《耕地质量等级》（GB/T 33469-2016）

（7）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）

（8）《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288-2018）

（9）《信息安全技术 数据库管理系统安全技术要求》（GB/T 20273-2019）

（10）《基础地理信息数字成果元数据》（GB/T 39608-2020）

（11）《渠道防渗衬砌工程技术标准》（GB/T 50600-2020）

（12）《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022）

（13）《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》（NY/T 309—1996）

（14）《耕地地力调查与质量评价技术规程》（NY/T 1634—2008）

（15）《高标准农田建设项目制图及其图例规范》（DB32/T 3721-2020）

（16）《高标准农田建设评价规范》（讨论稿）

（四）进度要求

1、第一阶段（2025年3月前）

做好相关方案编制工作，包括本级的调查摸底工作方案、实施方案、预算方案等；组织开展相关培训工作；配合省、市级要求组织开展项目信息清查，基本信息核实工作；组织开展边界范围划定工作；

2、第二阶段（2025年5月前）

学习省级下发的各项操作规程；根据省、市计划按时完成外业采集和调查、成果汇总及质检核查，确保数据填报的完整性和真实性；组织镇、村配合技术服务单位根据省级下发的工作底图和任务清单，全面开展内业处理和外业调查工作，完成数据调查、审核、质检、汇交和成果报送等工作。

3、第三阶段（2025年6月前）

汇总区域内的数据成果，开展数据质检及核查；编制本级的工作总结、工作技术（含质量控制）报告，做好项目验收等相关工作，配合市级、省级完成成果质检和审核确认，形成调查摸底各项工作成果。

具体时间安排根据省、市最新文件要求进行调整。

 (五)成果要求

1、数据成果

汇总东台市范围内已建高标准农田工程设施、粮食产能、耕地流转和耕地内未建高标准农田区域等调查摸底数据。

（1）东台市内已建高标准农田工程设施数据；

（2）东台市内已建高标准农田粮食产能数据；

（3）东台市内已建高标准农田耕地流转数据；

（4）东台市内未建高标准农田宜建性评估数据。

2、文字成果

编制东台市高标准农田调查摸底工作分析报告。

（1）东台市高标准农田调查摸底工作总结报告；

（2）东台市高标准农田调查摸底工作技术报告；

（3）东台市高标准农田调查摸底工作质量控制报告。

（六）技术要求

高标准农田项目位置面积复查与校核比对质量控制检查覆盖范围为100%，高标准农田项目信息采集与上图数据需按质量控制规范进行外业调查质量控制和100%内业质检，数据总体合格率不低于99%，其他具体技术要求符合江苏省高标准农田数据质量管理操作规程。

三、服务保障和承诺要求

1.投标单位必须严格按照本次招标技术要求进行合理报价，如后期出现不合格情形视同虚假承诺谋取中标成交，将被列入不良行为记录名单；

2.中标单位工作人员的人身安全一概由中标方负责，与招标方无关。因中标方人员在工作中造成了第三方的人或财产损害的，也一概由中标方自行承担；

3.本项目所形成的数据成果归采购人所有，项目任务实施中涉及的相关保密数据、资料、文档等按照相应相关保密规定执行，投标人有对资料保密的义务。不得以商业目的使用该资料或者开发和生产其他产品；成交单位可根据需要对资料内容进行必要的修改和对数据格式进行转换，但未经许可，不得将修改、转换后的数据对外发布和提供。

3.供应商中标后不得转包、分包，如出现相关情形，处转包、分包项目金额千分之五以及千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；

4.供应商自行承担项目实施过程中的安全责任。

四、实施要求

服务期限：自签订合同之日起至2025年12月底完成相关工作（具体结束时间以省厅统一部署为准）。12月底尚未完成相关技术服务，可延期至工作内容全部完成。

服务地点：采购人指定地点。

数据安全保密要求：中标人对本项目涉及的所有信息及数据具有保密义务，在工作过程中要严格遵守工作保密制度，不经过采购人同意不得向任何第三方提供项目相关信息，如造成信息泄露或其他损失由中标人承担。

质量要求：完成的所有成果要求数量齐全、质量有保证，须通过上级部门质量检查。若中标人提供的成果质量不合格造成返工的，由中标人自行承担相关费用。

安全生产要求：技术服务保障团队在项目实施过程中必须严格执行安全生产管理制度，做好安全保障工作，不因项目实施而危及自身及第三方人员、财产安全。中标人应及时为项目投入人员购买人身意外等保险，若发生任何安全事故，由中标人自行承担相关责任。

人员要求：由于本项目工作量大，投标人在合同签订后须派驻服务人员，全程从事本项目工作。投标人提供本地化服务承诺函，承诺中标后5日内将在本地设立服务机构并派驻服务人员。（投标人自行承诺，格式自拟。）

其他要求：若调查成果经上级（市级、省级）质量核查不合格，由中标人负责重新调查整改，直至数据通过逐级质检并入库，中标人同时应承担调查成果的整改和省市两级重复质检费用。

五、售后服务

项目通过验收后，中标人须为本项目提供1年免费维保。

投标人应按照采购内容，规划设计合理可行的售后服务方案，售后服务方案包括售后服务承诺、售后服务内容、响应时间、响应方式等内容。

六、验收要求

项目符合国家、行业、地方相关规定，满足本章“三、总体技术指标要求”，通过项目验收，并满足采购人要求。

1、文字类成果需通过采购人（或监理单位）组织的评审，并出具验收单；

2、数据类成果需满足规程规范，通过软件质检，满足质量控制标准通过上级质检；

3、需提供年度阶段性工作成果，每年的工作成果需通过采购人组织的评审，并出具验收报告。

七、人员投入和相关培训

本项目需配备项目负责人1名，对本采购包技术服务保障负总责。根据县级工作任务量配备相应的数据采集与调查小组（团队其他成员）人数不少10人，其中无人机操作人员须具有无人机驾驶合格证，每个数据采集与调查小组2-3人。

投标文件中规定的所有技术团队人员，合同履约期内如需变更，须采购人同意并履行相应变更手续，且新变更人员不得低于被变更人员投标响应时的技术资质和水平。当采购人需要现场服务时，除正常驻点办公人员外的其他人员须在24小时之内到位，否则，投标人按照项目负责人、技术负责人1000元人民币/人/天的标准向采购人支付违约金，其他人员按照500元人民币/人/天的标准向采购人支付违约金。

当技术团队人员不能满足合同服务的进度计划或质量要求时，采购人有权要求投标人继续增派(和/或更换)人员。投标人在接到通知7天内，增派(和/或更换)的人员应到岗，否则，投标人按照500元人民币/人/天的标准向采购人支付违约金，直至按照采购人的要求增派(和/或更换)的人员到岗为止。

八、付款方式：

1.预付款支付时间：合同签订后收到乙方开具的发票30日内支付预付款，预付款支付比例：合同金额的30%；

2.进度款支付时间：完成数据成果、文字成果，甲方向乙方支付至合同总额60%（含预付款）；

3.进度款支付时间：各项成果通过省级抽查和审核确认，并验收合格后，当年年底付30％（包1支当年年底付20％）；

4.尾款支付时间：各项成果通过省级抽查和审核确认并验收合格且完成2028年度项目上图入库后经上级验收通过后一次性付清。（包1）

4.尾款支付时间：各项成果通过省级抽查和审核确认并验收合格之日起一年后付清余款。（包2、包3）

注：在签订合同时，中标、成交供应商明确书面表示无需预付款或者主动要求降低预付款比例的，采购人可就预付款比例作相应调整。

九、综合说明

1.响应单位按照采购文件的要求提交响应文件，并对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。

2.此次响应报价应综合考量完成本项目服务内容所需的人员工资、加班费、各项福利、劳动保险、餐费、住宿费、交通费、会务费、技术评审论证费用、成果鉴定验收费用、劳务费、管理费和仪器设备、各类耗材耗能以及利润、税金、招标代理费等为完成服务并通过验收所需承担的全部费用，包含政策调整导致成本增加等不可预见性费用，甲方不再支付报价以外的任何费用。

注：包1除采购内容内需完成的内容外包含2026-2028年三个年度的上图入库费用，请各潜在投标人自行考虑在报价中。

3.中标单位将根据采购文件、响应文件的相关约定，承担合同责任，履行合同义务。

4.响应单位应保证在本项目使用的任何产品（包括部分使用）时，不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权而引起的法律和经济纠纷，如因专利权、商标权或其它知识产权而引起法律和经济纠纷，由响应单位承担所有相关责任。

5.其他要求：（1）所有报价、承诺事项及重要证明文件均须加盖单位公章。

（2）在项目实施过程中因招标人书面变更、上级指令等因素增加、减少、修改工作内容，中标人必须服从，中标人不得因此要求提高费用标准。

（3）招标人有权对招标内容作调整的权利，中标单位必须无条件服从。

（4）项目服务内容减少，则按中标单位中标价同比测算为单价根据实际完成量结算。

十、采购标的对应的中小企业划分标准所属行业一览表

序号	采购标的	对应中小企业划分标准所属行业
1	高标准农田摸底调查上图入库技术服务	其他为列明行业