采购需求

一、项目概况：

项目属性：服务类

品目名称：数据加工处理服务。

本项目属于专门面向中小微企业采购的项目。

（一）项目名称：广州市规划和自然资源局信息技术保障经费-2025年广州市农村人户房地数据治理项目（二期）。

（二）项目投资预算：项目总投资预算为￥600,000.00元（人民币陆拾万元整），其中2025年预算安排为30万元，2026年预算拟安排为30万元，具体以市财政批复下达的资金为准。

（三）项目最高限价：600,000.00元

（四）服务期限：自合同签订之日起至2026年1月15日。

（五）面向中小微企业份额要求：本项目属于全部份额面向中小企业采购服务。

（六）联合体投标要求：本项目不接受联合体投标。

二、服务需求

（一）项目背景

2024年中央1号文件强调“稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险。”《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》和《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》中都提到，自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续；各级农业农村、自然资源部门要建立部门协调机制，做好国土空间规划、村庄规划、宅基地用地规模指标、农村地籍调查数据、宅基地确权登记颁证等信息共享互通。《广州市人民政府办公厅关于加强农村住宅建设管理的实施意见》明确我市宅基地管理规范，《广州市人民政府办公厅关于印发广州市乡村建设规划许可证实施办法的通知》明确白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城区乡村建设规划许可管理，探索推进农村宅基地制度改革。

农村宅基地及宅基地上房屋使用底盘底数是农村宅基地制度改革工作的基础，也是开展农村宅基地建房审批管理的重要前提。随着农村人口增长和经济发展，村民建房需求日益增长。由于农村宅基地及宅基地上房屋使用情况底数不清，房屋与人、户没有完全匹配，自然资源、农业农村、乡镇、村等相关部门并不能及时掌握农民建房审批所需资料。各级农业农村、自然资源部门在农村建房管理工作中缺乏完整的、统一的数据支撑，影响了乡村建设规划许可、一户一宅认定等农村建房审批业务的开展，农民用地用房需求落地困难，亟需开展农村“人户房地”数据治理，为基层农村建房等业务工作开展提供所需的“人户房地”数据资源，促进跨部门业务协同和信息共享，为乡村规划许可证核发和农民建房审批提质增效。

2024年为深入落实农村宅基地制度改革要求，响应人大代表关于“完善‘人户房地’一体化等相关制度”的提案要求，开展了《广州市农村人户房地数据治理（一期）项目》，形成全市农村范围宅基地和宅基地上房屋一张图，并实现“人户房地”四要素互联，初步构建“人户房地”一体化数据体系。目前项目已通过验收，项目成果已应用在广州市乡村空间资源配置支撑系统（即广州市“人户房地”一体化管理系统），为乡村规划许可证审批、农民宅基地建房审批管理、闲置宅基地盘活等提供支撑。

为保证农村“人户房地”数据成果的现势性、有效性和完整性，拟计划开展2025年广州市农村人户房地数据治理项目（二期）。

 

（二）项目目标

通过开展《2025年广州市农村人户房地数据治理项目（二期）》，推进广州市农村“人户房地”数据库建设，基于实时更新的农村不动产权籍数据、乡村规划许可证数据和2024年度遥感影像，在项目（一期）建设成果的基础上，推进农村范围内（含城中村）宅基地上房屋数据、农村房屋数据与地址关联关系的动态更新；完成剩余农村集体经济组织成员与农村宅基地上房屋关联，提升广州市农村“人户房地”数据现势性、准确性和完整性，提高数据的应用价值，为乡村建设规划许可证核发、农民建房审批等业务工作开展提供重要数据支撑，推动城乡空间统筹和融合发展，赋能乡村振兴。

（三）建设要求

1、建设内容

本项目建设内容主要包括：

表1 具体建设内容一览表

序号	建设内容	具体内容
1	农村宅基地房屋数据更新	基于实时更新的农村不动产权籍数据、乡村规划许可证数据和2024年度遥感影像，以每季度更新一次的频率，对农村宅基地上房屋空间图形、属性信息进行变化检查，并对发生变化的房屋图形及属性信息按照《广州市农村人户房地数据库标准》进行更新，在项目周期内完成不少于1.7万幢房屋的更新量。
2	农村房屋数据与地址数据关联更新	在项目周期内，基于实时更新的农村不动产权籍、乡村规划许可证等数据，结合“四标四实”标准地址数据，完成不少于1.7万幢房屋的地址变化情况的检查，并对发生变化的地址按照《广州市农村人户房地数据库标准》进行清洗、整合更新，进行结构标准化，实现与农村宅基地房屋数据的关联，支撑人、房、地一体化信息查询应用。
3	农村房屋数据与集体经济组织成员数据关联	广州市农村人户房地数据治理项目（一期）已完成70万条集体经济组织成员信息梳理，本期对全市剩余210万条集体经济组织成员信息（具体以市农业农村部门提供的数据为准），按照《广州市农村人户房地数据库标准》开展成员家庭关系梳理，编制家庭户号，形成集体经济组织成员信息表，分析家庭成员与宅基地上房屋调查权利人信息的关联关系，建立农村宅基地上房屋与集体经济组织成员信息、家庭户的关联关系，实现集体经济组织成员信息落房。

2、 技术要求

（1）平面坐标系统：广州2000坐标系；

（2）高程基准：广州高程基准；

（3）地图投影与分带：高斯-克吕格投影，3度带；

（4）计量单位：高度、面积等采用米制单位。

（5）其他技术内容要求。一是关于农村宅基地房屋数据更新技术，要求能同时提供农村宅基地上房屋空间数据及属性数据更新的关键技术与技术路线等内容；二是关于农村房屋数据与地址数据关联更新技术，要求能同时提供农村房屋地址收集整理、清洗整合以及关联更新三项建设内容的关键技术与技术路线等内容；三是关于农村房屋数据与集体经济组织成员数据关联技术，要求能同时提供集体经济组织成员家庭关系梳理、家庭成员与宅基地上房屋关联的关键技术与技术路线等内容。

3、技术依据

本项目建设应符合国家、省、市及行业相关标准规范的要求，包括但不限于以下文件（以最新发布的为准）：

1) 《中华人民共和国行政区划代码（国家标准第1号修改单）》（GB/T 2260-2007/XG1-2016）

2) 《县级以下行政区划代码编制规则》（GB/T 10114-2003）

3) 《地理实体空间数据规范》（GB/T 37118-2018）

4) 《地理信息公共服务平台 地理实体与地名地址数据规范》（CH/Z 9010-2011）

5) 《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T 18521-2001）

6) 《地理信息兴趣点分类与编码》（GB/T 35648-2017）

7) 《数字城市地理信息公共平台地名/地址编码规则》（GB/T 23705-2009）

8) 《农村宅基地数据库规范（试用版）》（农（经综）函〔2021〕58号）

9) 《数字测绘成果质量要求》（GB/T 17941-2008）

10) 《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）

11) 《不动产权籍调查技术方案（试行）》（国土资发〔2015〕41号）

12) 《广东省“房地一体”农村宅基地和集体建设用地权籍调查技术指南（粤自然资函〔2020〕724号）》

13）《广州市农村人户房地数据库标准》

14）《广州市不动产登记成果利用中间库标准（第三版）》

15)《广州市“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作权籍调查技术指引（修订版）》

16)《广州市“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作权籍调查数据库标准（修订版）》

（四）项目实施、验收及服务要求

1、 总体要求

（1）项目整理认识与理解。

要求投标人充分了解项目背景、现状及目标，同时投标人透彻理解项目各项建设内容及相关技术要求等内容。投标人应提供对本项目的整体认识与理解，内容包含项目背景、项目目标、建设内容及技术要求四个部分的内容。

（2） 项目实施重、难点。

对项目实施的重点、难点内容进行分析并提出合理化建议，重点难点内容如下：一是对于农村宅基地上发生变化的房屋及地址数据的更新需基于多源异构数据开展，如何实现不同数据的整合处理是实现有效更新的重点工作之一，投标人应提出有效的措施，编制多源异构数据处理方案，方案中应包含处理流程图；二是针对农业农村部门提供的集体经济组织成员，提出有效的整理措施，编制家庭成员关系分析梳理方案，方案中包含处理流程图和关键技术，高效实现不少于210万条数据集体经济成员信息与房屋关联。

2、工期要求

自合同签订之日起至2026年1月15日。2025年10月31日前完成提交中期成果并完成中期验收，2026年1月15日前项目完成进度达100%，2026年1月31日前完成最终成果验收。如因采购人项目进度安排调整交付时间，按双方协议交付时间为准。

3、项目人员要求

为使项目按质、按量、按时及有序实施，根据本项目使用单位的实际情况，投标人应针对本项目必需成立一个完善和稳定的管理组织机构。在项目组人员构成方面，必须配备这几类人员：项目负责人、技术负责人、技术人员（含质检人员）。

（1）项目负责人应熟悉房地一体调查、农村宅基地、地名地址、不动产登记、乡村规划许可证业务审批等数据，对本行业有较高的业务理解和认知水平，具备测绘地理信息、项目管理相关专业知识，统筹和把控项目技术设计和项目实施，擅长项目管理，沟通协调能力强。项目负责人不得兼任。

（2）技术负责人应熟悉测绘地理信息、规划和自然资源等相关业务，对本行业有较高的业务理解和认知水平，具备测绘地理信息相关专业知识，统筹和把控项目技术设计，沟通协调能力强。技术负责人不得兼任。

（3） 投标人能提供具备测绘地理信息、计算机等相关专业学历的技术人员（含质检人员）开展项目实施。

（4） 项目实施主要人员应保持稳定投入在本项目中，如中途更换应征得采购方同意。

表2 项目人员投入一览表

人员类别	数量	人员要求
项目负责人	1人	1.具有测绘相关专业中级（或以上）职称； 2.具有测绘或计算机相关专业本科（或以上）学历，； 3.沟通协调能力强。
技术负责人	1人	1.具有测绘相关专业中级职称，高级及以上职称更优； 2.具有测绘或计算机相关专业本科或以上学历； 3.技术管理及沟通协调能力强。
技术人员（含质检人员）	不少于6人	服务团队技术人员具备下述条件： 具有测绘或计算机相关专业初级或中级职称，高级及以上职称更优。

4、成果要求

本项目成果包括文档资料和数据成果两部分内容，其中数据成果要求以电子版形式提交，文档资料则分别以电子版和纸质版形式提交。

（1）本项目文档资料应包括（但不限于）以下内容；

序号	项目成果	成果格式	成果形式
1	项目实施方案	文档	电子、纸质版各一份
2	数据质量检查报告	文档	电子、纸质版各一份
3	项目工作总结	文档	电子、纸质版各一份
4	项目技术总结	文档	电子、纸质版各一份
5	项目实施过程中形成的相关文档，如月报、数据交接记录、验收汇报材料等	文档	电子、纸质版各一份

（2）本项目数据成果应包括以下内容：

序号	项目成果		成果格式	中期成果要求	终验成果要求	成果 形式
1	农村宅基地房屋数据更新	全市农村范围内（含城中村）宅基地上房屋图层数据	Geodatabase数据库	阶段性成果	完整 成果	电子版
2	农村房屋数据与地址数据关联更新	全市农村范围内（含城中村）农村宅基地上房屋地址图层数据	Geodatabase数据库	阶段性成果	完整 成果	电子版
3	农村房屋数据与集体经济组织成员数据关联	集体经济组织成员信息表	Geodatabase数据库	阶段性成果	完整 成果	电子版

5、 项目管理要求

供应商应提供本项目的项目管理方案，且满足如下要求：

（1）针对本项目建立完整的项目管理方案，明确项目工期、项目组织构成、项目实施过程管理等内容，确保项目按计划完成建设内容。

（2）对于项目实施过程中人员安排、资源分配要做好统筹管理，制度进度保障措施，确保各项建设内容按进度开展。

（3）要及时做好项目沟通，定期向项目采购人进行汇报，及时解决存在问题。

6、 质量要求

供应商应提供本项目的质量管理方案，且满足如下要求：

（1）针对本项目建立完整的质量保证体系，树立明确的质量管理目标，并依据国家、省、市及行业的相关标准规范，制定质量管理措施、质量检查方案和质量评价标准，确保质量达到相关技术标准的要求。

（2）对于项目实施的关键节点应加强过程质量监督，确保重要工序的稳定开展。

（3）项目成果提交时须附带配套的质量检查记录及质检报告，报告内容务必表达完整、全面且描述清晰，能够客观反映项目成果的整体质量情况。

（4）所提交的成果有下列情形之一的视为成果无效，按技术服务合同规定承担相应责任。

①   提交的成果文件不符合本采购需求规定的成果内容和格式；

②   提交成果文件未经项目采购人同意而逾期送达；

③   提交的成果内容图纸和文字辨认不清、内容不全、粗制滥造。

7、 安全要求

供应商应提供本项目的安全保密管理方案，且满足如下要求：

（1）须严格遵守国家、省、市的安全生产和保密制度，以及其它相关法律、法规的要求。

（2）须针对本项目明确安全保密管理目标，对本项目涉及安全保密的各个环节实施监督管理，确保项目实施过程的安全保密。

（3）应及时传达国家、省、市关于安全生产、保密方面的文件精神，认真落实上级部门的有关部署和要求，确保项目实施的安全保密及稳定推进。

（4）本项目须在固定的办公场地内开展实施，中标人需要负责办公场地的日常管理，应设置相应的安全保密措施，确保项目资料及数据成果的安全。

（5）应定期组织项目人员开展安全生产工作自查，并及时整改消除隐患。

（6）须和采购人签订保密协议（协议另附）。

（7） 中标人须和项目参与人员签订保密协议，明确规定相关人员的保密职责及义务。

（8） 中标人应建立严格的安全保密制度，坚决遵守合同保密条款及保密协议的各项要求。

（9） 采购人所提供的资料仅限于本项目使用，未经采购人允许，中标人不得将保密资料用于除本项目以外的工作，不得以任何目的使用上述资料开发或生产其他产品。

（10） 未经采购人允许，中标人不得以任何形式向第三方提供本项目保密资料。

（11）应采取必要措施对本项目资料进行保密，杜绝泄密事故的发生，由于中标人过错导致保密资料泄露的，中标人须承担相应责任。

（12） 本项目的保密要求不因项目终止而失效，项目终止后，中标人须继续履行保密责任。

（13） 项目实施必须在固定办公场地进行，并制定相关安全保密制度，遵守合同保密条款的各项要求。

（14） 项目实施过程中须严格遵守采购人相关信息安全及签订保密协议，并对项目实施过程中涉及的国家机密、业务需求、数据成果等内容和相关事务保密，严格遵守《保密协议》的相关规定。

（15） 项目验收后，应将本项目所有资料移交给采购人，不允许保留相关材料。

8、 验收要求

（1） 本项目要求于2025年10月31日前，项目完成两次数据更新（每季度一次），完成本期70%集体经济组织成员信息与房屋数据关联，提交项目中期成果，并完成中期验收；于2026年1月15日前，项目完成进度达100%；于2026年1月31日前，提交项目最终成果，并完成最终成果验收。

（2） 项目验收严格按照项目内容、质量要求，包括项目建设内容的完整性、项目实施的科学性、数据成果的正确性等要求开展。

（3） 完成合同规定的相应阶段建设内容后，文档齐全，成果自检合格，形成自检报告随成果一同提交验收。

（4） 中标人应当在符合各阶段验收的前提条件下，形成项目阶段性成果并经过自检合格后，通过书面形式正式向采购人提出验收申请，由采购人组织有关单位或专家对项目成果进行检查验收。

9、 售后服务要求

供应商应提供本项目的安全保密管理方案，且满足如下要求：

（1） 项目验收后提供半年售后服务（售后服务费用包含在本项目总价中）。

（2） 对于数据使用中的问题，应在2小时内提供解决方案。

（3） 紧急、特殊的服务要求应立即提供服务至解决问题为止。

10、 知识产权要求

（1） 中标人应保证本项目的技术、服务、产品和其任何一部分不会产生因第三方提出侵犯其知识产权而引起的法律和经济纠纷；如因第三方提出其知识产权的侵权之诉，则中标人应配合采购人应诉，经生效判决确认中标人侵权的，由中标人承担相应法律责任。

（2） 本项目产生的所有成果和相关知识产权归采购人所有。

六、   付款方式

本项目预算为600,000.00元（人民币陆拾万元整），其中2025年预算安排为30万，2026年预算安排为30万，具体以市财政批复下达为准。项目分二期付款，具体以实际签订的政府采购合同约定为准：

（1） 项目合同签订后，中标人开具符合国家财务规定的合同总额50%数额的发票，采购人收到发票后5个工作日内按照国库集中支付有关规定办理支付手续。

（2）2026年1月31日前， 通过采购人组织的项目最终成果验收后，中标人开具符合国家财务规定的合同总额50%数额的发票，采购人收到发票后5个工作日内按照国库集中支付有关规定办理支付手续。

（采购人由于财政付款手续等原因造成的延期付款免责。）