采购项目内容
一、项目基本信息
1.项目名称：城维计划-重点项目服务工作经费-广州市作战图重点项目监控工程
2.采购单位：广州市规划和自然资源局
3.采购预算金额：¥4,940,000.00 元
4.采购最高限价：¥4,940,000.00 元（其中无人机航飞数据采集及整理单价最高限价：¥4800 元/次）
5.采购数量：1 项
6.服务期：自合同签订之日起一年内
二、项目背景
为全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕加快建设国际航空、航运、科技创新“三大枢纽”，建高端
高质高新产业体系，打造宜居宜业的城市生态环境，切实保障和改善民生福祉的总目标，按照市委市政
府的统一工作部署，广州市最近几年加强了在基础设施、现代产业、生态环保和社会民生等领域的建设，
计划建成一批面向未来的现代化基础设施以及具有较强竞争力的产业集聚区和产业项目。 2018 年全市
重点建项目涉及 5 大领域共 398 个重大项目建设，年度投资计划 2624 亿元。对其中对全市固定资产投
资有重大带动作用，对市经济社会发展有显著影响，且存在征地拆迁、管线迁改、行审批等共性问题，
联合全市各区、各部门形成合力推进共 184 个项目进行“攻城拔寨，挂图作战”。
2018-2019 年结合广州市重点项目督办监控的需求，采购人基于智慧广州时空信息云平台构建了广
州市重点项目监控系统，并通过无人机分周期对广州“攻城拔寨”重点项目现场进行监控，其成果对广
州市有关政府部门的重点项目管理起到了很好的科学辅助作用，充分体现了测绘地理信息资源与政府公
共管理的融合，提高了测绘地理信息应用服务的水平和效果。
2019 年《广州市发展改革委关于印发广州市 2019 年重点项目计划的通知》提出了更进一步的工作
要求：（1）提升政府服务效能，进一步加大重点项目建设工作的统筹推进力度，创新管理服务方式，
提高项目服务意识，加强沟通，主动作为，密切配合，形成市、区部门间纵横联动、通力合作的工作机
制，合力解决项目推进过程中的突出问题，推进我市重点项目建设。（2）加大项目督导督办力度，坚
持以目标实现、问题解决为导向，根据年初制订的节点计划和项目存在问题，开展重点建设项目跟踪督
办和统筹协调。推进落实重点建设项目工作责任制，定期梳理汇总项目建设进展、投资进度、存在问题、
工作落实情况等动态信息，对建设进度不理想的项目和责任单位予以专项通报，并提出相应的工作建议。
定期开展重点项目建设专项督导工作，并会同市委办公厅、市政府办公厅对进度不理想项目进行联合督
办，推动解决项目建设中存在的问题，保证项目建设顺利推进。（3）优先保障项目要素的需求，市规
划和自然资源部门要优先保障重点项目用地需求，在“两规”调整、复建安置用地等方面加强对项目业
主单位的业务指导和服务，优先支持重点项目土地指标等要素供应，促进项目的早日落地。
在此背景下，2020 年将继续对广州市重点项目监控数据进行采集和处理和增量更新维护，同时根据
全市重点项目推进管理部门的需求调整，对广州市重点项目监控系统的功能进行维护和优化，并对相关
数据库进行维护。本项目建设包括监控数据采集整理、监控数据库增量更新和监控系统维护、基础数据
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资源库增量更新和维护三大部分。监控数据采集整理按实际需求在 2020 年进行，共计四周期；采集方
式根据项目特点选择 720°全景影像、无人机视频或者三维模型数据式中的一种或多种；按照平均每周
期 230 个待监控的重点项目计，采集 4 次，共 920 次采集任务。重点项目监控系统功能维护主要包括 PC
端和移动端 APP 两个部分，APP 功能包括系统密匙认证、720°全景影像展示、无人机视频展示、三维模
型展示、专题信息查询、空间定位等功能。
本项目的开展是为落实省委、省政府和市委、市政府联合大督查的要求，坚持问题导向，量化工作
指标，推动各项重点工作部署全面落实。项目成果是对广州市重点项目建设进展最直接的全方位跟踪展
示，面向政府部门定期提供及时、高效、准确的信息和第一手监控管理资料，让决策者能够及时发现问
题及时解决问题，用科学管理的方式避免投资浪费。
三、工作内容
本项目重点开展以下工作，具体如下：
（一）重点项目监控数据采集整理
根据广州市 2020 年度重点项目不同的特点以基于多旋翼无人机空中倾斜摄影测量的方式，按周期
采集重点项目施工现场的高清影像，720°全景影像、连续视频或倾斜三维模型，对采集的数据进行加
工、整理、融合后，通过监控系统项目建设进度菜单栏可查看项目建设进度，同时也可通过监控数据展
示项目建设问题的情况。采集各级领导重点关注的全市重点项目的监控数据（项目实际数量以广州市发
改委、广州市规划和自然资源局确认数据为准），全年分四个周期采集，平均每周期 230 个项目预估，
共 920 次采集任务。
（二）监控数据库增量更新及监控系统维护
广州市作战图重点项目监控工程项目已建设完成的重点项目建设进度监控数据库，作为智慧广州时
空信息云平台的典型示范应用，部署于云平台的数据服务器内，供市规划和自然资源局（原市国规委）
和市发改委使用。作为延续性工程项目，在 2019 年监控数据库基础上完成 2020 年监控数据的入库及增
量更新工作，包括重点项目高清影像，720°全景影像、连续视频和倾斜三维模型数据，重点项目空间
位置分布范围及相关属性数据等要素，要保证监控数据入库标准的一致性。监控系统维护包括对原有系
统功能点进行梳理、归类汇总，在全面覆盖原有系统的功能基础上，对原系统的功能进行优化和升级改
造，满足系统对多源异构、二三维并存、数据量庞大的重点项目多源数据的支撑。系统以规划和自然资
源局、发改委等行政办公部门为主要服务对象，面向电子政务应用需求，多要素、实体化地提供各种地
理信息服务。
（三）基础数据资源库增量更新与维护
包括基础地理信息数据库建设和国规专题数据库维护，数据资源应基于智慧广州时空信息云平台数
据层进行增量更新维护，作为重点项目空间位置参考。基础地理信息数据库主要指年度更新的政务版系
列比例尺电子地图切片成果，国规专题数据库主要指覆盖重点项目及其周边范围的土地利用总体规划成
果和控制性详细规划的切片成果。重点项目监控系统的基础和专题数据需要与智慧广州时空信息云平台
进行联动更新，同时监控系统采集的测绘数据为信息云平台提供同步和共享。
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四、应用对象
成果主要应用于广州市发展和改革委员会、广州市规划和自然资源局等政府部门。
五、项目依据
（一） 政策法律法规
1. 《中华人民共和国测绘法》（2017 年 4 月 27 日第二次修订版）
2. 《中华人民共和国保守国家秘密法》（2010 年 4 月 29 日修订版）
3. 《中华人民共和国测绘成果管理条例》（2006 年 5 月 27 日国务院令第 469 号）
4. 《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》（国测成发〔2010〕8 号）
5. 《广东省测绘条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第 63 号）
6. 《民用无人机驾驶员管理规定》（中国民航局 2018 年 8 月 31 日）
7. 《关于加强无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》（广东省公安厅 2017 年 7 月 5 日）
8. 《关于明确广东地区无人驾驶航空器飞行活动管理的通知》（中国人民解放军南部战区空军航管处
2017 年 9 月 15 日）
（二）技术标准
1. 《数字航摄仪检定规程》 CH/T 8021-2010
2. 《无人机航摄系统技术要求》 CH/Z 3002-2010
3. 《低空数字航空摄影测量内业规范》 CH/Z 3003-2010
4. 《低空数字航空摄影测量外业规范》 CH/Z 3004-2010
5. 《低空数字航空摄影规范》 CH/Z 3005-2010
6. 《全球定位系统(GPS)测量规范》 GB/T 18314-2009
7. 《城市基础地理信息系统技术规范》CJJ 100—2004
8. 《城市三维建模技术规范》CJJ/T 157-2010
9. 《基础地理信息要素分类与代码》GB/T 13923—2006
10. 《地名分类与类别代码编制规则》GB/T 18521
11. 《1：500 1：1000 1：2000 地形图数字化规范》GB/T 17160—2008
12. 《地理信息—元数据》GB/T 19710-2005
13. 《基础地理信息数字产品数据文件命名规则》CH/T 1005-2000
14. 《测绘成果质量检查与验收》 GB/T 24356-2009CH
15. 其它现行国家和行业规范、规程和规定、与本项目相关其他法律法规。
六、成果要求
成果内容须符合项目背景、服务原则与总体要求、工作内容、成果要求等规定。
（一）重点项目监控数据采集整理要求
基于多旋翼无人机采集广州市 2020 年重点项目四个周期的建设概况。完成数据采集、加工和入库
供系统调用展示。重点项目监控数据指对重点项目建设进度情况利用无人机进行周期性采集的数据，包
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括高清影像、720°全景影像、无人机视频和倾斜三维模型几种数据类型。对于因特殊原因（如项目处
于机场净空区等）无法申请飞行空域或空中视觉无法表现（如地铁站厅等地面以下的建设项目）项目概
况的采集项目，可通过地面或附近高楼架设相应采集设备进行数据采集。具体要求如下：
1. 采集要求：无人机飞行需具备相关资质，且依据国家相关政策规定申请飞行空域。
2. 采集周期：2020 年采集周期为四次。
3. 采集数量: : 采集各级领导重点关注的全市重点项目，按照平均每个周期 230 个项目计算，共 920 次采
集任务。（监控项目实际数量以广州市发改委、广州市规划和自然资源局确认数据为准）。
4. 采集类型：每个项目必须采集高清影像，720°全景影像、无人机视频、倾斜三维模型根据项目特点
选一种或多种方式采集。
5. 采集范围：项目用地红线外扩 200-300 米范围。
6. 质量检查：航摄成果应进行一系列必要的检查以确定数据符合指标要求。
7. 高清影像 ：用于反应项目建设概况，每个项目均需采集一张或多张。高清影像数据符合视觉效果上图
像清晰、亮度适中、显示流畅、色彩鲜艳明亮的要求，并赋采集点坐标。具体参数如下：
表 表 1 1 高清影像采集参数表
参数名称 参数值 备注
单幅影像尺寸 4000×3000 像素
有效像素 1200 万 像素
镜头类型 广角
对焦 1 米-无限远
光圈 F2.8
采集镜头光圈值需达到 2.8 或以上
快门速度 8S-1/2000S
采集镜头快门速度需能满足此区间要求
采集方向 ---
以重点项目范围为中心，采集项目与其周边约 100 米左
右的数据
数据格式
Jpg 和 shp
Jpg 用于影像数据展示，shp 坐标矢量文件，用于后台查
询、前台展示
8.720 ° 全景影像：实现在设备上进行左右 360 度、上下 360 地图全景观察，通过交互操作，可以实现
自由浏览。用于展示点状和面状分布的项目建设进度或建设推进问题难点。720°全景影像数据符合视
觉效果上图像清晰、亮度适中、显示流畅、色彩鲜艳明亮的要求；720°全景影像采集点坐标与地图完
全匹配，应标注影像采集位置，数据经过后期处理叠加项目用地红线和问题区域线。具体参数如下：
表 表 2 2 720 ° 全景影像采集参数表
参数名称 参数值 备注
720°全景影像总分辨率 14000×7000 像素
单幅影像分辨率 4000×3000 像素
单幅影像有效像素 1200 万 像素
镜头类型 广角
项目名称：城维计划-重点项目服务工作经费-广州市作战图重点项目监控工程（项目编号：Z1912CG14-ZCY3）
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对焦 1 米-无限远
光圈 F2.8
采集镜头光圈值需达到 2.8 或以上
快门速度 8S-1/2000S
采集镜头快门速度需能满足此区间要求
采集方向 ---
以采集周期重点项目的建设区域或建设推进问题区域
为中心，尽可能选择能反映项目全貌的角度
数据格式 Jpg 和 shp
Jpg 用于影像数据展示，shp 坐标矢量文件，用于后台
查询、前台展示
9. 无人机视频 ：用于展示线状分布的项目建设进度或建设推进问题难点。视频数据应符合视觉效果上图
像清晰、亮度适中、显示流畅、色彩鲜艳明亮，频数据采集路线的拐点坐标与地图完全匹配的要求。视
频后期处理工作包括数据压缩、颜色纠正、坐标校正，项目范围线以及项目进度问题难点区域界线描绘、
数据入库等步骤。成果数据库数据类型、格式、用途如下表：
表 表 3 3 视频数据采集参数表
参数名称 参数值 备注
视频分辨率 3500×2000 像素
镜头类型 广角
对焦 1 米-无限远
光圈 F2.8 采集镜头光圈值需达到 2.8 或以上
快门速度 8S-1/2000S 采集镜头快门速度需能满足此区间要求
采集方向
---
以采集周期重点项目的建设区域或建设推进问题区域为中心，
尽可能选择能反映项目全貌的角度
数据格式
Mp4 和 shp
Mp4 影像数据展示，shp 坐标矢量文件，用于后台查询、前台
展示
10. 倾斜三维模型 ：通过倾斜摄影自动化建模技术生产的三维模型数据，能直观反映地物的外观、位置、高
度等属性。该模型用以展示已建一定规模的点状或面状项目建设进度或建设推进问题难点。倾斜三维模型
数据符合视觉效果上图像清晰、亮度适中、显示流畅、色彩鲜艳明亮的要求；倾斜三维模型数据空间坐标
与地图完全匹配；需标注项目用地红线。具体参数如下：
表 表 4 4 倾斜三维数据采集参数表
参数名称 参数值 备注
单张影像分辨率 4000×3000 像素
镜头类型 广角
对焦 1 米-无限远
光圈 F2.8 采集镜头光圈值需达到 2.8 或以上
快门速度 8S-1/2000S 采集镜头快门速度需能满足此区间要求
采集方向
---
采集航线应覆盖项目范围，保证项目倾斜三维模
型生成的效果
地面分辨率
0.1 米 影像的地面分辨率设计应优于 0.1 米
项目名称：城维计划-重点项目服务工作经费-广州市作战图重点项目监控工程（项目编号：Z1912CG14-ZCY3）
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数据提交格式
cesium 3d tile 文件
成果倾斜三维模型数据上需显示项目范围线及
项目进度问题难点区域界线
（二） 监控数据库增量更新及监控系统维护 要求
在 2019 年监控数据库基础上完成 2020 年监控数据的入库及增量更新工作，包括重点项目高清影像，
720°全景影像、连续视频和倾斜三维模型数据，重点项目空间位置分布范围及相关属性数据等要素，
要保证监控数据入库标准的一致性。
监控系统维护主要对已有发改委的重点项目监控系统进行功能维护和优化（PC 端系统、重点项目监
控移动端展示系统）。其中重点项目监控 PC 端系统负责数据采集、整理、入库、项目信息维护、用户
权限、任务调度等管理，采用 B/S 架构，运行在服务器端；重点项目监控移动端展示系统负责项目成果
展示、管理，运行在移动端。 系统需维护和优化的功能包括：
1. 系统密钥认证
该模块提供系统密钥认证，一台设备对应一条密钥，设备号与密钥均唯一，保证各设备系统与数据
使用者的唯一性与安全性。当用户连续输入错误密钥达一定次数时，设备上的所有相关数据与系统进行
不可恢复与撤销的销毁操作，以起到离线数据与系统的安全保护要求。
2. 用户权限管理
具有一定的安全规则或者安全策略，根据系统设置针对不同业务部门，用户可以访问而且只能访问
自己被授权的资源，包括功能级权限管理和数据级权限管理。
3. 地图浏览
实现 PC 端和移动端政务电子地图的基本浏览功能。支持的基本操作包括放大、缩小、全屏还原、
漫游平移等。
4. 图层菜单管理
主要地图数据图层包括：基础地理底图、规划专题图层、用地信息图层、重点项目数据层。系统提
供对系统中地图及图层数据集、电子图集的管理功能，主要包括打开地图显示、关闭地图显示、图层透
明度设置功能。各类图层可以在地图上进行叠加。点击图层归类可实现该子图层的展开和收缩，勾选图
层前面的可选框操作图层显示，反之关闭图层。可以通过拖动进度条来实时设置图层透明度，向左滑动
操作增加图层透明度，反之减少图层透明度。
5. 关键字信息查询
用户可通过输入关键字来查询相关项目信息、地理信息并定位到图上落图的功能。用户可以通过在
查询框内输入关键字模糊信息或通过选择以往搜索历史记录，查询得出包含该关键字信息的所有重点项
目专题数据，还可以进行分类查询，用户自主选择对哪一类数据进行查询或全部数据查询。通过选择系
统下方的查询结果记录，跳转定位至相应位置并显示该项目要素的详细信息，这种关键字搜索包括精确
查找和模糊搜索两种方式。
6. 重点项目监控数据展示
项目名称：城维计划-重点项目服务工作经费-广州市作战图重点项目监控工程（项目编号：Z1912CG14-ZCY3）
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包括 720°全景、三维模型、无人机视频和高清图片的移动端和 PC 端展示，实现手动转换角度浏览
以及自动旋转浏览，界面增加按钮实现放大、缩小、旋转等基本功能；所有数据均需标注用地红线和问
题区域边界线以及相应信息。
7. 城规、土规空间检测智能分析
在矢量政务地图上叠加项目用地红线和最新广州市控制性详细规划和土地利用规划信息，实现一种
或多种信息的空间位置冲突检测。
8. 历史数据的查询
包括 2017、2018、2019、2020 四年数据的查询和调用，可视化展示。
（三）基础数据资源库增量更新与维护要求
包括基础地理信息数据和国规专题数据库的维护，同时需要与智慧广州时空信息云平台进行联动更
新。
1. 基础地理信息数据：现势性要求为最新 2018-2019 数据，比例尺包括 1:500、1:2000、1:5000、1:1
万、1:2.5 万、1:5 万、1:10 万、1:20 万、1:50 万等 9 个比例尺，数据内容包括如下图层：居民地大类、
工矿及附属设施大类、交通及附属设施大类、水系及附属设施大类、境界大类、地质地貌大类、植被大
类、POI 点大类。基础地理信息数据经过数据整理、入库后制作矢量政务电子地图经切片发布后供系统
使用。
（1）精度要求：最大一级比例尺数据应满足《城市测量规范》CJJ/T8-2011 的 1:500 地形图精度要求。
（2）属性要求：属性数据要求与智慧广州时空信息云平台相关标准一致。
（3）格式要求：ArcGIS SHP 格式。
（4）质量要求：符合《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）。
2. 国规专题数据库：数据内容为最新土地利用规划和城市控制性详细规划数据。
七、项目成果移交要求
本项目完成后预期取得的成果应包括应用数据、系统、文档，具体如下：
（一）数据：重点项目四个周期无人机采集数据汇交，电子光盘或硬盘拷贝。
（二）应用系统：向采购人提交、安装和部署升级后的重点项目监控系统工具，包括 PC 端和移动端两
套版本。
（三）文档：1.技术设计书；2.项目技术总结；3.项目质量检查报告；
上述所有文本资料等均应同时提供纸质稿（中标人盖章确认）和 Word 格式的电子文档。采购人提
出具体需求，在本项目工作中形成的其他成果，中标人不得拒绝提供。中标人应负责做好成果的归档工
作。
（四）版权归属及使用要求：该系统所有权归采购人完全拥有。
八、项目工期要求
1.中标人须在签订合同之日起 30 个工作日内编制完成本项目技术设计书，并组织好作业队伍按照采购
人要求，分周期对需进行监控的重点项目进行无人机现场监控数据采集，同时对已有数据库进行更新维
项目名称：城维计划-重点项目服务工作经费-广州市作战图重点项目监控工程（项目编号：Z1912CG14-ZCY3）
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护；对采购人及相关用户关于监控系统的新需求进行调研，并根据需求对已有的重点项目监控系统进行
功能优化和升级改造。
2.重点项目监控数据采集分四次，经数据整理入库后，在下一采集周期开始前提交采购人使用，并负责
为采购人更新系统和数据。
3.2020 年 6 月 30 日前，中标人须完成重点项目监控两个周期采集及入库任务，并根据采购人要求提交
中期成果，采购人在收到成果后 10 个工作日内组织项目初验。
4.2020 年 12 月 31 日前，中标人完成项目的所有工作（包括数据采集入库、数据资源库维护、系统功能
优化和升级改造、文档汇交、软件提供、项目验收等工作）。中标人向采购人提交项目成果，采购人在
收到成果后 10 个工作日内组织项目终验，并由中标人完成成果的归档工作。
5.在有效服务期内，如中标单位在人员配置、作业管理、质量控制等各个方面不能满足招标文件、政府
采购合同的相关要求或没有实现投标文件中的相关承诺，采购人有权单方面解除合同，并保留追究其法
律责任的权利。
九、项目验收要求
1.项目验收
验收方式：由采购人组建的项目验收小组进行验收。
2.验收标准：
（1) 国家及行业强制标准，招标文件要求、投标文件承诺、合同。
（2）质量符合招标文件和投标文件的要求。
3.验收要求：
（1)项目初验：中标人完成两个周期数据采集及入库任务后，中标人根据采购人要求提交中期成果，采
购人在收到成果后 10 个工作日内组织项目初验。
（2）项目终验：中标人应当于工程完工之日起 5 日内书面通知采购人验收，中标人应在具备项目终验
条件后向采购人提供验收申请，采购人收到中标人验收申请后组织有关单位及专家对项目成果进行检查
验收，验收费用由采购人承担。
4.对中标人所提供的监控数据成果的质量有争议的，聘请省级测绘产品质量监督检验单位或机构裁决。
其费用由败诉方承担。
十、项目相关要求
（一）知识产权
1.本项目成果文件署名权归中标单位所有，版权归采购人所有。
2.中标单位所提交的项目成果有下列情形之一的视为成果无效；且若因成果产生任何关于知识产权的法
律纠纷，均由中标人自行负责并承担一切后果。
（1）提交的项目成果不符合采购需求规定的；
（2）提交的项目成果图纸和文字辨认不清，内容不全或粗制滥造的；
（3）未经采购人同意逾期上报项目成果的。
项目名称：城维计划-重点项目服务工作经费-广州市作战图重点项目监控工程（项目编号：Z1912CG14-ZCY3）
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（二）采购人配合条件
投标人在投标文件中要列明在项目实施过程中要求采购人提供的其他配合条件。
（三） 关于驻点人员安排
在项目开展期间，为更好的保障项目的顺利开展，并满足作战图重点项目监控系统的维护和用户操
作答疑等需求，投标人应派驻 1 名技术人员到采购人指定场地驻场办公。
（四）报价要求
报价包含人力成本、技术成本、服务费、办公费、交通费、税费等一切与完成本项目相关费用及合
同实施过程中应预见和不可预见费用，是对完成工作的全部偿付。中标人不得就报价以外的费用另外向
采购人申请支付。
（五）付款方式
本项目以分阶段方式向中标人支付合同款项：
1.合同签订后，采购人在 10 个工作日内向中标人支付合同总金额的 40.5%；
2.项目初验通过后的 10 个工作日内，采购人向中标人支付合同总金额的 17.4%；
3.项目终验通过且完成项目归档，待 2021 年广州市财政资金下达后的 10 个工作日内，采购人向中标人
支付合同总金额的 42.1%。
4.当前项目预算金额是按照平均每周期监控重点项目数量 230 个，采集 4 次，共 920 次任务费用计算，
若 2020 年底实际重点项目数量与预估项目数的差额在 15%之内，则项目中标总金额不做更改，若项目数
据超过 15%的浮动，则数据采集部分收费按实际工作量进行调整。
5.中标人凭以下有效文件由采购人支付款：
（1） 合同；
（2） 中标人开具的正式发票；
（3） 采购人组织验收的验收报告（加盖采购人公章）；
（4） 中标通知书；
因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政府采购支付部门提出办理财政支
付申请手续的时间（不含政府财政支付部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采
购人已经按期支付。成交人不能因此主张采购人违反合同约定，不能因此主张解除合同。