投诉人：成都烽火数字科技有限公司

地址：成都市武侯区顺和横街2号附3号1层

被投诉人：四川蒂龙项目管理有限公司

地址：成都市青羊区家园路32号大地新光华广场A2 13楼1302

采购人：资阳市中小企业服务中心

地址：资阳雁江区车城大道二段天缘购物休闲广场

相关供应商：成都一诺非凡广告有限公司

地址：成都市天府新区华阳街道正北中街40号附70号

投诉人因不满意四川蒂龙项目管理有限公司对资阳市中小企业服务中心“四川消费精品展资阳展区设计布展服务采购项目（第二次）”（项目编号：5120012020000695）作出的质疑答复，于2020年12月2日向本局提起投诉，经审查，该投诉不符合受理要求，本局依法于2020年12月7日向成都烽火数字科技有限公司发出《补正通知书》，告知其补正事项及补正期限。2020年12月15日，本局收到成都烽火数字科技有限公司经补正后的投诉书，予以受理。

2020年12月17日，本局向资阳市中小企业服务中心、四川蒂龙项目管理有限公司送达《暂停采购活动通知书》《投诉答复通知书》及投诉书副本，向成都一诺非凡广告有限公司送达《投诉答复通知书》及投诉书副本。

2020年12月22日本局收到资阳市中小企业服务中心《关于四川消费品精品展资阳展区设计布展服务采购项目（第二次）投诉答复的函》、四川蒂龙项目管理有限公司《关于四川消费品精品展资阳展区设计布展服务采购项目（第二次）的情况说明》、成都一诺非凡广告有限公司《回复书》。

2021年1月11日，本局向成都一诺非凡广告有限公司送达《补充证明通知书》，1月12日本局收到成都一诺非凡广告有限公司《补充证明材料》。

本局现已审查终结。

投诉事项：

投诉事项一：被投诉人对成交供应商成都一诺非凡广告有限公司“ISO9001质量管理体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证证书”认定错误，涉嫌虚假响应；

投诉事项二：业绩和获奖的证书造假，成交供应商提供虚假材料谋取中标、成交。                

投诉事实依据：

成都一诺非凡广告有限公司的ISO9001质量管理体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证证书在“全国认证认可信息公共服务平台”和“国家认证认可监督管理委员会”等国家市场监督管理总局信息中心版权的权威平台网站均查询不到；成都一诺非凡广告有限公司提供的类似业绩在招标网上查询为零。

四川蒂龙项目管理有限公司称：

由我公司代理采购的“资阳市中小企业附着物中心四川消费品精品展资阳展区设计布展服务采购项目（第二次）”于2020年11月13日发出采购结果公告。供应商成都烽火数字科技有限公司于11月16日向我公司就采购过程、采购结果提出书面质疑，我公司你收到质疑后，通过调查、核实，于11月24日就质疑事项作出回复。我公司认为，结合质疑的相关事项，质疑回复公平、公正、合理。

资阳市中小企业服务中心称：

1、按照规定，10月20日选择四川蒂龙项目管理有限公司为采购代理机构，签订《政府采购委托代理协议》，明确蒂龙公司组织项目的采购活动，同时负责对采购文件所提出的询问及采购的文件、过程及结果质疑答复。10月23日，蒂龙公司在四川政府采购网等平台发布《四川省资阳市中小企业服务中心四川消费品精品展资阳展区设计布展服务采购项目竞争性磋商采购公告》，在11月2日收到响应文件6份，经专家审核，只有1家供应商资料全部符合条件，项目流标。11月3日，蒂龙公司在四川政府采购网等平台发布《四川省资阳市中小企业服务中心四川消费品精品展资阳展区设计布展服务采购项目（第二次）竞争性磋商采购公告》，在11月12日前收到响应文件6份，经专家审核和评审，成都一诺非凡广告有限公司以综合得分280.85分获第一名，确定该公司未中标单位，中标金额为43.8万元。根据采购公告要求，11月17日，市中小企业服务中心与成都一诺非凡广告有限公司签订《四川消费品精品展资阳展区设计布展服务合同》。根据合同要求，11月18日市中小企业服务中心将首付款13.14万元转账至成都一诺非凡广告有限公司。同时，市经信局成立项目验收小组、制定了验收方案，12月2日形成项目验收报告。

2、11月24日蒂龙公司在四川政府采购网上作《四川省资阳市中小企业服务中心四川消费品精品展资阳展区设计布展服务采购项目（第二次）竞争性磋商采购质疑回复》。蒂龙公司认为烽火公司投诉的两项质疑事项不成立，不影响成都一诺非凡广告有限公司项目中标，以及项目的推进工作。12月16日，市中小企业服务中心收到市财政局《暂停采购活动通知书》。严格按照市财政局要求，立即暂停该项目采购活动，项目尾款30.66万元在未接到市财政局发出恢复采购活动通知前不予支付。

成都一诺非凡广告有限公司称：

1、我公司于2020年9月30日委托安徽开诚企业管理咨询有限公司代办ISO9001/9002国际质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证、IS045001职业健康安全管理体系认证事宜。并签订正式委托合同，合同约定出证时间为2020年11月。安徽开诚企业管理咨询有限公司于2020年11月10日将证书传给我司，并告知我司：因内部流程原因，出证后需要2-3个月左右才能在网站进行公示及查询。我司在收到证书原件后，于2020年11月24日安排付款16000元，并和委托公司商议，待网站上能查询到相关信息后，付尾款2000元。因此，目前在网站未查询到我公司相关信息属正常流程。

2、招标网是性质为“有限责任公司”的一个民营的盈利性质的网站，只有相关经营许可证，而无国家相关部门认可其唯一性和真实性。根据百度百科解释，该网站数据来源一是网站注册会员，二是将政府招标监管部门网站上发的公告链接到自己的招标内容中。在本次采购项目标书中并未指定必须在招标网中的公示项目业绩才能算符合采购项目要求的业绩证明材料，由以上三点可看出，该网站查询到的数据并不足以证明我公司无类似业绩的证明。我公司提供的相关业绩证明材料甲方均为对私性质（非政府及国家企事业单位等）的民营企业，合作流程均为经过内部比价三方比较或商务谈判，然后签订合作协议等。在业绩证明材料属实的情况下，我司提供的相关获奖证书也是真实存在的。

补充说明：因我司现无法联系到安徽开诚企业管理咨询有限公司，故无法提供该公司办理的ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证的资质与ISO9001质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证证书合法性及有效性的证明材料，只能提供我司与该公司签订的合同及转账款记录作为凭证依据。

审查查明：

2020年10月23日，四川蒂龙项目管理有限公司通过四川政府采购网发布涉案项目采购公告。2020年11月2日因有效投标供应商不足三家发布流标公告。11月3日重新发布采购公告，成都世超科技有限公司、四川卓艺展览有限公司、成都凯欧广告传媒有限公司、成都一诺非凡广告有限公司、成都烽火数字科技有限公司、四川云之辰展览展示服务有限公司6家供应商递交响应文件。

经磋商小组评审，成都一诺非凡广告有限公司被推荐为第一成交候选人；成都烽火数字科技有限公司被推荐为第二成交候选人；四川卓艺展览有限公司被推荐为第三成交候选人。

11月13日四川蒂龙项目管理有限公司在四川政府采购网发布结果公告，公布成交供应商为成都一诺非凡广告有限公司，成交金额为43.8万元。

2020年11月16日，成都烽火数字科技有限公司向四川蒂龙项目管理有限公司提出质疑，2020年11月24日蒂龙公司作出质疑答复。

本局认为：

关于投诉事项1，成都一诺非凡广告有限公司的ISO9001质量管理体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证证书在国家市场监督管理总局信息中心版权的权威平台网站均查询不到，且成都一诺非凡广告有限公司并不能说明其公司在涉案项目采购文件中提交的ISO9001质量管理体系认证证书、ISO14001环境管理体系认证证书的合法性及有效性，本机关认为该行为为提供虚假材料谋取成交，违反《中华人民共和国政府采购法》第二十五条关于“供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者其他不正当手段谋取中标或者成交”之规定。因此，投诉事项1成立。

关于投诉事项2，涉案项目采购文件要求提供类似业绩，但并未指定必须在招标网上查询的业绩，被投诉人提供了相关业绩的合同、发票、获奖证书等证明材料，能合理证明相关业绩的真实性；投诉人因成都一诺非凡广告有限公司提供的业绩在招标网上查询不到而说明业绩及获奖证书造假，证据不足。因此，投诉事项2不成立。

鉴于本项目成交供应商已经产生，合同已经履行，且投诉事项可能影响采购结果。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（四）款之规定，本机关决定：投诉成立，政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。

在本案中有关当事人涉及的违法违规问题，本机关将依法另行处理。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日内向四川省财政厅或者资阳市人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                                                                                                                                  资阳市财政局

                                                                                                                               2021年1月15日