用户需求书

 

一、 有关说明

(一) 投标人须对本项目的采购标的进行整体投标，任何只对本项目采购标的其中一部分内容、数量进行的投标都被视为无效投标。

(二) 用户需求书中标注“★”号条款为实质性条款，必须逐条进行响应，有任何一条负偏离的， 将导致无效投标。

二、 项目基本概况

（一）云浮市国土空间总体规划（2020-2035 年）。

2019 年 5 月 10 日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干

意见》（下称《意见》）。《意见》提出，到 2020 年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

2019 年 5 月 28 日，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发

[2019]87 号）》（下称《通知》）。《通知》要求，各级自然资源主管部门要将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，按照《意见》要求，主动履职尽责，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施，抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划（规划期至 2035 年，展望

至 2050 年），尽快形成规划成果。

2019 年 10 月 12 日 ，《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕353 号）明确市县国土空间总体规划是落实国家和省级国土空间总体规划要求的主平台，是对地级以上市、县（市、区）行政区域内国土空间开发保护的具体安排，也是编制相关专项规划和详细规划的基础和依据，要求全省 2020 年基本完成市县国土空间总体规划编制。

根据国家和省相关要求，云浮市计划开展《云浮市国土空间总体规划（2020-2035 年）》编制工作。深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神，落实省委省政府构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，助力云浮建设环珠三角经济带发展新引擎，粤北生态建设发展新高地，推动乡村振兴走在全省前列，实现高质量发展。

（二）云浮市中心城区品质提升规划。

为全面优化提升中心城区品质，推进产业园区提质增效，储备开发利用靠近珠三角区域土地等资源，规划开发腰古片区。根据《中共云浮市委办公室关于印发〈中共云浮市委常委会 2019 年

 

 

工作要点〉的通知》（云委办〔2019〕4 号） 、《云浮市人民政府关于调整 2019 年市政府工作要点责任分工和云浮市 2019 年十件民生实事责任分工的通知》（云府〔2019〕10 号）及《关于印发

〈云浮市全面提升中心城区首位度 2019 年行动方案〉的通知》（云提升（2019）2 号）等文件精神，计划开展《云浮市中心城区品质提升规划》编制工作。

三、 服务内容

 

服务内容	数量	最高限价（人民币 元）
云浮市国土空间总体规划（2020-2035 年）及云浮市中心城区品质提升规划	一项	19980000.00

四、 规划范围及期限

（一）云浮市国土空间总体规划（2020-2035 年）。

1、规划范围。

本次规划包括两个层次，即市域和中心城区。市域为云浮市行政辖区全域，含云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县共 5 个县（市、区），总面积 7785.11 平方公里。中心城区为云城

区、云安区行政区域范围，面积 1961.51 平方公里。

2、规划期限。

规划期限为 2020-2035 年，以 2025 年作为规划近期年限，2035 年作为规划目标年限，远景

展望至 2050 年。

（二）云浮市中心城区品质提升规划。

规划范围侧重于中心城区内的云城街道、高峰街道、河口街道、安塘街道、腰古镇、思劳镇、都杨镇、六都镇行政区域范围，总面积 975.92 平方公里。(其中云浮市中心城区思劳-腰古组团

（东部片区）规划研究范围涉及安塘、思劳、腰古和前锋四个镇街，合计 207.68 平方公里。） 五、 项目技术要求

（一）云浮市国土空间总体规划（2020-2035 年）。

1、总体要求。

研究制定云浮市域国土空间发展目标，逐级落实国家、省下达的规划指标和空间管控规则， 科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，明确管控要求，确定云浮市域国土空间保护、开发、修复格局。统筹基础设施布局和廊道控制要求，提出公共服务设施配置要求和建设标准，提出城乡景观风貌塑造、历史文脉传承、水系和绿地系统建设、“三旧” 改造等的规划要求，安排好各类重大平台、重点项目、重大工程建设的规模、布局和时序。建立健全规划传导机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则，探索规划“留白”制度，为未来发展预留弹性空间。云城区、云安区以及两区下辖各镇（街）不单独编制国土空间规划，在

 

 

同步建立两区国土空间规划数据库的基础上，将相关成果纳入市国土空间总体规划统一报批。

2、主要规划内容。

• 统一底数底图。

梳理全市山水林田湖草等资源空间分布、开发利用及保护修复情况，结合资源特点，因地制宜开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价，明确资源环境利用上限和空间开发保护底线。对现行各类空间性规划的实施情况进行评估，盘点存量、增加空间家底和空间布局，评估国土空间使用状态，找出国土空间资源保护、利用和布局的核心问题。以第三次全国国土调查成果为基础，建立统一的国土空间规划编制基础数据和工作底图。

• 明确战略目标。

紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实粤港澳大湾区战略、乡村振兴战略，以及广东省“一核一带一区”总体战略布局，落实省级国土空间规划的管控要求和指标，结合云浮生态发展特色及优势资源的价值，发现与解析当前城市发展与建设所面临的主要矛盾与问题，重新审视云浮市在区域中的战略地位与战略作用，深入研究云浮市融入大湾区战略、提升中心城区首位度战略等重点问题，增强空间支撑和保障能力，引领城市转型发展；提出

2035 年市域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标，并将主要要求和指标分解到各县

（市、区）；制定 2025 年近期目标，与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接；远景展

望到 2050 年。

• 协同区域发展。

落实国家及省域总体战略对区域协同发展的要求，从区域的视角深入研究云浮市的发展条件、发展优势，包括广东省“一核一带一区”的区域发展格局新机遇，与粤港澳大湾区、珠江--西江 经济带的交通一体、协同创新趋势，与周边城市联系面临的挑战等入手，落实市委市政府关于“立 足一区、融入一核、协同一带”的战略构想，探索云浮参与粤桂黔高铁经济带和广佛肇清云韶经 济圈的合作方式，协调相关上位规划，梳理和明确云浮市中心城区与周边城市组团的相互关系， 在协调上位规划、对接大型设施、优化生态格局等方面提出相关的发展策略。

• 统筹空间格局。

把握好战略定位、空间格局和要素配置相统一。在做好资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）、现状评估和风险评估（“双评估”）的基础上，根据云浮市主体功能定位，确定市域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，落实省级国土空间规划提出山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复的规模和要求；明确全域城镇体系，构建多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局，明确市域交通基础设施网络格局、生

 

 

态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等；制订全域规划分区，明确准入规则，统筹优化划定“三区三线”（三区：生态空间、农业空间、城镇空间；三线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界），明确管控要求，合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地构成，并在此基础上划定“产业红线”。

• 推进国土整治。

针对区域国土空间生态环境问题，确定城乡低效用地利用、城市更新和乡村土地综合整治的目标与布局安排，确定水土流失、水环境治理、矿山整治等各项生态修复任务目标和布局安排； 明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治、生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确自然保护地范围，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性； 明确自然灾害防治的主要目标和措施；开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治。

• 优化功能结构。

统筹考虑现状用地情况和人口集聚态势，遵循做优增量空间、盘活存量空间、开发地下空间、预留弹性空间的原则，合理确定中心城区的范围和城市建设用地规模，优化中心城区空间格局， 优化城市功能布局，统筹云城老城与西江新城的关系、城市组团之间的关系以及组团内部生活区与生产区、建设空间与生态空间的关系，调整优化现有的各类产业空间，尤其是石材、水泥、硫化工等传统产业的空间利用评价与优化，推进产业转型升级，在空间供给上向优势产业、新兴产业以及特色产业倾斜，促进产城融合与职住平衡，重塑云浮城市空间结构，探索适合云浮地方实际的“绿色经济”发展模式；合理布局城市发展要素，推进公共服务设施的均等化及优质化布置， 提供高品质的居住空间与公共服务以及高水准的公共空间与游憩体系；统筹市域重大市政基础设施、防灾等各类要素的空间布局、配置标准与建设要求，构建完善的基础设施体系。

• 振兴乡村发展。

围绕云浮推动乡村振兴走在全省前列这一目标，探索城乡融合发展的体制机制，顺应乡村发展规律和演变趋势，因地制宜优化村庄及农村人口的空间分布，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并等不同类型，并留有发展弹性，提出村庄分类发展、分步推进的原则和要求。切实落实耕地保有量、永久基本农田保护等控制目标和任务要求，明确区域农业生产空间保护、开发和治理的方向和主要任务，构建农业生产空间总体结构及景观格局；促进乡村一二三产业融合发展，推动乡村产业发展，紧扣产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”顶层规划、整体推进；突出依靠绿水青山发展产业，全面实施“一县一蓝图”“一镇一龙头”“一村一特色”行动计划，大力打造特色农业、乡村旅游等新型业态，最大限度把生态优势转化为产业优势，探索乡

 

 

村振兴的“云浮模式”。

• 构建高效交通。

落实上位规划及相关专项规划交通系统布局要求，充分分析南广铁路、南深高铁、汕湛高速、广佛肇云高速等大型区域交通通道的建设对云浮交通区位的影响，完善综合交通体系发展目标和战略，建立区域一体、城乡协同的综合交通体系，加强综合交通体系和空间布局的协同，深入研究城市组团之间的交通联系体系，确定中心城区综合交通枢纽的功能、布局，针对云浮市货运需求大等特点提出物流设施布局及主要货运通道控制要求。优化城市内部公共交通系统，结合园区重工业的分布，优化完善城市内部的交通运输体系。

• 落实规划传导。

明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；明确交通、城市风貌、历史文化保护、蓝绿空间、地下空间等应当编制的相关专项规划及有关要求，发挥规划对相关各专项规划的指导约束性作用；衔接“十四五”规划，提出分阶段发展目标指标，形成分专项的近期行动计划，以区县联动工作方式，提出区县发展大纲，指导下位规划编制，确保规划层层传导可实施。

• 提出政策措施。

重点提出全域用途管制分区、转换和准入规则规划，以及协同实施机制和政策保障、规划目标指标与考核机制方面的建议。

3、专题研究。

• 云浮市资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。

在省级资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价基础上，选择符合市情的本地化评价指标，重点深化，进行资源环境承载能力评价；在识别限制云浮发展的主要资源环境要素前提下，进一步开展国土空间开发适宜性评价。

• 云浮市“三线”划定及优化调整研究。

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，围绕目标战略和开发保护格局，结合地域特征和经济社会发展水平等，合理划定生态保护红线、永久基本农田边界、城镇开发边界， 明确管控要求。综合现状城镇发展情况，统筹市域生态保护格局、城乡开发利用格局等，提出生态保护线与永久基本农田优化调整方案。

• 云浮市域发展战略研究。

落实国家及省域总体战略的要求，重点研究云浮市在区域层面的发展条件、优势与挑战，重新审视云浮市在区域中的战略地位与战略作用，深入研究云浮市融入大湾区战略、提升中心城区首位度战略等重点问题，提出发展目标与定位，明确城市主要发展方向及发展策略。

 

 

• 云浮市自然资源配置与保护利用研究（包含水资源论证）。

根据云浮市主体功能定位、国土空间生态环境状况，提出云浮市自然资源配置的目标与布局安排，确定市域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，研究并提出各类自然资源保护、修复的规模和要求。

规划水资源论证应按照国家和省相关技术要求开展，主要包括下列内容：规划所在区域（流域）的水资源条件分析，规划项目水源配置方案及取退水合理性分析，规划实施与水资源承载能力适应性、协调性分析，规划实施后可能对区域水资源、水功能区和其他用水的影响分析，预防或者减轻不良影响的水资源节约、保护和管理对策与措施，规划优化调整的建议。

• 云浮市乡村振兴发展专题研究。

围绕云浮推动乡村振兴走在全省前列这一目标，因地制宜优化村庄及农村人口的空间分布， 提出村庄分类发展、分布推进的原则和要求。落实控制目标和任务要求，明确区域农业生产空间保护、开发和治理的方向和主要任务；紧扣 “五大振兴”顶层规划，提出推动乡村振兴的“云浮模式”。

• 国土空间环境影响评价

通过环境影响评价，全面考虑规划实施可能影响的区域，从不同方面、各个层次综合考虑城市发展可能带来的重大的、长期的环境影响，使规划环评的阶段性结论及时、有效、充分地融入规划制定与决策中。

（二）云浮市中心城区品质提升规划。

1、云浮市中心城区品质提升规划研究。

面向新时期城市发展新需求，对中心城区进行城市体检，评估现状问题；基于区域发展格局与上位新要求，明确中心城区新发展背景下的战略目标与发展方向，统筹区域协调；基于城市发展问题及城市建设标准，提出中心城区提升策略，优化“一江四组团”城市空间布局，推动产业升级发展，构建高效交通体系，从城市风貌、绿地景观、开发强度、历史文化保护、公共设施供给等方面提升城市空间环境品质；提出组团发展指引，制定品质提升行动计划。同时，进一步盘活存量用地，推动土地高效集约利用，推动城市更新项目提质提速；深入分析城市经济业态现状， 及各类经济载体配套现状，找出诉求盲区，提出切实可行的解决方案，全面促进中心城区首位度提升。

2、云浮市中心城区思劳-腰古组团（东部片区）规划研究。

基于粤港澳大湾区建设的区域融合发展态势、立足新时期城市发展的新要求、结合自身优势， 重点研究云浮市中心城区思劳-腰古组团实现融湾建设先行地与示范区的目标内涵、发展理念和

 

 

战略导向；研究区域竞合、产业经济、生态人文、综合交通、人居品质、社会治理等方面的发展策略，提出空间布局优化方案，并对内部子园区广东金属智造科技产业园、广云现代物流产业园及氢能产业园等园区提出规划建设指引，应包含简要说明以及主要的图纸（规划结构、产业布局、用地规划、道路交通等）。

六、 成果要求

（一）云浮市国土空间总体规划（2020-2035 年）。

本次的规划成果应满足国家、省、市有关于国土空间规划编制的相关规范、标准及指南，其成果形式包含但不限于以下内容：

一套国土空间规划成果

即《云浮市国土空间总体规划（2020-2035 年）》成果包括规划文本、规划图件、规划说明书、专题研究报告、一个规划数据库及其他附件。

• 规划文本。应当以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。文本内容应符合自然资源部、省自然资源厅关于国土空间规划编制的相关规范、标准及指南要求。
• 规划图件。包含全域、中心城区的现状图和规划图。市域须包括但不限于以下图纸： 国土空间现状图、国土空间开发适宜性评价图、区域协同规划图、国土空间总体格局图、国土空间“三条控制线”管控图、国土空间规划分区图、生态安全格局图、城镇体系规划图、综合交通体系规划图、历史文化保护规划图、市政基础设施规划图、公共服务设施体系规划图、综合防灾减灾规划图、国土综合治理和生态修复规划图。

中心城区须包括但不限于以下图纸：中心城区范围图、用地现状图、国土空间规划分区图（含两区及下辖各镇（街）分幅规划图、规划用地布局图、国土空间“三条控制线”规划图、城市蓝线绿线紫线规划图、绿地与公园体系规划图、公共中心体系规划图、社区生活圈规划图、道路交通体系规划图、市政基础设施规划图、综合防灾减灾规划图、开发强度分区规划图。

除以上必备图纸外，可根据采购人诉求增加相关图纸。

• 规划说明书。主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，作为规划实施中配合文本和图件使用的重要参考。
• 专题研究报告。

即形成的专题研究报告。主要包括但不限于以下内容，最终以采购人和中标人协商签订的合同为准：

①云浮市资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价；

 

 

②云浮市“三线”划定及优化调整；

③云浮市域发展战略研究；

④云浮市自然资源配置与保护利用研究（包含水资源论证）；

⑤云浮市乡村振兴发展专题研究；

⑥国土空间环境影响评价；

• 一个规划数据库。

形成市国土空间规划数据库，应符合国家、省数据建库标准。

• 其他附件。

包括部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。

（二）云浮市中心城区品质提升规划。

1、形成《云浮市中心城区品质提升规划研究》成果，包括说明书、图集和汇报文件。

规划图纸（以下图纸为初步确定，可能根据实际需求和研究的结果经采购人及中标人双方协商后进行增减和调整）：

区域位置图、土地利用现状图、公共服务设施现状图、空间结构规划图、功能布局优化图、产城关系分析图、土地利用规划调整建议图、城市更新与用地整备建议图、道路交通规划优化图、蓝绿网络规划优化图、城市水系统优化图、公共设施及商业服务提升图、区域重大基础设施布局优化图、开发时序统筹分析图、品质提升行动计划示意图。

2、形成《云浮市思劳-腰古组团（东部片区）”规划研究》成果，包括说明书、图集和汇报文件。

规划图纸（以下图纸为初步确定，可能根据实际需求和研究的结果经采购人及中标人双方协商后进行增减和调整）：

区位分析图、土地利用现状图、土地利用规划图、空间结构规划图、产业布局引导图、开放空间与生态景观系统规划图、综合交通与道路系统规划图、公共服务设施规划图、市政公用设施规划图。

（三）成果其他要求。

1、报批文件按照国家、省、市的相关要求进行梳理提炼，形成报批成果，若国家、省、市有新要求，则应按新要求修改完善，确保规划成果符合审批要求。

2、根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第 713 号）及《关于全面推进和深化我省重大决策社会稳定风险评估工作的意见》（粤办发〔2015〕15 号）文件的有关要求，需对规划编制开展社会稳定风险评估并形成社会稳定风险评估报告的，该项工作及所需费用需由中标人

 

 

承担。

3、图件和文本须做到清晰、完整、表达准确，同类图纸规格应尽量统一。矢量数据成果须提供dwg 和满足数据入库要求的mdb 格式的两套成果，并采用2000 国家大地坐标，中央子午线111°，

1985 国家高程基准。

4、保障国土空间总体规划中大图件、数据成果能顺利打开和平稳运行。七、 服务期限、项目进度要求及验收方式

（一）云浮市国土空间总体规划（2020-2035 年）。

从采购人与中标人签订合同之日起，中标人按以下时间向采购人提交各阶段的设计成果：

 

序号	工作阶段	成果构成	成果提交时间	成果验收方式
1	专题研究	专题研究报告	2020 年 5 月初	通过云浮市自然资源局技术审查
2	规划征求 意见稿	规划文本、规划图件、规 划说明书、数据库	2020 年 7 月初	通过云浮市自然资源局 技术审查
3	专家论证稿	规划文本、规划图件、规划说明书、数据库	2020 年 8 月中旬	通过专家论证
4	云浮市规划委 员会审议稿	规划文本、规划图件、规 划说明书、数据库	2020 年 9 月中旬	通过云浮市规划委员会 审议
5	云浮市政府审议稿	规划文本、规划图件、规划说明书、数据库	2020 年 10 月中旬	通过云浮市政府、云浮市人大常委会审议
6	省自然资源厅技术审查稿	规划文本、规划图件、规划说明书、数据库	2020 年 11 月中旬	通过省自然资源厅组织技术审查
7	规划报批稿	规划文本、规划图件、规 划说明书、数据库	2020 年 12 月底	获得省政府批准

采购人有权根据上级的相关文件要求及本项目实际情况，对本项目各阶段的具体时间进度安排进行调整，中标人需予以服从。中标人提交的规划成果需满足上述法定程序的各阶段所需要的纸质文件和电子文件，以及最终印发实施的纸质文件和电子文件。规划成果自经省政府批准之日起 2 年内为规划维护咨询服务期。

（二）云浮市中心城区品质提升规划。

本项目自采购人与中标人签订合同之日起，于 2020 年 6 底前提交送审成果。

采购人有权根据上级的相关文件要求及本项目实际情况，对本项目各阶段的具体时间进度安排进行调整，中标人需予以服从，按时提交各阶段的设计成果。中标人提交的规划成果需满足法定程序的各阶段所需要的纸质文件和电子文件，以及最终印发实施的纸质文件和电子文件。规划

 

 

成果自经云浮市政府批准之日起 1 年内为规划维护咨询服务期。八、 ★保密要求

本项目涉及的遥感数据、基础地理信息数据、土地规划数据，中标人必须按照国家、省有关法规文件的规定，开展工作、履行保密责任，如中标人在项目实施过程中造成数据泄漏或违反其它保密条例的，须承担相应的法律责任。（提供承诺函并加盖投标人公章作为证明材料）

九、 付款及结算方式

（一）云浮市国土空间总体规划（2020-2035年）。以人民币转账方式支付，分五期支付：

第一期支付：采购人与中标人签订合同后30天内，采购人支付该部分总金额30%的款项给中标人，作为该项目所有工作内容的前期工作费用。

第二期支付：规划成果通过专家论证后20天内，采购人支付该部分总金额20%的款项给中标人。第三期支付：规划成果通过云浮市政府审议后20天内，采购人支付该部分总金额20%的款项

给中标人。

第四期支付：规划成果通过省自然资源厅组织的技术审查后20天内，采购人支付该部分总金额20%的款项给中标人。

第五期支付：规划成果通过省政府批准后20天内，采购人支付该部分总金额10%的款项给中标人，不留尾款。

（二）云浮市中心城区品质提升规划。以人民币转账方式支付，分三期支付：

第一期支付：采购人与中标人签订合同后30天内，采购人支付该部分总金额30%的款项支付给中标人，作为该项目所有工作内容的前期工作费用。

第二期支付：规划成果通过专家评审后20天内，采购人向云浮市财政局申请该部分总金额40% 的款项支付给中标人。

第三期支付：规划成果经云浮市人民政府批准后20天内，采购人向云浮市财政局申请该部分总金额30%的款项支付给中标人，不留尾款。

（三）采购人在前款规定的付款时间为采购人向政府采购支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采购人已经按期支付。