招标需求

 

 

 

采购内容：

 

（如有带★号部分为必须满足或优于，否则视为无效投标。）

 

 

标段	采购内容	数量及单位	预算（万元）	投标保证金 （元）
一	金华市突发事件预警信息发布 平台一期	1 套	23.5	2350

 

建设背景

 

随着我国经济社会的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件呈现多发态势，严重影响了经济的健康发展，对百姓的生命、财产安全也造成了严重威胁。突发公共事件预警信息发布体系是政府突发公共事件应急体系的重要组成部分，已纳入国家和省应急规划体系建设。筹建突发公共事件预警信息发布平台，是建设突发公共事件应急保障体系的重要组成部分，也是有效处置突发公共事件，提高政府职能的重要体现。

按照国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《浙江省突发事件应急预案管理实施办法》（浙政办发〔2016〕139 号）、《金华市突发事件预警信息发布管理办法（试行）》（金政办发〔2015〕153 号） 等文件精神，金华市政府在对其他地区突发公共事件预警信息发布平台了解的基础上，重点探讨金华市应急管理在组织体系、平台构建、应急保障等方面如何整合资源、形成指挥畅通、信息共享、协同作战的管理体系，积极探索金华市突发公共事件预警信息发布平台建设思路下提出本方案。

 

建设内容

 

突发公共事件采集和审批

 

根据突发公共事件的类型等级实现突发事件预警信息的采集上报、审核签发与上报事件的状态跟踪显示，并且上报过程中及时通知相关人员处理。

 

一键式预警信息发布

 

整合现有发布手段，拓展信息发布渠道，提高信息发布能力，实现预警信息的全网发布；根据信息的分级分类发布原则确定接收人群和发布渠道，按照发布渠道的特定需求自动编辑处理信息格式，通过不同方式分类实现预警信息一键式发布。

 

建立突发事件信息可视化平台

 

建立金华市突发事件信息可视化平台。对金华市各个应急团队、专家组以及发布手段、应急物资、应急预案、地理信息等相关资源进行信息化整合，形成智能化的应急网络体系，实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，真正实现社会服务的联动，有效应对突发性公共事件，切实保障人民群众的健康与生命安全。

 

相关业务系统对接

 

按照国、省、市级相关业务规定与系统建设规范；实现与上级预警业务系统的对接，实现预警信息对外的统一口径发布。

 

多部门数据共享

 

依托电子政务云，搭建防灾减灾大数据平台的基础环境，对目前分散在各部门的水文、水位、地质灾害、农业灾害、大气环境等各类基础数据与监测预警信息进行梳理、整合和集成，制定各单位协同制定相关数据的传输、存储、管理和共享等规范，为全市防灾减灾中各项工程建设和数据开放共享提供可持续发展保障。

 

建设规模

 

本次项目建设的核心是纵向上将市县各级突发事件预警信息发布系统进行贯通，能够是与国家级预警信息发布平台进行对接，横向上实现突发事件预警信息发布系统与市县已建业务系统的对接，实现与各级政府及相关部门预警信息发布工作的有效对接，保证各种发布手段的有效整合。

 

建设目标

 

依托电子政务云，搭建防灾减灾大数据平台的基础环境，力争实现每天的数据量汇入规模达 50G 以上，提供共享服务量达 20G 以上，并实现各类数据全流程监控和分级管理；以市政府信息网络系统为支撑， 横向与各部门、各有关单位对接成功；根据政府授权和预警信息发布的有关规定，建立起权威、畅通、有效的突发公共事件预警信息发布渠道，形成覆盖全市的预警信息综合发布系统和预警信息发布网络；充分利用社会公有资源，利用各种先进的、可靠的技术手段解决预警信息发布的“最后一公里”瓶颈问题。

提高预警信息发布的准确性、时效性、权威性，及时将突发事件信息在最短的时间内向特定的区域、特定部门、特定人群以及社会公众发布，形成反应灵敏、传输快捷、覆盖范围广的多部门互联、互动、共享预警信息发布的综合平台，使全市所有基层村、社区、单位等至少有一到两种技术手段、93%以上的公众可以获得突发公共事件预警信息，为最大程度保障人民群众的生命财产安全和防灾减灾服务。

加强部门间的沟通协作，制定各单位协同制定相关数据的传输、存储、管理和共享等规范，为全市防灾减灾中各项工程建设和数据开放共享提供可持续发展保障。基于 GIS 地理信息平台实现全市区域的多灾种基础信息、灾害监测数据的“一张图”共享显示，能够动态掌握全市各类灾害现状，真正提高灾害监测信息的资源共享，提高其使用效率和权威性。有效提升全区防御灾害、抗灾救灾应急处置能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

 

系统性能要求

 

1、信息发布时效性

预警信息在进入系统后，应尽可能减少信息在系统内等待和处理的时间，使信息尽快发出。当预警信息发出后，实现对政府领导、联动部门、应急责任人、社会媒体以及社会公众的高效及时发布。

预警信息发布时效性总体性能要求：作为预警信息最高优先级发布对象，选用手机短信发布手段，发布速率根据政府部门手机短信预警信息发布总速率测算。应急责任人作为预警信息高优先级发布对象，选

 

用手机短信和预警接收处置终端作为主要发布手段，通过预警信息发布监控子系统逐级发布。对于被指定的网站、电视台、广播电台、广播电视网络等社会媒体，通过统一的数据传输接口，借助 Internet 网络， 要求在收到预警信息后第一时间转发。

2、系统安全性

根据业务信息安全保护要求和系统服务安全保护等级矩阵，金华市突发事件预警信息发布平台安全保护等级确定为第二级。除在网络系统建设方面采用防火墙设备等提高系统网络安全性能之外，系统在应用软件安全方面也进行了相应的设计。

只有经过认证的合法用户才能登陆本系统，并根据系统设置的发布权限发布相应的信息。合法用户登录后所传输的信息在传输过程中是加密的，并通过签名等数据的方式保证数据不会被篡改。

3、数据处理和存储能力

对四类突发公共事件预警信息进行统一编码，根据预警信息发布的影响区域，选择有效的信息发布手段进行信息分发。对发布的预警类型、预警等级、发布时间、发布地区、发布单位、发布情况等进行存储， 实现检索查询功能，并可对所存储的数据进行统计与分析，系统的历史操作记录和信息永久保存。

4、可扩展性

在系统中，信息编码格式采用可扩展性强的 xml 语法结构，发布平台与各种发布手段之间采取松散耦合的方式，可方便今后与各种新的预警信息发布手段对接。

5、可维护性

系统运行采用自动运行模式，各类预警信息在预警信息发布平台内部均采用自动处理，无需人工干预。同时，系统具备实时监控和运行维护功能，便于系统维护人员设置、修改系统配置，并可通过短信、声音和画面闪烁等方式提醒系统值班人员和维护人员系统运行情况，方便实时掌握系统运行状态，快速定位故障点。

 

软件平台建设内容

 

①采集审核子系统

 

业务流程

 

预警信息上报和审批流程如下：

1、系统为政府部门提供统一的上报申请界面，预警信息采集人员根据表单选项录入预警信息的基本内容与影响范围、勾选发布对象及发布手段、上传部门内部审批文件。

2、预警信息采集人员录入完成点击提交后，系统自动合成预警发布申请单，由预警信息审核人员审核，审核通过后提交给市政府应急办进行审核签发，并发送待办提醒。

3、应急办对预警信息内容以及部门内部审批附件进行检查，填写审批意见，人工判定是否可以进行签发。通过的将提交至预警信息发布中心；不通过的填写退回原因，并退回给采集人员进行修改。

4、应急办审批通过后，系统将预警发布申请单连同应急办审批意见提交至发布中心进行

 

复核，并发送待办提醒。

5、发布中心人工复核无误的预警，系统将按照其发布范围、发布渠道等发布策略进行发布；对于明显有误的预警，发布中心可退回给采集人员进行修改。

6、对于特别紧急的突发事件，建立快速发布的“绿色通道”，可越级上报，并减少审批环节，经市政府主管人员签发后，第一时间提交发布。

7、预警信息需要解除或者继续发布、升降级时，需要重新进行流程审批，审批通过后才能解除预警信息或者重新发布变更的预警信息。

预警信息采集

 

系统控制各责任单位只能发布其职责所在权限的相关事件预警信息，避免部门越权上报。

考虑到不同部门在发布预警信息时有其各自的内部审批流程，使用各不相同的业务系统与操作平台， 故本系统的预警采集模块提供多种预警信息采集方式，供各部门选择使用。

统一接口

针对系统建设相对成熟的部门，本系统提供统一的接口，规范数据交换的格式及方法，自动采集各部门系统生成的预警信息，以及相应的审核签发文件，对数据进行标准化统一处理后，提交至应急办审批。

统一填报界面

另外系统提供统一的预警信息填报界面，供责任单位填写预警信息类别与级别、发布时间、到点自动解除预警时间、发布范围（提供 GIS 地图交互选取）、预警信息内容、发布渠道等信息。

使用统一表单上报预警信息的，需要以附件（图片、word 文档等）形式上传预警信息相关的审核签发材料。填写完成提交上报时，平台将以弹窗形式对漏填信息进行提醒，对提交操作进行确认，并对上报状态（成功/失败）进行提示。预警信息保存以后，系统自动存档，生成预警信息发布审批表，并向应急办推送消息提醒。

通过选项化、模板化的表单样式，规范填写内容，限定填写格式与填写范围，避免因各部门业务不同、人员业务水平不同，出现内容差异化明显的问题。统一入口、统一格式、统一管理，利于提高申请表填写效率，为突发公共事件预警信息的上报环节争取时间。同时分离各属性，便于后期的查询管理和统计分析。

 

 

预警信息采集制作界面参考原型图

 

预警信息审核签发

 

上报后的预警信息，由应急办进行审核签发。审核无误批准签发的预警，提交至发布中心复核，复核通过则最终发布。

信息审核界面，遵循傻瓜式一键操作的原则，以简化用户操作，提升流程流转效率。

 

 

应急办审核界面参考原型图

 

应急办审核包括：查看预警工单信息以及详情，查看附件形式的部门内部审批文件，录入审核意见预警。对于信息填报不完全或者有误的预警信息，判定为审核不通过的，进行退回操作，审核意见中填写不通过原因或者修改建议后，系统自动将退回原因连同该条预警信息退回给采集人员，同时进行消息提醒； 审核通过的，提交至发布中心复核。

发布中心复核包括：查看预警工单信息以及详情，查看应急办审批意见。对于明显有误的预警，发布中心可进行退回操作，系统自动将退回原因连同该条预警信息退回给采集人员，同时进行消息提醒。复核通过的预警，系统自动按发布策略（发布范围、发布渠道等）进行发布。

发布中心复核界面参考原型图

采集人员收到退回消息提醒后，可在详情页面查看退回信息，根据退回原因修改内容后重新提交上报审核或取消上报。

 

审批流程监控

 

针对每一条突发公共事件预警信息，提供图形化的流程监控界面，直观展示整个审核发布的流程，展示预警信息的上报、审核、退回、重新上报、签发等每一环节的操作，以及当前所处的审核环节，便于后续对流程的跟踪、统计。

流程环节处理过程中，无论批准通过或退回均留下操作记录，记录包括操作人、操作时间、操作类型、操作内容、最终提交时间等信息，便于查阅历史操作记录，追溯监控审批环节。

 

待办事件消息提醒

 

所有预警信息在发布前的每一审批环节中，系统会根据固定文本格式生成待办事件消息提醒，自动发送给下一个需要审核（或者处理）的用户，消息提醒方式包括系统界面文字提醒，手机短信等。

相关用户登陆系统以后，主界面提供待办事件数量提醒，点击可直接跳转到事件处理列表界面，快速定位到待处理信息。

事件处理列表内容分待处理与已处理事件两大类，待处理事件按时间排序，提醒用户优先处理先上报的突发事件预警信息申请表；对于走绿色通道的紧急申请单，单行红色字体显示，以醒目方式提醒用户优先处理。处理完成后，处理状态变更为已处理，用户可以查看历史处理过的事件信息。

 

预警信息更新

当突发公共事件预警已经发生级别的变化或者已不可能发生、发展为突发公共事件时，发布预警的政

 

府或授权部门应宣布预警调整直至解除预警。

系统提供对预警信息的更新包括继续发布、升级、降级与解除操作，需要重新进行流程审批，生成相关的存档资料，审批通过后才能解除预警信息或者重新发布变更的预警信息。

 

预警发布绿色通道

 

系统提供一个可以快速对外发布预警信息的绿色通道，对于特别紧急的突发事件，可由市预警信息发布中心直接填报进行快速发布，与运营商建立连接，开通“绿色通道”，实时地将预警信息推送到运营商本地，通过运营商实现手机短信全网段、特定区域发布。之后再由相关责任单位补充该预警信息的上报审签材料。

绿色通道发布权限严格控制，一般只有系统超级管理员才拥有快速发布预警信息的权限。

 

②发布监控子系统

 

发布渠道集成

 

本项目建设根据硬件厂家和相关信息发布业务平台提供的接口做预警信息对接，集成现有金华市对公众信息发布资源，拓展信息发布渠道，提高信息发布能力，实现为授权用户提供通过指定渠道或手段一键式发布预警信息或服务信息；同时提供可视化配置界面，方便系统管理员进行维护，实现对各类信息发布渠道的综合管理。

预警信息发布包含媒体发布、服务单位发布、公众用户发布，在发布前预设好各个发送渠道，系统按照发布渠道的特定需求自动编辑处理信息格式，实现与各类信息发布渠道对接成功，通过“一键式”自动发布，来减轻业务人员工作压力。同时支持通过GIS 绘制指定区域，结合预设的发布策略，向特定范围发布对象采取特定发布手段进行预警信息的发布，实现靶向精准服务。

发布终端包括短信终端（包含移动、电信、联通）、微信微博新媒体、电子显示屏、门户网站、电视、大喇叭、气象声讯、应急广播、北斗卫星、人防警报、语音电话等资源。为方便以后功能扩展，在后续的实施方案中，预留各功能模块及发布渠道对接所需接口，并制定数据标准。

特定用户群短信

将预警信息短信内容通过各部门现有的短信平台接口发送至领导用户、决策用户、政府部门协理员、政府部门信息员、农业大户等，该类终端用户通讯录和分组后台提前维护，发布时可以筛选发布对象。

短信全网发布

因目前短信业务涉及的通信商只有移动、联通、电信，所以全网发布的概念，主要是针对这 3 家通信商，实现对应手机号短信通知的全通信网的覆盖。集成电信、移动、联通三家运营商提供的信息发布接口， 建立面向全网短信用户的发布机制，进一步提高短信发送速率，以满足灾害预警的时效要求，实现预警信息在金华市范围内的快速传播。

提供移动、联通、电信 3 大通信商的短信调用接口的配置功能，因 3 大通信商能提供的短信接口存在差异，需要分开进行单独配置。为接口的访问地址、调用参数，进行配置，实现全网一键发布。

全网发布预警信息精细化到乡镇，提供靶向精准发布服务，将预警信息发送给指定区域所有公众，实现入户到人的分区推送和全网发布，达到重大预警信息全覆盖的目的。全网发布结果实时向系统反馈。

微博微信

开通金华市突发事件预警信息发布的官方微博可以利用好微博平台的技术支持，快速将最新的预警信息发布给公众，同时可以利用微博平台用短短的 140 个字和图片添加、超链接，全面、准确、生动地传播

 

防灾减灾知识等。且微博都提供了开放的 API 接口，通过 HTTP 协议即可方便接入。

微信作为一种新型的社交软件，在大部分的移动设备终端上都有安装。信息通过微信公众号能够快速的传播。所以微信这种信息发布渠道非常适合突发事件预警信息的发布。微信也提供了开放的API 接口， 可以方便业务系统接入。

本项目实现突发系统与微博、微信的快速对接发布功能。突发系统与微博、微信发布结果及历史记录可查询。

广播电台

系统将利用当地突发事件预警广播发布平台提供的预警广播发布接口通道进行预警广播发布，同时和广播电台对接，由预警信息发布后第一时间传递到广播电台，由主持人读稿进行应急广播。同时实现发布结果及历史记录可查询。

电子显示屏

基于金华市政府部门电子显示屏和社会电子显示屏建设成果，系统将突发事件预警信息通过应用服务子系统或标准接口，实现与电子显示屏的对接和一键式发布功能。发布结果及历史记录可查询。

门户网站

实现与国家突发公共事件预警信息发布系统的对接，当需要向国家突发公共事件预警信息发布网站发布预警信息时，可以依托气象专用网络及时发布。

钉钉

利用钉钉群机器人，在特定钉钉群内实现预警消息的自动提醒。群机器人是钉钉群的高级扩展功能。群机器人可以将第三方服务的信息聚合到群聊中，实现自动化的信息同步。群机器人支持 Webhook 协议的自定义接入，支持更多可能性，例如：可将运维报警提醒通过自定义机器人聚合到钉钉群。

邮件传真

基于发布对象信息库中的传真和电子邮件账号信息，建设相应发布模块，实现根据预警信息内容一键式生成传真和电子邮件发布格式，并向定制的传真号和邮件账号发布。传真发送基于 AOFAX 一体机系统发送预警传真，AOFAX 系统提供数据库接口，方便第三方系统调用。通过网络传真或电子邮件进行预警信息发布，结合灾害情况的相关图纸、详尽说明等内容，给市领导及相关职能部门推送更加详尽的灾害情况资料，方便领导进行决策和管理，同时方便各个部门的应急灾害联动。

应急广播

将已建设的应急广播系统接入到金华市突发事件预警信息发布平台，并利用无线通讯技术实现数据传播，通过接收终端将突发公共事件预警信息自动转成语音，并启动应急广播系统进行语音播报，可支持根据预警信息中地理信息数据进行区域播放。

大喇叭

收集大喇叭位置信息并在发布系统中可叠加显示，采用在相关部门或单位布设预警发布用户子系统或提供标准信息接口等方式与部门或单位大喇叭系统实现对接，在系统的一键式发布功能中增加大喇叭发布模块，通过消息推送等方式将预警信息发送到大喇叭播出系统，经相关单位核查后进行发布并反馈发布结果。

语音电话

针对重点地区重点人群，通过运营商提供语音呼叫接口，在系统的一键式发布功能中增加语音电话发布模块，并自动匹配相应号码，调用接口进行一键式发布。

 

人防警报

建立利用人防警报发布预警信息机制，收集人防警报系统地理位置信息并在发布系统中可叠加显示， 并在一键式发布功能中增加人防报警发布模块，通过消息推送的方式将预警信息发送到人防警报系统，再经由人防部门审核后，进行警报通知。

北斗卫星广播

市局牵头与当地北斗服务商开展业务对接，建立北斗广播接收系统，并在一键式发布功能中增加北斗卫星广播发布模块，将预警信息传输给北斗服务商，北斗服务商完成预警信息的发布，并收集发布的反馈结果。

 

平台系统对接

 

国家突发公共事件预警信息发布平台

由突发公共事件预警信息发布系统生成 CAP 消息包，将其推送到国家预警发布系统发布管理平台电子政务外网服务器 FTP 目录下。

电子政务外网发布管理平台定时任务监听 FTP 目录，抓取CAP 消息包并解析入库，进入发布管理平台流程流转。

流程处理完成，或者流转过程中出错需要反馈回执给本地外部系统。

外部系统所属发布单位的业务人员可以登录发布管理平台查看该预警信息的全流程监控状态。

省局突发公共事件预警信息发布平台

采用在相关部门或单位布设预警发布用户子系统或提供标准信息接口等方式与部门或省局突发公共事件预警信息发布平台实现对接，实现与其的对接和一键式发布功能。预警短信发布上必须通过省级 12379 短信平台统一对外发布（除绿色通道），发布结果及历史记录可查询。

省局应急信息管理平台

采用在相关部门或单位布设预警发布用户子系统或提供标准信息接口等方式与部门或省局应急信息管理平台实现对接，实现与其的对接和一键式发布功能。发布结果及历史记录可查询。

政府门户网站

通过预警信息推送和 HTML 页面嵌入等方式，将预警信息通过网站进行发布与自动展示。从网站的影响面及知名度的角度来考虑，可以用于预警信息发布的网站包括政务网站等主要门户类网站。

 

发布对象信息库管理

 

建立特定用户群基础信息库，实现各级政府、相关责任单位及应急指挥人员、防灾责任人、基层防灾减灾队伍、行业用户等信息收集，提供各责任单位和被影响的人群的手机、传真、邮件等的通讯录管理功能，可手工录入，或通过 txt、xls 批量导入系统。

针对预警发布对象，系统提供一套可维护的通讯录管理功能。主要由用户名、地址、发布渠道、所属用户组、敏感的预警类型等参数组成，对于维护服务对象精准更便利。

完善预警信息发布渠道信息库，提供设置选择各个大喇叭、电子显示屏路径，对接的微博、微信、电视、广播路径，对接的网站及系统路径等功能。

 

发布情况监控

 

发布中心用户点击确认发布后，预警信息能够快速稳定地通过预设渠道进行发布，系统自动对发布情况进行监控，主要通过发布接口反馈信息和回执数据实现。系统提供预警信息发送情况的可视化查看界面， 发送失败的用红色明显标注出来。

系统实时监控预警信息是否发送成功，用户是否接收到。对于发送失败或者用户未接收到的自动重新发送，重复发送 3 次后放弃，记录到异常日志。当有异常情况时，能够第一时间报警并主动通知值班人员。

系统自动采集各产品发布渠道的发送情况，并生成发送次数、发送时间、成功与否、发送成功率等的统计查询报表。可通过表格和图表等可视化界面直观展示，并提供统计数据下载功能。

 

预警信息地图展示

 

系统自动将所有发布中的预警信息推送至“省数据中心”，通过 GIS 地图直观地展示突发公共事件的预警地点及其影响区域，用户在相应位置可点击查看包括预警类型、预警等级、发布单位、预警内容、发布时间、预警时效、警示事项与防御措施等的预警相关信息；系统实时同步预警的最新状态，及时更新或撤销显示预警信息。

 

③灾害风险管理子系统

 

灾害信息录入

 

系统提供后台灾害信息录入功能，包括灾害易发区信息、灾害隐患点信息、危险源风险信息等内容。可支持对录入的灾害信息进行编辑、删除等操作。

 

灾害风险查询

系统提供为各级授权用户共享基于行政地图、卫星影像、地形图和三维 GIS 等多种形式，对地理信息、灾害易发区信息、灾害隐患点信息、危险源风险信息、基础设施信息、社会经济基础信息以及共享的监测信息、预报预警信息数据的叠加显示和查询功能。

系统支持按操作查询、按条件查询两种方式，具体概述如下。

按操作查询包括点查询、拉框查询、画圆查询、线查询、多边形查询等多种形式。按条件查询包括灾害类型查询、ID 查询、灾害点规模查询。

对于查询结果，系统支持高亮闪烁显示。

 

灾害风险分析统计

 

系统提供为各市县级授权用户提供突发事件风险落区内共享信息的查询统计及汇总分析功能，实现根据用户筛选数据种类包括灾害类型、风险等级、发布区域、信息来源等进行查询、统计汇总以及生成查询统计报表并提供导出、打印功能。

 

④预警应急管理子系统

 

预警信息管理

 

突发事件类型是本系统业务核心数据的主要属性之一；本模块主要提供突发事件四大分类和具体小类动态维护功能；突发事件类型的管理方便用户上报事件时类型选择和后期的统计。

系统提供人机交互界面，帮助管理员统一维护事件的类型，维护各个事件类型对应的发布部门，如公共安全事件由公安、交通、消防等部门发布。维护好以后只有对应部门的用户才有权限创建该类型的突发事件。

系统自动记录各部门录入的预警信息，并且将每条预警详细信息入库，实现对已发布各类突发事件预警信息分类和存储等功能。用户在主界面可查看预警信息的状态和详情，能够通过预警类型、预警等级、灾害影响区域、发布时间、发布单位等查询条件快速查找所关注的预警信息，点击某条记录后，可以查看预警信息的详细信息，同时可以下载审批表和备案表。

提供预警信息数据统计，可以根据年、月、日、任意时间段对预警信号进行统计，同时可以根据地区、预警类型、等级等条件进行统计，点击个数后，可以展示详细的预警信息列表。通过图表和图形方式直观展示分析结果，统计的结果能够根据用户的规范要求生成统计报表导出。

 

用户权限管理

系统根据部门建立用户，系统提供每个账户维护用户基本信息的功能，用户可以修改登陆名、密码、联系电话等基本信息；平台具有用户创建、基础信息维护、用户授权、用户识别、组别分类、信息查询等多种功能，管理员具有操作权限，能够进行用户的新增、维护、删除、禁用等操作。另外用户信息具备横向同步到发布对象信息库中的功能。

根据系统的用户类别，配置用户角色，管理角色所具有的上报、审批、更新、配置、管理等权限，满足对系统功能的使用操作控制。只有经过认证的合法用户才能登陆本系统，并根据系统设置的发布权限发布相应的信息。合法用户登录后所传输的信息在传输过程中是加密的，并通过签名等数据的方式保证数据不会被篡改。

 

报警阈值管理

 

提供自动站报警阈值设置，基于自动站监测的天气要素，按报警等级分别设置阈值。

提供灾害隐患点报警阈值设置，根据历史灾情，分析每个灾害隐患点致灾临界点，分别设置报警的阈

值。

提供重要关注区报警阈值设置，根据各关注区的灾害影响，设置不同的报警以此关注报警阈值范围。

 

共享数据管理

 

共享数据管理子系统是“多部门数据共享平台”建设的基础，除在硬件规划科学的前提下，重点对数据格式、内容、类别上进行统一标准化，包括数据库和文件库。实现平台所需的业务数据采集、处理、存储、共享和相关数据管理功能，数据管理子系统应涵盖共享平台的所有业务数据支撑，同时要考虑未来业务发展数据规划。共享数据管理子系统实现对各类实况资料数据和其他兄弟部门提供的业务等数据收集、处理、存储、分发及数据接口服务等功能。

组织建设、维护管理各防灾减灾相关业务数据资源共享交换平台，制定数据资源共享标准规范，指导各职能部门进行本平台所需的数据资源梳理登记，开展灾害数据资源共享交换平台的操作培训，协助各部门做好数据接入和，为各部门进行数据查询和开发利用提供技术支持服务。

 

数据采集

核心业务数据库建设的数据收集整编工作贯穿于整个建设过程之中。由于数据建库的工作量繁杂，数据的完整性及正确性不容忽视，在建库工作实施之前制定一系列规范：包括数据文件命名标准、空间数据空间定位参考系、数据库建设数据质量标准、数据库建库作业流程与技术规定、入库数据验收规范（数据质量要求、数据正确性要求、数据检查方式）等，从而对数据采集与数据传输系统子项目提交成果进行规约。

数据质量控制

从数据源采集的资料有各种形式，命名也不一定符合平台规范，需要通过数据标准化处理，使得数据符合共享平台展示的标准格式。

数据质量控制主要功能包括提供文件名规范、数据完整性检查、格式转换功能。通过采集的数据进行格式检查、逻辑检查、质量控制和标准化处理，生成统一的数据格式，有利于平台的模块化开发。

同时各监测站上报的监测实况数据进行检验，防止出现误报、跳变、错报情况发生。

数据存储

数据存储资源主要分为两种类型：数据库存储和文件存储形式。通过资源配置，可以统一管理现有的资源和新的存储资源接口。

存储资源包括最终存储的数据、原始数据（硬件直接采集的或者还未经过加工处理的）、上级指导产品的源数据等。维护好的数据资源，将提供给数据采集、数据入库等使用，同时统一通过 WEB 人机交互界面统一管理数据源，不需要在本机安装各种客户端，简化了管理人员的工作。

数据存储逻辑划分：

1、 基本资料库：存储国突、水文、地质、海事等基础信息，观测要素信息、预警阈值等业务基础数

据；

2、 基础地理信息库：主要存储 GIS 展示相关的数据，包括重点防汛关注区，行政区划、人口分布情

况等信息；

3、 监测数据：主要存储各个自动站监测的数据和其他特种观测监测信息；

4、 数据统计库：存放系统中按日、周、月、年统计的相关数据，方便查询和统计。

5、 配置文件库：主要存储支撑平台运转的系统配置文件，配置信息主要是通过XML 文件存储。

数据对外共享

系统提供一个“云”服务平台为林水、国土、城管、环保、旅游和应急办等相关政府部门和农业、旅游、交通等专业服务用户提供各类专业资料、预警信息和其他服务产品；数据共享通过网页展示、网页插件、数据接口等形式。

在集中，节约化，共享，资源整合思路下，为了避免对数据库的直接访问和重复开发，本系统以 SOA 架构和 Web Services 技术为支撑，提供数据服务方便其他系统接入，同时保证数据的安全性。数据访问方式除了直接访问数据库或者文件目录无需在本台开发，本平台提供 SOAP 和REST 两种标准跨平台数据交互接口方式。

云平台的优点是不需要暴露数据库和文件目录给外部系统，可以灵活的控制用户的访问权限和数据权限，从而保证数据的安全性；同时对外提供统一的接口，支持跨平台接入，方面其他系统调用数据。

系统提供跨平台的数据访问接口，供系统用户进行调用，以便高时效、规范的获得所需数据及信息， 并进行处理及存储。系统通过Web Services 接口方式为其他用户提供数据共享；同时对用户的数据获取权限进行权限控制，只开放用户所需的数据。

 

综合监控与反馈评估子系统

 

系统提供业务告警、数据库监控、网络监控、系统状态监控、用户行为监控、信息发布监控、响应监控、文件系统监控、进程监控、故障管理、系统日志等功能，为市县级系统管理员和业务人员提供实时的状态信息。

业务告警

当系统传输异常、数据库异常、网络连通中断、服务器异常、重要进程停了等情况时，提供声音告警、短信告警等。

数据库监控

系统提供数据库存储空间使用情况、每秒数据库基本操作次数、数据库并发连接数、设定数据库运行告警阈值、数据库系统异常告警、数据库系统异常统计报表及报表输出及数据库自动定期备份等功能。

网络监控

系统提供实时监控各类发布渠道和手段的网络连通情况、用户的并发情况及其 IP 地址、网络吞吐量、设定网络运行告警阈值、网络异常告警、网络以及统计报表及报表输出等功能。

系统状态监控

系统提供实时监控系统各服务状态，实时反映当前服务器的空间占用情况，具备空间清理，日志清理等功能。

用户行为监控

系统提供对用户登录与登出、用户进行查询以外的操作记录、文件导入与导出记录、用户异常行为告警、用户异常行为统计报表及报表输出等功能，实现对当前登录系统用户的状态监控，包括用户来源单位、登录时间、在线时间等信息。

预警业务监控管理

系统提供为各级授权用户提供对预警信息审批流程、发布状况、系统运行状态等进行记录和实时、在线监控展示功能，为值班人员了解系统运行状态提供服务。

系统提供为各级授权用户提供各类预警信息发布渠道、手段运行状态进行记录和统计分析功能。

预警响应监控分析

系统提供为各级授权用户提供预警信息处置报告功能，实现表格化即时报告预警响应启动时间、响应措施、响应进展情况以及响应结果等信息，同级或上级监控系统具备对用户系统接收、信息发送以及响应情况进行监控，并能提供指定时段内的响应情况查询和统计报表输出功能。

文件系统监控

系统提供对添加或删除监控目标文件系统、实时显示文件系统的状态、设定文件系统运行告警阈值、文件系统异常告警、文件系统异常统计报表及报表输出等功能。

进程监控

系统提供对添加或删除监控目标进程、实时显示进程状态、终止进程、设定进程告警阈值、进程异常告警、进程异常统计报表及报表输出等功能。

 

故障管理

系统提供对所有监控的异常情况进行汇总功能，需要人工干预的异常情况发生时除在用户界面监控平台显示之外，还通过短信、电子邮件等方式通知相关责任人，责任人处理完故障后通过故障管理功能修改故障状态，确认故障维修完毕。

系统日志

系统日志是一个非常重要的功能组成部分。要求记录下系统所产生的所有行为，并按照某种规范表达出来。可以使用日志系统所记录的信息为系统进行排错，优化系统的性能，或者根据这些信息调整系统的行为。系统日志分为异常日志，操作日志，审计日志。

异常日志主要记录系统的异常情况。异常日志以文件形式存储，只保存 30 天的日志，30 天以后系统自动清除；

操作日志，记录在数据库中，记录操作的业务类型，操作内容，操作用户以及操作时间；

审计日志，主要是提供安全审核控制（提供包括访问主机、目录、文件及数据库等各种操作的服务和方法）、审计日志自动生成、审计日志信息查询功能。

 

硬件平台建设及维护方案软件运行环境

系统部署

 

结合全省气象信息化的发展规划，全省气象业务将以“云+客户端”的扁平化发展，金华市突发事件预警信息发布平台建设项目将采用 “金华市电子政务云+浙江省级气象云”双云模式部署，按需扩充资源池， 所有资源纳入云资源池统一管理。其中，系统平台及计算、存储、数据库、应用框架等基础平台服务部署在金华市电子政务云平台，市县对接的数据资源部署在省级气象云上，双云之间以金华市预警中心为桥梁， 对于金华市部门间数据通信通过金华市电子政务专线传输，对于省市县气象内部的数据通过气象专网传 输，涉及外网或公众信息发布的数据通信，三者之间通过安全设备隔离，确保通信和数据安全。

 

服务器操作系统

 

支持 Windows 系列和 Linux 操作系统，基于安全性考虑，建议外网服务器使用 Linux 操作系统。

 

数据库环境

 

数据库管理系统根据实际情况确定，可使用 Microsoft SQL Server、Oracle 等主流数据库管理系统。

 

客户端浏览器

 

系统兼容Google Chrome10 以上版本、FireFox4.0 以上版本、IE7.0 以上版本浏览器。

 

硬件运行环境

 

气象内网

上级气象部门

 

 

Si

 

环保局

 

 

Si

 

林水局

 

 

数据处理        数据库 服务器         服务器

Si

 

农业局

 

 

 

金华市气象局

 

Si

 

公安局

 

 

WEB应用 服务器

“国家突发公共事件预警信息发布平台”

网闸

Si

 

应急办

 

 

 

数据交互服务器

 

 

Si

 

政务云——外网对接区

...

 

 

 

 

发布接口 服务器

发布渠道

 

系统主体部署在金华市政务内网，所有部门通过政务网发布预警信息，考虑与外部门进行数据共享， 需要接入部分业务数据，需要通过网闸打通内网与政务网。

 

服务器租用要求

 

服务器的配置要求如下，租用 3 年：

序号	服务器	技术参数	数量要求	备注
1	WEB 应用 （政务云）	8 核 32G	1 台	部署内网突发和共享平台
2	数据处理 （政务云）	8 核 32G	1 台	外部门数据采集、处理
3	发布接口 （政务云）	8 核 32G	1 台	各渠道发布接口整合
4	云数据库 （政务云）	Mysql 5.5  2000 并发	2 台	突发共享关键数据入库
5	云存储 （政务云）	数据盘、高端存储、硬盘 15000 转、二级缓存 3G，500G	5*500G	存储突发共享数据和文件
6	内网数据处理服务器 （政府内网）	外形：2 路 2U 机架式 CPU：2 颗 Intel 至强 E5-2650 内存：32GB 硬盘：5 块 1TB 7.2K 6Gbps NL SAS 2.5’’ G3HS HDD 阵列卡：支持 RAID 0,1,5 网卡：4 个千兆网口电源：2 个	1 台	数据采集、处理 （如无符合要求服务器则需采购）

 

7	指纹识别系统	光学指纹采集器  感光面积：15*18MM 通讯接口：USB1.0、1.1、2.0 操作系统：支持 Windows XP、 Windoes7（32 位、64 位）	1 套	系统安全需求
8	WEB 应用防护系统	下一代防火墙，支持液晶显示屏。整机吞吐量≥6G	2 台	系统安全需求
9	日志审计系统	事件采集可达到 12000EPS； 事件关联分析可达到3500EPS； 事件入库性能可达 15000EPS； 内置 1TB 磁盘存储空间； 配置6 个10/100/1000M Base-T 电口(RJ45),支持接口扩展。	1 套	系统安全需求
10	网闸	标准 2U 机箱设备，硬件配置： 单 电 源 ； 内 网 ： 6     个10/100/1000Base-T 端口，2 个 SFP 接口，1 个 Console 口，2 个 USB 口； 外网： 6 个10/100/1000Base-T 端口，2 个 SFP 接口，1 个 Console 口，2 个 USB 口；内、外网分别具有独立的 HA 口，实现双机热备及负载均衡； 系统吞吐量≥ 420Mbps ； 内部交换带宽≥ 7Gbps；延时≤20us	1 台	联通内网与政务网

 

★运行维护要求

本项目免费维保期为三年。

投标人在投标文件中承诺：最迟于中标后至签订合同前为本项目在金华市本级设有服务网点。

 

项目实施

 

项目总体实施周期为 6 个月内，计划在 2018 年 3 月底前上线，试运行 3 个月，具体安排如下表所示（根据实际情况调整）。

序号	时间节点	主要事宜
1		展开前期需求调研工作，撰写建设方案
2		完成项目招投标工作，签订项目合同
3		确定与细化用户需求，进行系统整体框架设计
4	2018 年 2 月底	完成数据处理、软件功能开发、系统部署、联调 测试和优化完善
5	2018 年 3 月	试运行与系统培训
6	2018 年 6 月	组织项目验收

 

 

报价及付款

本次投标报价已包含实施完成本项目的一切费用（含系统对接）；合同签订后一周内支付合同总金额的 30%，项目完成并经验收合格后一周内支付合同总金额的 70%。