第一章 项目概况及重点、难点分析

第一节 作业项目概况

本项目为XX委员会委托的城乡街道环境卫生清洁服务，主要根据以下工作要求进行清洁服务。

• 一、项目概述

城乡街道是XX街道办内较为偏远的XX委会，东XX村，东南相邻XX村，西南XX村，西边与Xx村相接壤，北边与XX相望。地面积XX亩。在发展经济的同时，城乡街道领导班子坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，积极推进XX社区建设，提高精神文明建设水平。近年来，XX委会积极改造村容村貌，进行植树绿化，建设了多个村心小公园，对村庄、道路、水渠、公厕等实行综合整治，有效改善了投资环境和村民生活环境。

由于环卫作业市场化，XX委员会委托XX招标公司对城乡街道环境卫生清洁服务进行招标采购服务。

• 二、项目需求性分析

（一）工作范围和内容

1、工作范围：城乡街道指定的区域范围的道路、人行道、街巷、公厕、公园、广场、球场、市场、绿化带、河道等公共区域。（详细见附图《城乡街道保洁范围图》）

 

2、工作内容：地面清扫保洁、绿化带清洁、公厕管理、果皮箱清理、沙井口、牛皮癣的清理及河道道街、公园绿化护理，垃圾桶垃圾收集并清洗、垃圾收集及运送至指定的垃圾中转站。

（二）服务要求

1、公共环境卫生清洁要求与质量标准

1、主干道马路

（1）  清扫范围每日普扫二次（早班06：00-10：00、午班：14：00-17：00）、收集垃圾三次（中班：10：00-14：00、晚班1：17：00-19：00、晚班2：20：30-21：30）； （2）  主干道级马路实行8小时巡回保洁； （3）  路面干净，无大面积明显污迹、污水； （4）  路边侧石清洁见本色、无大面积堆积水土； （5）  收集垃圾成堆、无遗漏、无干净污染； （6）  沙井口、吊渠口、水井盖干净，无浮垃圾； （7）  果皮箱外观干净、垃圾不外溢； （8）  垃圾车、垃圾桶外观整洁、干净； （9）  每天收集垃圾三次，收集车垃圾不外溢； （10）明沟渠目视无大件垃圾杂物。

2、内街小巷大街、小巷

（1）  每日普扫二次（早班：06：00-10：00、午班：14：00-17：00）、收集垃圾三次（中班10：00-14：00、晚班1：17：00-19：00、晚班2：20：30-21：30）； （2）  路面干净，无大面积残留污水、无任余泥； （3）  内街小巷无大件杂物； （4）  明水沟无明显杂物垃圾； （5）  保持垃圾车外观整洁、干净； （6）  每天收集垃圾三次，收集车垃圾不外溢。

3、公共厕所每日二次（早班：06：00-10：00、午班：14：00-17：00）

（1）  而内无蝇、无粪便满溢、无积水、无恶臭； （2）  地面干净、无积水、无垃圾； （3）  墙壁、门、窗干净、无蜘蛛网、无积尘、无污迹； （4）  粪槽尿槽瓷半干净、无积粪、无恶臭； （5）  指示牌无积尘、无污迹； （6）  天花无积尘、无污迹； （7）  洗手台面无污迹、无垃圾杂物； （8）  沟眼管道、排污管道无淤塞、无满溢； （9）  设施无各尘、无蜘蛛网，基本无乱张贴乱涂画。

4、垃圾清运、处理

（1）  根据采购人的垃圾产生量每天清理三次，并保证每天上午10点前到采购人辖区所在位置清运完当天垃圾； （2）  在垃圾收集、运输的过程中做到不将垃圾、脏水洒漏在楼梯及路面上；当日垃圾当日运走，垃圾运走后及时清理垃圾待运点的卫生，收集点附近洒落的垃圾须及时进行清理； （3）  对村内春节后清理出来的年花、年桔、日常清理出来的沙发、床垫等杂物，由中标方及时清理，运走处理。

5、公园、广场每日二次（早班：07：00-11：00、午班：14：00-17：00）

（1）  绿化植物 1）     树木生长健壮，树冠完整美观； （a）  主侧枝均匀、通风透光，无枯死枝和人为损坏； （b）  树体无杂物缠绕、悬挂； （c）  无枯死树，保存率98%以上。 2）     绿篱、整形植株枝叶茂密，不脱脚； （a）  无缺株断条； （b）  修剪及时、整齐美观，篱顶篱壁平整、棱角和线条统一划齐。 3）     草坪长势良好。 （a）  无明显杂草、无老化、无斑秃现象； （b）  草坪纯度98%以上，无高荒草。 （2）  设施的维护 1）     公园、广场达到全天候、全方位的清扫保洁； 2）     绿地整洁、无乱堆乱放、无垃圾杂物，无积水； 3）     路面平坦无坑洼，清洁无杂物，无积土，无垃圾、无积水； 4）     园林设施完好充达到98%以上。 5）     设施外观整洁，无乱画乱贴现象，无破损倒伏现象。 （a）  各种标牌规范、醒目，准确无误； （b）  厕所四壁清洁无刻画、无蝇蛆、无满溢； （c）  果皮箱定期清倒、定期刷洗。 6）水面干净无漂浮物，驳岸整齐美观、完好，水质达标，无臭味。

6、工业区

（1）  工业区每天普扫二次（早班：06：00-10：00、午班：14：00-17：00）； （2）  收集垃圾二次（中班10：00-14：00、晚班1：17：00-19：00），收集车垃圾不外溢； （3）  路面干净，无大面积明显污迹、污水； （4）  路边侧石清洁见本色、无大面积堆积水土； （5）  收集垃圾成堆、无遗漏、无干净污染； （6）  沙井口、吊渠口、水井盖干净、无浮垃圾； （7）  果皮箱外观干净、垃圾不外溢； （8）  垃圾车、垃圾桶外观整洁、干净。

7、人员配备

不少于60人，其中环卫工作配备不低于56人，负责处理乱摆卖不低于4人。

2、日常保洁标准

（1）街道环境卫生管理受到各级领导批评，应立即安排清洁工人进行整改。

（2）接到环境卫生问题的举报电话或市民投诉后，相关人员应在30分钟内到达现场进行处理，不得搁置或拖延处理。

（3）重大活动等需要加强保洁的，保洁单位应迅速，积极配合做好各项环境卫生工作，确保所负责的保洁范围干净整洁。

（4）清扫保洁人员应小心清扫，控制扬尘，礼貌作业，不得影响行人和破坏环境。

（5）积极配合监督小组的监督检查工作，对发出的整改通知认真按时按质整改。

（6）本村辖区内的路面要循环清扫和随脏随扫相结合，保持地面干净，卫生。（春节期间的花盆应按指定位置堆放，花草都要扎好堆才能倒入垃圾斗，不得乱摆乱放）。

（7）处理好村内5米以下（含5米）的高空垃圾，电线杆，树，雨蓬等）。

（8）巡查清理村内各种卫生死角和绿化带的杂草，青苔，杂物，垃圾等；清理村内修剪的树枝，树叶和少量的沙，石，砖，余泥及一切生活垃圾等。

（9）村级绿化公园、停车场、各村小组大小公园的草坪：负责清理草坪及绿化带里的生活垃圾，杂物，清扫落叶,村内的公园每天清扫，每月定期对绿化进行修剪一次；每逢雨水天清除容器物的积水, 每月两次对村内的绿化地及空闲地进行除杂草和清除蚊蝇孳生地。

（10）定期对各项公共设施（消防栓箱，指示牌，栏杆，宣传栏等）进行清洁保持干净整洁。另垃圾收集容器内的垃圾应及时清空，不外溢。

（11）村内的下水道（看实际情况：如日常沙井工正常工作下堵塞渠道或村内设施出现问题应由村支付一切费用；）每周清洁一次下水口，存水弯管每周和大雨后清理一次，确保流水畅通和无异味现象。如发现下水道口，沙井孳生蚊虫要及时向村委反映。在保洁时间，如下大雨情况，保洁人员随时清除下水道口的垃圾等，确保雨水畅通。

（12）保洁人员装卸垃圾必须按照垃圾斗管理人员指示操作，不得乱倒、遍洒满地。保洁人员不得利用工作之便与私人或自己清理化粪池渣，倒卸本村垃圾中转站，也不准到处乱倒。

（13）主干道实行每天两普扫，两保洁。达到“六不”“六净”的标准，“六不”即是：不见积水、污渍，不见废弃物，不见人畜粪便，不焚烧树叶、垃圾，不漏扫、不漏堆；“六净”即是：地面、路面、人行道净，路沿石净，公共设施净，墙基净，雨水井口净，果皮箱净。

（14）清理街招和不属省、市、街道、村内的宣传标语和无谓广告等牛皮癣。

（15）每天打捞鱼塘和内河涌水面漂浮物、清理塘边和内河涌、南北二涌、西二涌、西三涌我村属地范围内涌岸驳的垃圾，保持干净。

3、垃圾清运及处理工作

（1）范围及要求：

1）当天的垃圾在下班前要清理干净，不得将垃圾堆放在垃圾池外，如发现桶、池有垃圾外泄的应及时清理好，如在清运过程中遇雨天、机械故障等应及早增加车辆，必须将垃圾当天清运完毕，如发现未在当天清理好垃圾的，第一次给予警告，第二次每次罚款伍佰元。

2）必须将本村收集的垃圾运到指定的地点或合法堆放点处理，如不按规定堆放及处理而造成的后果，一切责任概由中标方负责，与采购人无关。

3）必须每天清理所属区域内垃圾池（屋）（不含建筑余泥）不少于2次。每天上午10 点前要将各垃圾池（屋）全部清理干净，下午5 点前再将每个垃圾池（屋）全面清洁一次，将装车点周边清扫干净。

4、其他

（1）垃圾桶每二天收集、集中清洗一次，同时对垃圾桶周边进行清洗消毒；

（2）要至少有一台高压清洗车停放在本村中；

（3）每天必须清理所属区域内垃圾屋不少于2次，分别上午10点和下午5点；

（三）作业人员、机械设备配置及管理要求：

1、作业人员基本要求

（1）成交中标人必须聘用不少于XX个专业人员负责采购人全村范围内的清洁的保洁工作，并有项目负责人配合采购人对每个聘用人员岗位数量抽查。

（2）身体健康、五官端正、遵纪守法，文明服务，服从采购人领导及业务部门的管理和监督指导。

（3）工作责任心强、具有敬业精神，吃苦耐劳，具有相关工作经验。

（4）工作期间必须统一整洁着装上岗。

2、机械设备配置要求

序号	设备名称	最少投入数量	备注
1	清扫车	1台
2	环卫垃圾车	1批
3	清洁机动车	2台
4	其他工具	1批
5	高压清洗车	1台
6	绿化工具	1批
7	快速保洁车	5辆

3、项目管理要求

（1）工作人员工作纪律

1）工作时不允许干与本职工作无关的事。

2）工作时间（含上班前用餐）不准喝酒、抽烟，不在非休息时间和非休息地点休息。

3）员工应在指定的工作区域范围内活动，不准串岗，确因工作需要，应事先征得项目负责人的许可。

4）服从采购人和有关质检人员的检查与纠正错误，服从领导，执行定岗位、定人员、定时间、定标准的管理模式。

5）在清洁作业时，不得妨碍公共秩序。

6）在工作范围内捡拾的一切物品一律上交，不许私自带走。

（2）人员管理要求

1）中标人必须按《劳动法》及相关法律的规定，为员工办理有关保险，依法维护员工的合法权益，不灆扣罚员工工资及无理解雇员工。

2）成交中标人签订合同起15天内，必须和每位员工签订劳动合同。

3）成交中标人签订合同之后，必须为每位环卫工人发放作业工具及劳保用品。

4）春节期间：年三十晚20时加班开工保洁、清扫垃圾，年初一上午休息，下午保洁，初二正常上班。

5）每月15日前必须提交上月工作人员工资支付凭证复印件（同时提交原件核对），超过三天不提交的，服务费暂缓发放，直到收到工作人员工资支付凭证方可支付。

（3）项目负责人：

1）贯彻执行公司的方针、政策，制订本项目工作计划，并向下属职员传达。

2）负责制定本项目的岗位职责和各项规章制度。

3）经常不定期召开下属职员工作会议，了解工作进展，沟通职员思想，协调职员之间的工作，并根据工作计划布置当前的任务。

4）建立并加强与公司其他部门和项目的合作关系，以求共同发展。

5）做好与采购人的各项协调、沟通工作。

6）负责制定本项目所有级别员工的业务培训计划，经常不定期地实施培训任务。

7）组织制定本项目的清洁设备、物料等采购清单，严格控制成本。

8）负责下属职员的日常工作业绩考核，激励职员的工作积极性，不断提高管理效能。

9）作好员工的政治思想工作，关心员工的生活。

10）完成上级交办其它任务，并定期向上级汇报工作。

（4）保洁员：

1）保洁员必须遵守公司和现场的各项规章制度，对自己负责的清洁卫生区域进行彻底清扫和保洁，达到清洁服务标准。

2）保洁员必须服从上级领导的工作安排，保质保量按时完成每日工作计划，不许为难领导，有意见可向上级部门提出。

3）在保洁过程中主动将自己发现的问题上报主管领导，并及时纠正过错。如发现故意隐瞒而发生人身及设备等伤害的，将按有关规定处罚。

4）保洁员必须按时参加培训教育，规范自己的行为准则，提高自身业务素质，尤其在交通意识方面应做到礼让。

5）保洁员上岗时必须统一着装，注重礼貌礼仪，言谈举止都必须维护企业形象，做到人人爱企业，人人爱自己的岗位。

6）保洁员对卫生责任片区内每天所产生的果皮、纸屑、烟头、塑料袋、废弃物等一切垃圾，按照划分的责任管理区按时进行清扫、保洁，做到早上普扫彻底，早、中、晚巡回保洁。

7）同时也要对违规投放垃圾随处丢弃废弃物等违法行为进行制止，并对违法人员进行劝导，讲解保洁制度，以达到宣传教育目的。

（5）车房和车辆的管理：

1）保持保洁车辆停放场地整治，车辆按指定地点整齐停放。

2）车房不能,堆放无关物品，每星期必须清理一次车房。

3）需对所属环卫设备定期保养，不能使用时，必须及时更换。

4）保洁人员下班后，保洁车辆应停放指定车房，不得带回家中或在大街小巷停放，不得堵塞道路交通和影响村容。

5）保洁人员装卸垃圾必须按照垃圾斗管理人员指示操作，不得乱倒、遍洒满地。保洁人员不得利用工作之便与私人或自己清理化粪池渣。

（6）人员配备最低要求及工作时间

项目总负责人XX人；

项目负责人XX人；

保洁员XX人，早班：08：00-12：00，下午班：15：00-19：00.

三轮车清运垃圾XX人，早班：06：00-10：00，午班：14：00-17：00.

餐厨垃圾收集：早上6：00-9：00，下午14：00-16：00，并运走处理。

清扫XX人，（分5个班，每班设一个班长），早午班 为清扫时间：早班：06：00-10：00，午班14：00-17：00；中晚班为收集垃圾时间：中班10：00-14：00，晚班：17：00-19：00、20：00-21：30.

杂工Xx人（含牛皮癣、下水道及池塘、内河涌垃圾清理），早班：06：00-10：00，午班14：00-17：00；

公园、广场XX人（负责清扫公园、广场），早班06：00-10：00，午班：14：00-17：00.

绿化XX人（公园、广场及绿化带的修剪、养护），早班：07：00-11：00，午班14：00-17：00.

厕所工XX人，早班：06：00-9：00，午班12：00-14：00，晚班16：00-19：00

垃圾桶收集、清洗Xx人，早班：06：00-10：00，午班：14：00-17：00.

管理乱摆卖Xx人，早上7：00-12：00，下午14：00-23：00。

（7）其他约定：

1）人员配备：环卫工作配备不低于XX人，负责处理乱摆卖不低于XX人；

2）乙方配合甲方各次检查工作，加班费由乙方承担，甲方不另外支付相关费用。

（四）服务期检查和考核办法：

1、采购人每季度不定期组织检查至少一次，中标人的服务工作考核评分办法采用综合评分法（满分100分）或工作考核评分办法（详见合同附表）。

考核每季度采用综合评分办法考核得分为100分，得分比例为：XX区人居环境考核占30%（如当季没进行考核的，参照街道城市管理（网格化）季度考评成绩计算）、XX街道城市管理（网格化）季度考评占30%，村考核小组考核占40%。综合考核得分>=90分，按中标价支付服务费（月费用），85分<=考核得分<90分，扣5%服务费，80分<=综合考核得分<85分，扣10%服务费，综合考核得分<80分，扣15%服务费，采购人有权单方取消合同，并追究中标人的相关责任。

2、XX街道城市管理（网格化）季度考评，城乡街道排名低于前五名的，每下降一名次，扣除当季服务费质保金的5%,即排名第六名的，扣罚质保金的5%，排名第七名的，扣罚质保金的10%，如此类推。

3、自合同签订生效后的第二个月，如采购人抽查发现中标人投入的人数不足50人的，第一个月采购人对中标人进行警告；第二个月，按2500元/人的标准对中标人进行扣罚；第三个月，按5000元/人的标准对中标人进行扣罚；如第四个月人数仍不满足要求的，采购人有权单方面终止合同，不补偿中标人任何损失，并追究中标人违约的法律责任；评分累计3次低于80分的，采购人有权单方面终止合同，不补偿中标人任何损失，并追究中标人违约的法律责任。

4、成立考核工作小组

成立考核工作领导小组，考核小组对考核工作负责，根据本方案组织考核事项。

城乡街道每季度保洁服务工作考核评分表

序号	检查事项	考核内容	分值	扣分方式	扣分分数	扣分事项说明	得分	备注
1	内务管理	人员变动		没有按规定及时报告采购人，每次扣1分
		工资发放		没有依时、足额发放工资，每次扣3分。
		工资的发放记录		没有按规定上报采购人备案，每次扣2分。
		安全作业		发生安全责任事件，每次扣5分。
		劳动纪律		工作违反采购人有关制度，每发现一次，视情节轻重扣1-5分。
		劳资关系		发生劳资纠纷，导致服务停顿，每次扣8分。
2	服务管理	保洁质量		经保洁后的主干道马路有大面积明显杂物、垃圾收集车外观不整洁，每发现一次扣1分。 街巷道每发现一条巷不干净的扣1分。 街巷道成片区域没清扫干净的扣5分。 街巷、房屋墙边的杂草每发现一处无定期清除的每处扣0.5分。 无白色垃圾、无杂物、无落叶、无积水容器物，每月两次清除杂草，每处扣0.1分。 明暗渠、下水道有每月定期清理，无淤塞、无垃圾，无臭味发散，保持畅通，每处扣0.5分。 每月定期清理保洁范围内的“城市牛皮癣”，每处扣0.1分。 街面塘、河涌有漂浮物等的；看量每处扣1～2分 涌埗头有苔藓、不干净每处扣0.5分 涌边护栏、花瓶清洁不干净每处扣0.5分
				公用厕所，每天全面清洗不少于2次，保证其中两次在上午8：30前和下午14：30前清洁完毕，未按要求的每次扣1分。
				经保洁后的厕所需巡可保洁，地面、墙壁、瓷片有明显便垢、蝇蛆，每发现一项扣1分。
				生活垃圾必须每天处理，及时运走，保证每天上午10点前清运完当天垃圾，每次扣3分。
3	工作配合情况	工作进度安排		没按时间规定完成保洁工作，每次扣2分。
				垃圾桶要隔天清洗，同时对垃圾周边进行清洗、消毒，每次（处）扣2分。
		对监督检查配合		没有配合的，每次扣2分。
		对整改意见的响应		没有响应的，每次扣2分。
		对迎检工作的配合		没有认真配合的，每次扣4分。
		工作、服务工作的配合		相关的主管人员没有到达指定现场，每次扣2分。
4	作业安全	安全、防护措施		在各类作业期间，必须按各种工种的操作特性，落实各类的安全、防护措施，确保人员及财产的安全，未能达到的，每次（处）扣2分。
合计扣分分数					分
合计扣款金额（每分对应扣款500元）					￥元
备注：1、采购人每季度不定期组织检查一次，季检为现场确定评分，满分为100分，每扣一分将相应从该月应付的服务费中扣款500元。其中合同签订生效后的第二个月，如采购人抽查发现中标人投入的人数不足60人的，第一个月采购人对中标人进行警告；第二个月，按2500元/人的标准对中标人进行扣罚，并在规定时间内补足，采购人将在当月内进行第二次抽查，如发现仍未补足的，再按2500元/人/次扣罚直到按要求补足人数；第三个月，按5000元/人的标准对中标人进行扣罚，并在规定时间内补足，采购人将在当月内进行第二次抽查，如发现仍未补足的，再按5000元/人/次扣罚直到按要求补足人数；如第四个月人数仍不满足的，采购人有权单方面终止合同，不补偿中标人任何损失，并追究中标人违约的法律责任。

三、项目作业现状，存在问题及改善方向

1、项目作业现状及存在问题。

我司在勘查调研的过程中发现，部分村社、道路、街道清扫保洁工作不到位，部分垃圾收集设备及基础建设相对落后。以下是我公司在现场拍摄的清扫保洁和垃圾收运情况照片，以及调研分析。

• 人力收集机械化程度低、转运效率低，设备残旧，环卫工人劳动强度大。
• 垃圾收集车辆采用非密闭的收集作业，转运过程中容易撒落垃圾，转运过程有垃圾水滴漏现像，产生二次污染；设备残旧、车容车貌欠缺及日常维护、保养不足。